[نشرة قضايا الديمقراطية في آسيا] تداعيات تجربة العدالة الانتقالية في كوريا

[ملاحظة المحرر]

عانت كوريا، مثل أي بلد آخر، من انتهاكات جسيمة ومنهجية لحقوق الإنسان، لكنها تمكنت من تنفيذ مجموعة متنوعة من سياسات العدالة الانتقالية الناجحة. تُعد انتهاكات حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية في شبه الجزيرة الكورية عاملاً مهماً في تطور الديمقراطية بسبب تنوع مجالات القضية. يحدد البروفيسور هون جون كيم من جامعة كوريا تجربة كوريا في انتهاكات حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية ويستكشف الآثار والقيود التي يمكن أن تعلمها هذه التجربة لبلدان أخرى. ويذكر أن التجربة الكورية عالمية وفريدة من نوعها في آن واحد. لذلك، عند البحث عن آثار دولية للعدالة الانتقالية في كوريا، من المهم اكتشاف وتمييز الجوانب العالمية والفريدة للحالة الكورية.

أولاً. مقدمة

العدالة الانتقالية هي استجابة حكومية لانتهاكات حقوق الإنسان السابقة (Teitel 2000). خلال القرن العشرين، عانت كوريا، مثل أي بلد آخر، من انتهاكات جسيمة ومنهجية لحقوق الإنسان. برز ضحايا القمع على السطح بعد التحول الديمقراطي، وأصبحت المناقشات الرسمية لهذه القضية شاملة بمجرد تولي كيم داي جونغ منصبه. تم تنفيذ مجموعة متنوعة من سياسات العدالة الانتقالية الناجحة التي أسفرت عن نتائج. تشمل تجربة كوريا الجنوبية قضايا يمكن للبلدان الأخرى التعاطف معها.

تُستخدم مجموعة متنوعة من المصطلحات لوصف العدالة الانتقالية، بما في ذلك العقاب، وكشف الحقائق، واستعادة الشرف، والتعويض. تم اعتماد هذا المبدأ من قبل الأمم المتحدة في عام 2004 (الأمم المتحدة 2004)، لكن تطبيقه العالمي على البلدان الفردية مثير للجدل. لذلك، من المهم فهرسة التجارب الفردية لكل بلد بجدية وتفصيل لتحديد القيود والإمكانيات للعدالة الانتقالية. تم تنفيذ هذا العمل من قبل منظمات خاصة وحكومات وأوساط أكاديمية في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وألمانيا وجمهورية التشيك وكوريا الجنوبية (Bickford 2007؛ CEVRO 2021؛ Dancy et al. 2014).

تُستخدم الكلمة الإنجليزية "transitional justice" (العدالة الانتقالية) للإشارة إلى العدالة في فترة انتقال، أو تغيير، أو نقطة تحول، أو تحول (Cho Jung-hyun 2014؛ Lee Byung-jae 2015؛ Kim Hun Joon 2017). تعني كلمة انتقال "الانتقال أو التغيير إلى حالة أخرى"، وتعني التغيير أو نقطة التحول "الانتقال إلى اتجاه أو حالة أخرى"، وتعني التحول "التغيير أو الانتقال من حالة إلى أخرى". ومع ذلك، فإن عبارة "العدالة الانتقالية" هي كلمة مرتبطة بالانتقال إلى الديمقراطية، ولذلك هذه هي العبارة المستخدمة للإشارة إلى المفهوم في كوريا. في حين أن المفهوم نفسه قد يكون غير مألوف، فإن الظاهرة التي يشير إليها ليست كذلك. في كوريا، كانت العدالة الانتقالية تسمى "تصفية الماضي"، "معاقبة المسؤول"، "استعادة شرف الضحايا"، و "كشف الحقائق".

توضح الأحداث التالية حالة العدالة الانتقالية في كوريا. في عام 2020، حضر الرئيس مون جاي إن مراسم تأبين ضحايا حادثة جيجو 4.3. وفي خطابه التأبيني، أكد الرئيس على أنه سيتم تطبيق "المعايير العالمية المعترف بها دولياً" على حل حادثة جيجو 4.3. في اليوم التالي، جادلت صحيفة تشوسون إلبو بأن "الدولة يجب أن تواسي وتعوض بشكل مناسب أي مدنيين عانوا ظلماً"، ولكن يجب التمييز بين مرتكبي العنف وهؤلاء المدنيين. ومن المثير للاهتمام أنه بينما يختلف المنظوران حول حادثة 4.3، فإن صحيفة تشوسون إلبو تعتقد أيضاً أن الدولة يجب أن "تواسي وتعوض بشكل مناسب" أولئك الذين ضحوا ظلماً.

