[تعليق حول كوريا الشمالية عالميًا] خصائص حوكمة الحد من مخاطر الكوارث في ظل نظام كيم جونغ أون وتداعياتها على السياسات تجاه كوريا الشمالية

■ يمكنك زيارة موقعنا كوريا الشمالية عالميًا للاطلاع على النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

[ملاحظة المحرر]

يحاول كيم جونغ أون التغلب على الأزمة الثلاثية التي تواجه كوريا الشمالية - العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية، والكوارث الطبيعية، وجائحة فيروس كورونا. في هذا التعليق، يشرح إي. جيه. آر. تشو، زميل باحث في معهد استراتيجية الأمن القومي (INSS)، وتاي-كيونغ كيم، زميلة باحث مشارك في معهد مستقبل الجمعية الوطنية، حوكمة "الحد من مخاطر الكوارث" في كوريا الشمالية، وهو نظام طبقه كيم جونغ أون للتفاخر بشرعية وتفوق نظامه. داخليًا، غير النظام منظمته ونظامه المتعلقين بإدارة الكوارث. خارجيًا، طلبت كوريا الشمالية المساعدة من المجتمع الدولي للتعافي من الكوارث، وقبلت المعايير الدولية لإدارة الكوارث، وسعت إلى تعاون متعدد الأطراف لحل الأزمة التي يواجهها النظام. تُظهر تغييرات مثل تحول كيم جونغ أون من سياسة "الجيش أولاً" في عهد كيم جونغ إيل إلى "الشعب أولاً" أنه من الممكن لكوريا الشمالية الانخراط مع المجتمع الدولي في مجالات أخرى في السنوات القادمة.

مقدمة

في العام المقبل، سيحتفل نظام كيم جونغ أون بالذكرى العاشرة لتوليه السلطة. أي نوع من المستقبل يطمح إليه كيم لنظامه؟ هذا السؤال ذو أهمية خاصة، حيث يواجه النظام حاليًا أزمة ثلاثية: "عقوبات شاملة على كوريا الشمالية"، و"أضرار الفيضانات المزمنة"، و"جائحة فيروس كورونا العالمية" الأخيرة. يُنظر إلى النظام على أنه يستفيد من حوكمة "الحد من مخاطر الكوارث" لمعالجة الأزمة الثلاثية. يبدو أن النظام يبرر حكمه من خلال التأكيد على قدراته في إدارة الأزمات من خلال حوكمة الحد من مخاطر الكوارث. كيم جونغ أون، الذي عاد خالي الوفاض بعد مشاركته في "مفاوضات نووية" مع الولايات المتحدة من 2018 إلى 2019، يشن الآن حملة سحر لكسب مشاعر الجمهور مرة أخرى وتوسيع الاتصالات مع المجتمع الدولي من خلال معركة ضد الكوارث. يستخدم شعار كوريا الشمالية "البلد الخالي من فيروس كورونا" كأداة حوكمة لإثبات "طبيعية" النظام الكوري الشمالي أو حتى "تفوقه". استخدمت دول استبدادية أخرى مثل الصين وفنزويلا هذه الاستراتيجية أيضًا. بسبب انهيار قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، تحدى المتشددون العسكريون في كوريا الشمالية كيم جونغ أون، لكن التحول إلى نظام الحجر الصحي للطوارئ الوطني بسبب كوفيد-19 العام الماضي أثبت بشكل متناقض أنه فرصة لكيم لتعزيز نظامه. بعبارة أخرى، من خلال التقدم بنشاط في جدول أعمال الأمن الصحي العالمي للتغلب على الكوارث، تمكن كيم جونغ أون من تبرير حكمه داخليًا والتفاخر بمكانة كوريا الشمالية كدولة "طبيعية" خارجيًا. ومن الجدير بالذكر أن نظام كيم جونغ أون يأخذ في الاعتبار الخطاب حول التنمية الدولية مثل أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة (SDGs) لصنع سياساته ويسعى بنشاط إلى طرق لتحسين مؤسساته المحلية والاستفادة من المنظمات المتعددة الأطراف.

الدوافع وراء تركيز كوريا الشمالية على حوكمة الحد من مخاطر الكوارث

هناك ثلاثة أسباب رئيسية لاهتمام كوريا الشمالية بحوكمة الحد من مخاطر الكوارث. أولاً، لأسباب سياسية داخلية. في عصر كيم جونغ أون، تُستخدم "الكارثة" كمورد رئيسي لإنشاء حوكمة جديدة في محاولة لإنهاء حالة الطوارئ التي كان عليها أسلافه للمضي قدمًا نحو دولة حديثة. بينما يتم التأكيد على الطلب على الأمن في ظل نظام الطوارئ، يتم إعطاء الأولوية للحاجة إلى السلامة في ظل النظام الطبيعي. تمر كوريا الشمالية بدورة شريرة من الكوارث بما في ذلك أضرار الفيضانات المزمنة وسوء التغذية والأوبئة. من الضروري أن تحسن قدراتها في إدارة الأزمات من خلال التعافي من الكوارث والتدابير الوقائية لمنع الاستياء العام في وقت واحد وترسيخ نظام كيم جونغ أون.

ثانياً، حوكمة الحد من مخاطر الكوارث عملية في ظل العقوبات الحالية. تعد حوكمة الكوارث قناة مفيدة يمكن لكوريا الشمالية من خلالها تلقي المساعدة المشروعة من الخارج. الموارد الخارجية الوحيدة التي يمكن لكوريا الشمالية حشدها في ظل العقوبات الشاملة التي تفرضها الولايات المتحدة وأوروبا والأمم المتحدة هي المساعدات الإنسانية مثل الغذاء والرعاية الصحية والرعاية الطبية ومساعدة الأمومة والمشاركة في المشاريع المرتبطة بأهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة. على وجه الخصوص، مع انتشار كوفيد-19 في جميع أنحاء العالم، أصبح دعم المجتمع الدولي للتعافي من الكوارث والوقاية منها أكثر أهمية من أي وقت مضى حيث أغلقت كوريا الشمالية حدودها بنفسها للحجر الصحي وتوقفت حتى عن التهريب مع الصين. بعبارة أخرى، فإن استراتيجية حوكمة الحد من مخاطر الكوارث في عصر كيم جونغ أون التي تتكون من الوقاية من الكوارث والتأهب والاستجابة والتعافي هي الساحة الوحيدة التي تشجع فيها مشاركة كوريا الشمالية مع المجتمع العالمي، وخاصة التعاون متعدد الأطراف. كما أنها توفر فرصًا للتحسن في العلاقة بين الكوريتين.

ثالثاً، تلبي حوكمة الحد من مخاطر الكوارث حاجة كوريا الشمالية للاعتراف العالمي. في عصر كيم جونغ أون، تنشر كوريا الشمالية صورة "الدولة الطبيعية" خارجيًا من خلال إعطاء الأولوية بنشاط لسلامة شعبها من الكوارث. في العام الماضي، ألقى الرئيس كيم جونغ أون خطابًا في استعراض عسكري بمناسبة الذكرى الخامسة والسبعين لتأسيس حزب العمال الكوري الشمالي (10 أكتوبر 2020). جزء كبير من رسالته كان مخصصًا للتعبير عن امتنانه للشعب والجيش الذين مروا بثلاث صعوبات من "العقوبات القاسية وطويلة الأمد" و"الكوارث الطبيعية الشديدة" و"الحجر الصحي الطارئ بسبب فيروس كورونا". دموع كيم جونغ أون وقيادته التأملية الذاتية التي شوهدت خلال الخطاب صدمت النظام بشكل جديد، مما أظهر تباينًا صارخًا مع الاتجاه العالمي المتزايد للسلطوية الذي ظهر وسط أزمة الصحة والأمن العالمية. بالإضافة إلى ذلك، في المؤتمر الثامن للحزب العمال الكوري (12 يناير 2021) الذي عقد في وقت سابق من هذا العام، أكد كيم جونغ أون مجددًا على إرادته لتركيز جميع الجهود على البناء الاقتصادي تحت شعار "الشعب أولاً" و"دولتنا أولاً"، مما يساهم ظاهريًا في ترسيخ الشرعية والاستقرار كدولة طبيعية.