القاسم المشترك بين المنظورين هو أن استجابة الدولة لانتهاكات حقوق الإنسان الخطيرة هي "مناسبة" و "معيار عالمي معترف به دولياً". يشير ذكر وسائل الإعلام المحافظة لـ "المواساة والاعتذار والتعويض" المناسب لضحايا حادثة 4.3 إلى أن المجتمع الكوري قد توصل إلى مستوى معين من الاتفاق على هذا الأمر. هذا يشير إلى إمكانية تقديم الحالة الكورية كنموذج في المجتمع الدولي. تهدف هذه المقالة إلى تحديد تجربة كوريا في انتهاكات حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية واستكشاف الآثار والقيود التي يمكن أن تعلمها هذه التجربة لبلدان أخرى.

ثانياً. انتهاكات حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية في كوريا الجنوبية

عانت كوريا الحديثة من الاحتلال الياباني (1910-1945)، والتحرير والحكم العسكري الأمريكي والسوفيتي (1945-1948)، والحرب الكورية (1950-1953)، وديكتاتورية ري سينغ مان (1948-1960)، وثورة أبريل 19 والجمهورية الثانية (1960-1961)، وانقلاب 16 مايو العسكري وديكتاتورية بارك تشونغ هي العسكرية (1961-1979)، واغتيال بارك تشونغ هي وربيع سيول (1979-1980)، وانقلاب 12 ديسمبر العسكري، وحركة غوانغجو الديمقراطية 18 مايو، وأنظمة الحكم الاستبدادي لتشون دو هوان وروه تاي وو (1980-1988)، وصراع يونيو 1987 والتحول الديمقراطي المؤسسي. خلال هذه العمليات، وقعت انتهاكات عديدة لحقوق الإنسان، بما في ذلك الإبادة الجماعية والتعذيب والاختفاء القسري والوفيات المشبوهة والقتل القضائي وغير القضائي. استمرت السلطة الاستبدادية حتى بعد التحول الديمقراطي، مما جعل من الصعب التعامل مع الماضي بشكل صحيح في ذلك الوقت. ونتيجة لذلك، بلغت الجهود المحدودة التي بدأت مع حكومة كيم داي جونغ المدنية ذروتها خلال فترة حكم روه مو هيون. تم تسليط الضوء على هذه الجهود خلال إدارتي لي ميونغ باك وبارك غيون هي، لكن حكومة مون جاي إن كانت نشطة في جهودها "لمعالجة مشاكل الماضي بما يرضي الجمهور"، مدرجة إياها كأولوية ثالثة ضمن أفضل 100 مهمة سياسية وطنية.

تتسم انتهاكات حقوق الإنسان في كوريا بالتنوع وعدم التجانس. نظرًا لأنها حدثت على مدى فترة طويلة من الزمن، فإن الجناة (المحتلون اليابانيون، الديكتاتوريون، المستبدون، القادة الديمقراطيون) ونطاق كل حادثة تختلف. كما تختلف طبيعة كل حالة (انتهاكات الحقوق التي حدثت أثناء الإخضاع، الحرب، إساءة استخدام السلطة من قبل الأفراد، أو انتهاكات الحقوق التي حدثت أثناء عملية فرض السياسات القسرية، إلخ) وحجم الأضرار. تشمل الحوادث التي قُتل فيها أكثر من 1000 مدني، حركة 1 مارس، مذبحة غاندو، مذبحة كانتو، حادثة جيجو 4.3، حادثة يوسو-سونتشون، مذابح المدنيين بعد الحرب الكورية (بما في ذلك مذبحة رابطة بودو، مذبحة سجناء السجون، حادثة نو غون ري، مذبحة المتعاونين، قصف الجيش الأمريكي، مذبحة الجيش الكوري الشمالي وحلفائه، ومذابح المدنيين في الأراضي الكورية الشمالية)، التطهير العسكري، فترة قوات الدفاع الوطني، ومذبحة غوتشانغ. تشمل الحوادث التي قُتل فيها 100 شخص فقط، حادثة دايغو أكتوبر، ثورة أبريل 19، بيت الإخوة، حركة غوانغجو الديمقراطية 5.18، ومعسكر سامتشونغ لإعادة التأهيل.