حوكمة الحد من مخاطر الكوارث في كوريا الشمالية في عصر كيم جونغ أون

على هذا النحو، وفرت الكوارث فرصة لكيم جونغ أون لتعزيز سيطرته على النظام على الرغم من التحديات المحلية والدولية؛ ويبدو أنه يستفيد منها بالكامل. أول مؤشر على نيته في استخدام الكوارث يمكن العثور عليه في التغييرات الحالية في سياسات التأهب للكوارث والتعافي منها داخل كوريا الشمالية. منذ وصول كيم جونغ أون إلى السلطة، كانت وسائل الإعلام الكورية الشمالية تنقل أخبارًا أجنبية حول تغير المناخ وقضايا الكوارث. خصصت وسائل الإعلام الخاصة بها بشكل متزايد مساحة كبيرة لقضية التكيف مع تغير المناخ وجهود التخفيف مثل الطاقة المتجددة وحماية البيئة. أدى هذا التغيير في الوعي إلى التغييرات السياسية التالية.

متزامناً مع تنصيب الرئيس كيم جونغ أون، أعادت كوريا الشمالية تنظيم "نظام التنبؤ بالأعاصير والإنذار" (2012) وأنشأت "مكتب إدارة الكوارث" تحت لجنة التخطيط الحكومية (2013) لتفعيل تدابير الطوارئ على المستوى الوطني في المناطق التي يُتوقع فيها حدوث أضرار. وفقًا للمرسوم رقم 76 الصادر عن هيئة رئاسة الجمعية الشعبية العليا، تم سن "قانون منع الكوارث والإغاثة والتعافي" (المعدل في 2017) من خلال دمج القوانين الحالية المتعلقة بإدارة مخاطر الكوارث. نتيجة لسن قانون منع الكوارث والإغاثة والتعافي، تم إنشاء الوكالة الدائمة لإدارة مخاطر الكوارث في 30 نوفمبر 2014، وتم دمج مكتب إدارة الكوارث الحالي والوكالات الأخرى ذات الصلة تحت الإدارات المختلفة في "اللجنة الحكومية لإدارة الطوارئ والكوارث (SCDEM)" المنشأة حديثًا. طورت اللجنة، وهي برج المراقبة للعملية برمتها لمنع الكوارث والتعافي منها، استراتيجية للحد من مخاطر الكوارث، والتأهب لمخاطر الكوارث، والتعافي الأولي، وترسيخ الأسس العلمية والتكنولوجية لإدارة الكوارث. بالإضافة إلى ذلك، تم الترويج لتطوير أدوات تقييم مخاطر الكوارث وتقنيات التعافي التي تناسب الوضع الكوري الشمالي كأولوية قصوى. تم ازدواج نظام الاستجابة للكوارث إلى فئتين لزيادة الكفاءة - حسب القسم (على سبيل المثال، تعالج وزارة الزراعة والغابات ومصايد الأسماك وحماية الأراضي والبيئة قضية الأمن الغذائي) وحسب المنطقة (أنظمة الاستجابة تحت لجنة الشعب في المدينة/المقاطعة). إلى جانب الفئتين، شارك فرع الهلال الأحمر المحلي أيضًا تحت نظام الاستجابة الوطنية للكوارث بالتعاون مع الحكومات المحلية. في عصر كيم جونغ أون، سعت كوريا الشمالية إلى إعادة الإعمار والوقاية على المدى الطويل من خلال الإصلاح المؤسسي بدلاً من الاستجابة قصيرة الأجل أو الشعارات غير الملموسة، وهو ما يتوافق مع الأهداف الحالية لحوكمة الحد من مخاطر الكوارث للمجتمع الدولي.

علامة أخرى تشير إلى أن كيم يستخدم بنشاط حوكمة الحد من مخاطر الكوارث كوسيلة لتعزيز نظامه هي سعيه النشط للحلول متعددة الأطراف للحد من مخاطر الكوارث. استجابة كيم في الفترة من 29 إلى 31 أغسطس 2016 للمنطقة التي اجتاحتها الفيضانات في مقاطعة هامغيونغ الشمالية تظهر بوضوح التغييرات في حوكمة الكوارث والإدراك في كوريا الشمالية. في ذلك الوقت، ضرب إعصار ليونروك بقوة 6 مناطق في هوريونغ-سي، ويونس-غون، وأونسونغ-غون، وغيونغوون-غون، وموسان-غون، وغيونغهونغ-غون، مما أسفر عن مقتل 138 شخصًا، وفقدان 400 شخص، وتشريد 600 ألف شخص. قامت إدارة كيم بتعبئة قدراتها الوطنية والاجتماعية والشعبية في معركة جديدة تسمى "التعافي من الكوارث" قبيل المؤتمر السابع للحزب في عام 2016 تحت أسماء "جبهة التعافي من الكوارث الشمالية" و"ساحة المعركة الشمالية". في هذه العملية، طلب بنشاط الدعم من المجتمع الدولي وقبل المعايير الدولية لإدارة مخاطر الكوارث، وهو أمر غير عادي. لم تخف كوريا الشمالية الأضرار والمساعدات من المجتمع الدولي كما في السابق، بل أبلغت بنشاط عن المساعدات الواردة من الأمم المتحدة ووكالة التنمية السويسرية. علاوة على ذلك، سُمح لبرنامج الأمم المتحدة للإغاثة من الكوارث في كوريا الشمالية، الذي تم إنشاؤه بناءً على نداء عاجل من المنسق المقيم للأمم المتحدة في كوريا الشمالية، بالتنفيذ ضمن إطار "الإطار الاستراتيجي للأمم المتحدة" الثاني (UNSF 2017-2021).

في الواقع، قرب نهاية نظام كيم جونغ إيل في عام 2010، تم إنشاء أول إطار استراتيجي للأمم المتحدة (UNSF)، بقيادة فريق الأمم المتحدة القطري (UNCT)، مع أربعة مجالات أولوية استراتيجية: "التنمية الاجتماعية"، "الشراكات لإدارة المعرفة والتنمية"، "التغذية"، و"تغير المناخ والبيئة". في ذلك الوقت، قامت الأمم المتحدة بتوسيع مساعداتها لمساعدة كوريا الشمالية المتضررة من الفيضانات في 2011-2012 لكنها فشلت في تحقيق نتائج إيجابية بسبب نقص تعاون الحكومة في السماح لوكالات الأمم المتحدة بالعمل في كوريا الشمالية لتوزيع المساعدات ومراقبتها. نظام كيم جونغ أون، من ناحية أخرى، وسع التعاون مع الأمم المتحدة والمنظمات الدولية الأخرى على الرغم من العقوبات الدولية المفروضة بعد التجارب النووية المتتالية للبلاد. في عام 2014، أظهرت الحكومة محاولات لتنقيح سياساتها للحد من مخاطر الكوارث لتتماشى مع المعايير الدولية. في ظل حوكمة معززة للحد من مخاطر الكوارث بعد سن وتنقيح قانون منع الكوارث والإغاثة والتعافي، وضعت الحكومة "الاستراتيجية الوطنية للحد من مخاطر الكوارث (2019-2030)" و"الاستراتيجية الوطنية لحماية البيئة (2019-2030)"، وأطلقت "حملة إعادة تشجير الغابات لتنفيذ هدف خفض انبعاثات الكربون استجابة لتغير المناخ (2015-2024)". في خريف عام 2015، قدمت كوريا الشمالية مسودة لإطار استراتيجي جديد للأمم المتحدة لتنفيذ أهداف التنمية المستدامة. في مايو 2016 في المؤتمر السابع للحزب، عكست الحكومة خطة تنفيذ أهداف التنمية المستدامة في استراتيجية الخمس سنوات للتنمية الاقتصادية الوطنية. النسخة الثانية من الإطار الاستراتيجي للأمم المتحدة، التي اكتملت بموجب اتفاق لجنة التنسيق الوطنية (NCC) التابعة لوزارة خارجية جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية والوزارات ذات الصلة، أكدت على الشراكة العالمية التي تقودها الأمم المتحدة ونظام التنسيق لتعزيز مختلف الأنشطة للتنفيذ الناجح لأهداف التنمية المستدامة ونظام المساعدة الإنسانية للأمم المتحدة. ونتيجة لذلك، في عام 2016، بعد أضرار الفيضانات، تمكن نظام كيم جونغ أون من إطلاق مشروع استعادة الكوارث في القطاعات الرئيسية الستة للتغذية والأمن الغذائي، والصحة، وصحة الأم والطفل، والمياه والصرف الصحي، والتعليم، وبناء المساكن الجديدة بما يتماشى مع الشراكة العالمية. وتم توجيهه من قبل الأهداف الاستراتيجية الأربعة في الإطار الاستراتيجي الجديد للأمم المتحدة، وهي الأمن الغذائي والتغذوي، وخدمات التنمية الاجتماعية، والمرونة والاستدامة، وإدارة البيانات والتنمية.

في حوكمة الحد من مخاطر الكوارث هذه، لعب التعاون المعزز متعدد الأطراف مع المجتمع الدولي دورًا حاسمًا في أنشطة الإغاثة على المستوى الإقليمي. وفقًا للتقرير السنوي 2020 للاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر (IFRC)، الذي سلط الضوء بالفعل على الحاجة إلى حوكمة الاستجابة للكوارث على مستوى المجتمع المحلي في عام 2010، تم تحقيق المشاركة المجتمعية والمساءلة (CEA) في عملية الاستجابة للكوارث والتعافي منها لأضرار إعصار لينغلينغ في عام 2019 على الرغم من إغلاق الحدود بسبب كوفيد-19 والعقوبات الدولية. بالإضافة إلى ذلك، اختتم الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر تدريب الإنذار المبكر والإجراءات المبكرة الذي عقد في عام 2015 خلال مهمة مراقبة في مقاطعة يونغوانغ في 23 سبتمبر 2019، والذي كان عملية تتعلق بأعمال الإغاثة لإعصار لينغلينغ، وكان فعالاً في إعداد المجتمع للكوارث والناس لاتخاذ إجراءات بمجرد تلقي الإنذار المبكر. هذا التفاعل المتبادل مع المجتمع الدولي لعمل الإغاثة من الكوارث والجهود المبذولة لتعزيز الحوكمة الوطنية للكوارث أدت إلى تقدم ملحوظ في الحد من مخاطر الكوارث في كوريا الشمالية خلال عصر كيم جونغ أون. هذه التغييرات ملحوظة في الجو الاجتماعي المتغير الذي يشجع على الاستعداد المعتاد لتدابير الوقاية من الكوارث على مستوى إدارة الأراضي في ربيعي وخريفي عامي 2020 و 2021. وبينما تسعى البلاد جاهدة للوفاء بمسؤوليتها كدولة عضو في الأمم المتحدة في قطاع حوكمة الكوارث، تطالب كوريا الشمالية أيضًا بحقها في تلقي المساعدة الفنية والمالية من المجتمع الدولي للتكيف مع تغير المناخ والتخفيف من آثاره. على سبيل المثال، قدمت البلاد خطة مشروع لدعم الاستعداد لصندوق المناخ الأخضر (GCF) في عام 2019. من خلال هذه المشاركة النشطة في قطاع الحد من مخاطر الكوارث، من السهل افتراض أن كوريا الشمالية ستواصل المشاركة مع المجتمع الدولي بطريقة تلبي المعايير العالمية، حتى في المجالات التي تتجاوز الحد من مخاطر الكوارث.

الموقف الاستشرافي للبلاد الذي لوحظ في مشروع التعافي من أضرار الفيضانات في عام 2016 أدى إلى تغيير في السرد السياسي أيضًا. تم طرح تجربة التعافي من الكوارث هذه في "الجبهة الشمالية" باستمرار كمثال على مبدأ كيم جونغ أون "الشعب أولاً". على سبيل المثال، في 8 أكتوبر، بعد حوالي 60 يومًا من الفيضان، سلطت مقالة في صحيفة رودونغ سينمون الضوء على "حب كيم جونغ أون للشعب" من خلال إدارة مخاطر الكوارث لتبرير نظامه. هذا التركيز على الشعب يتماشى مع مبدأ "الشعب أولاً" الذي ظهر كعامل سياسي رئيسي تحت شعار "دولتنا أولاً"، مما يميز تركيز النظام عن السابق. تغير مبدأ "الجيش أولاً" في نظام كيم جونغ إيل إلى موقف يوحد الجيش والشعب مع تركيز أقوى نسبيًا على "الشعب" من خلال سياسات متنوعة لرعاية الشعب مثل مشروع التعافي من الكوارث. هذا هو الاختلاف الصارخ بين كيم جونغ أون وكيم جونغ إيل. أصبحت نوايا النظام في اكتساب الشرعية من خلال جهود الحد من مخاطر الكوارث الوطنية بتسميتها "سياسة الشعب أولاً"، والجهود المتنوعة لزيادة الوعي، والتوجيه والإدارة السريعة والمباشرة من قبل الحكومة لاستراتيجية الاستجابة المبكرة وممارساتها أكثر بروزًا في هذا الوضع الطارئ للكوارث الطبيعية المتفاقم بسبب الانتشار العالمي لكوفيد-19 في عام 2020.

خلال أزمة الفيضانات في عام 2020، أظهر نظام كيم جونغ أون تحركات مبتكرة في اجتماعات حزبه، مثل عقد اجتماعات مستمرة للمجلس التنفيذي للسياسات للجنة المركزية لحزب العمال الكوري في المناطق المتضررة والسعي لإنشاء نظام استجابة محلي. في عام 2016، أرسلت الحكومة القوات المسلحة الشعبية ولواء الصدمة، التي تم تعبئتها في البداية لمعركة الـ 200 يوم بعد مؤتمر حزب العمال، إلى المناطق المتضررة من إعصار ليونروك لعمليات التعافي لتسليط الضوء على سعيه للاشتراكية المتمحورة حول الشعب. في عام 2020، أرسل الزعيم الأعلى للبلاد عبر رسالة 12 ألف شخص كـ "فرق أعضاء الحزب في العاصمة" تتكون من أعضاء الحزب في بيونغ يانغ إلى المناطق المتضررة من الفيضانات لعمليات التعافي وإعادة الإعمار، مما جعل التعافي من الكوارث الهدف الرئيسي في "معركة الـ 80 يومًا"، التي تم حشدها للاستعداد للمؤتمر الثامن للحزب الذي عقد في يناير 2021. هذا يثبت أن حوكمة الحد من مخاطر الكوارث تلعب دورًا حيويًا في الهوية الوطنية للنظام. تُظهر هذه التغييرات في السياسة الداخلية أن "سياسة الشعب أولاً" هي المفتاح الحقيقي لإثبات شرعية خلافة كيم جونغ أون للسلطة. يمكننا القول إن كيم جونغ أون يتبنى الآن نسخة أكثر تطوراً من المسار السابق للجيش والشعب، حيث يأتي الشعب أولاً، ويتبعه الجيش. تعكس هذه العلاقات المتغيرة بين الجيش والشعب الخط الاستراتيجي الجديد لنظام كيم جونغ أون المتمثل في "تركيز كل الجهود على البناء الاقتصادي"، والذي تم تأسيسه في أبريل 2018 بعد أن أعلنت كوريا الشمالية اكتمال قوتها النووية الوطنية في نهاية عام 2017.

خاتمة

حتى الآن، ناقشنا تصور كوريا الشمالية وتغييرات سياستها بشأن حوكمة الحد من مخاطر الكوارث في عصر كيم جونغ أون. مع دخول نظام كيم جونغ أون عامه العاشر العام المقبل، فإنه يواجه تحديًا جديدًا يختلف عن الأنظمة السابقة: كوريا الشمالية نفسها. حتى الآن، انخرطت كوريا الشمالية بشكل روتيني في أنشطة اقتصادية تستنزف البيئة الطبيعية المعطاة. على سبيل المثال، يقطع الناس الأشجار للحصول على الحطب ويدمرون الجبال والأراضي للتعدين تحت الأرض. ونتيجة لذلك، فإن الأراضي الضعيفة التي لم تستطع تحمل الأمطار الغزيرة أدت إلى انهيارات أرضية تسببت في وفيات جماعية وجرفت الطرق التي كان من الصعب إصلاحها، مما أدى إلى زيادة الأضرار في المناطق المعزولة. كلما كان التعافي أبطأ، انتشرت الأمراض المعدية بشكل أسرع؛ وتسببت نقص الأدوية والغذاء في المزيد من الوفيات. هذه الدورة المفرغة من الكوارث تحدث كل عام وليست جديدة على كوريا الشمالية.

ومع ذلك، كما هو موضح سابقًا، بدأ الخطاب السياسي للبلاد في التغير منذ وصول كيم جونغ أون إلى السلطة. يتجاوز مجرد تسليط الضوء على أهمية المياه والهواء إلى تقديم مفهوم أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة بنشاط وعكسه في سياساتها. هذا له آثار مهمة على السياسات تجاه كوريا الشمالية. في وقت بدأ فيه الاعتراف بالكارثة كقضية أمن قومي، تجدر الإشارة إلى أن حوكمة الحد من مخاطر الكوارث قد برزت كخطاب سياسي لكوريا الشمالية للتغلب على حالة الطوارئ في البلاد الناجمة عن الفيضانات والأوبئة والعقوبات. على وجه الخصوص، وفرت الكوارث، التي هي خطيرة مثل حالة الحرب، ذريعة معقولة لكوريا الشمالية لتعبئة الموارد الداخلية والخارجية بفعالية على الرغم من العقوبات الدولية لتحقيق هدف النظام المتمثل في أن تصبح "دولة طبيعية". في هذه العملية، برزت سياسة "الشعب أولاً" كمبدأ حاكم مهم، لتحل محل سياسة "الجيش أولاً" من العصر السابق. حول النظام التركيز الاقتصادي من الصناعة الثقيلة التي تركز على الجيش إلى الصناعة الخفيفة التي تركز على المدنيين، وسارع إلى تحسين الإسكان ونظام المياه والصرف الصحي، مما يظهر جوانب سياسية جديدة.

يبدو أن كوريا الشمالية تنشئ قنوات اتصال مع المجتمع الدولي تحت الهدف العالمي للحد من مخاطر الكوارث. يمكن أن يكون هذا مكانًا جيدًا للبدء في البحث عن طرق لإخراج نظام كيم جونغ أون من العزلة والانغلاق. كما أنه يوفر لكوريا الشمالية طريقًا مختصرًا ليتم قبولها كعضو كامل العضوية في المجتمع الدولي من خلال الوفاء بمسؤولياتها والمطالبة بحقوقها بموجب المعايير العالمية لأهداف التنمية المستدامة. نظرًا لأن "الكارثة" أصبحت موضوعًا أساسيًا في الخطاب السياسي لكوريا الشمالية، يحتاج المجتمع الدولي إلى مناقشة متعمقة حول كيفية تأثير ذلك على نظام كيم جونغ أون وبناء السلام في شبه الجزيرة الكورية.■

■ إي. جيه. آر. تشو (إيونجونغ تشو) هي زميلة باحث في معهد استراتيجية الأمن القومي (INSS)، سيول. تشو باحثة تحاول الانخراط بشكل نقدي مع المناقشة السائدة للعلاقات الدولية ونشرت العديد من المقالات الأكاديمية والأوراق السياسية بما في ذلك "جهود عدم الانتشار في خطر: دراسة شبكة كوريا الشمالية للتعاون النووي والصاروخي" (الاستراتيجية الوطنية، 2014)، "العلامة التجارية الوطنية للبقاء في كوريا الشمالية: مهرجان أريرانغ والاختبارات النووية" (الجغرافيا السياسية، 2017)، و"التحول المعرفي في دراسات كوريا الشمالية: تحليل نقدي لنظرية التهديد الكوري الشمالي" (كوريا الشمالية والعلاقات الدولية، 2018). حاليًا، تعمل تشو على قضية التداعيات الجيوسياسية لاستراتيجية الدول الأوروبية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

■ تاي-كيونغ كيم هي زميلة باحث مشارك في معهد مستقبل الجمعية الوطنية، كوريا الجنوبية. تشمل اهتماماتها البحثية العلاقات بين الكوريتين، وسياسة وثقافة كوريا الشمالية، ودراسات الحرب الباردة في شمال شرق آسيا. حصلت على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة سيول الوطنية.

■ تمت الطباعة بواسطة سيونغ يون لي | مساعدة باحث

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 205) | slee@eai.or.kr