هناك أيضًا العديد من الحوادث المهمة على الرغم من مقتل أقل من 100 مدني. وتشمل هذه مذبحة جيمري، ونظام العبودية الجنسية للجيش الياباني، والعمل القسري، وحادثة دايغو فبراير 28، وحادثة حزب الثورة الشعبية/معسكر إعادة تأهيل موظفي الخدمة المدنية، واحتجاجات بو-ما الديمقراطية، وحادثة تسجيل الأكاديمية، وأكاديمية سيونغام، ومجموعة سوسيون للتنمية، وصراع عمال مناجم الفحم في سابوك، وحادثة سيلميدو، واختطاف كيم داي جونغ، والوفيات المشبوهة لتشانغ تشون ها وتشوي جونغ جيل، والوفيات العسكرية المشبوهة، وغيرها. كانت هناك أيضًا حوادث استهدفت فيها حكومات أجنبية معادية المدنيين، مثل حادثة إطلاق النار على طائرة الخطوط الجوية الكورية 007 عام 1983، وتفجير طائرة الخطوط الجوية الكورية 858 عام 1985، الذي نفذه عملاء كوريون شماليون. في حين انخفضت الحوادث التي أسفرت عن عدد كبير من الضحايا المدنيين منذ التحول الديمقراطي، استمرت انتهاكات حقوق الإنسان مثل التعذيب واتهامات التجسس الملفقة.

قدمت عائلات الضحايا مطالب مستمرة بالتعويض وكشف الحقائق ومعاقبة المسؤولين. تجاهلت الأنظمة الديكتاتورية والاستبدادية هذه العائلات وقمعتها تمامًا. أحد الأمثلة على ذلك هو قمع إدارة بارك تشونغ هي اللاإنساني لجمعية عائلات ضحايا المذابح الكورية في 25 يونيو التي تأسست عام 1960. ومع ذلك، بعد تولي الحكومة المدنية، بدأت عملية معالجة الماضي بجدية، بدءًا من إنشاء لجنة مراجعة لاستعادة شرف ضحايا حادثة غوتشانغ وغيرها. خلال فترة حكم كيم داي جونغ، تم إنشاء لجنة جيجو 4.3 ولجنة الرئاسة لكشف الحقائق حول الوفيات المشبوهة، وتم إنشاء لجنة الحقيقة والمصالحة، ولجنة كشف الحقائق حول الوفيات العسكرية المشبوهة، ولجنة الرئاسة لفحص المتعاونين مع الإمبريالية اليابانية، ولجنة الحقيقة حول العمل القسري في ظل جمهورية كوريا الإمبراطورية اليابانية، ولجنة التحقيق في أصول المتعاونين اليابانيين. في الوقت نفسه، أنشأت وكالة الشرطة الوطنية ووزارة الدفاع الوطني وجهاز المخابرات الوطني لجانها الخاصة. أنشأت حكومة مون جاي إن لجنة التحقيق في قضايا الادعاء السابقة، ولجنة كشف الحقائق حول حركة غوانغجو الديمقراطية 5.18، ولجنة ثانية للحقيقة والمصالحة، وتقوم حاليًا بتنظيم لجنة لحادثة يوسو-سونتشون.

تختلف خصائص كوريا الشمالية، التي حافظت على ديكتاتورية حزب شيوعي غير طبيعية مع قادة متتاليين من عائلة كيم إيل سونغ، اختلافًا كبيرًا. وقعت مذابح وقتل وتعذيب واختفاء قسري وسجن قسري وعمل قسري، وبعد المجاعة الكبرى، المعروفة باسم المسيرة الشاقة، التي وقعت في التسعينيات، كانت هناك جولة ثانية من الانتهاكات ضد اللاجئين الكوريين الشماليين، والإعادات القسرية، والنساء والأطفال اللاجئين الكوريين الشماليين. لا تزال قضية الاختطاف القسري والمحتجزين دون حل. تشمل بعض الأمثلة المعروفة للضحايا المدنيين الاضطهاد الديني، وإعدام فصيل غابسان، ومذبحة سجن تشانغ بيونغ، وحادثة أكاديمية فرونزي العسكرية، وتطهير شيم هواجو، ومذبحة مصنع سونغ نيم للصلب، ومذبحة سجن هوريونغ. ظهرت العدالة الانتقالية في كوريا الشمالية عندما بدأ المنشقون في الحديث عن واقع الحياة في كوريا الشمالية. تم ذكر مصطلح العدالة الانتقالية تحديدًا في تقرير صادر عن لجنة التحقيق التابعة للأمم المتحدة بشأن حقوق الإنسان في جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية التي تم تشكيلها في عام 2013، وتم عقد مناقشات حول كشف الحقائق ومعاقبة المسؤولين في كوريا وبلدان أخرى (Teitel and Baek 2013؛ Lee Kyu-chang et al. 2016). في العام التالي، بدأت منظمات المجتمع المدني، بما في ذلك فريق العمل المعني بالعدالة الانتقالية، في التحضير لانتقال في كوريا الشمالية من خلال الانخراط في عمل مثل مراقبة البلاد، وتسجيل انتهاكات حقوق الإنسان، والمهام الأخرى ذات الصلة.

نطاق انتهاكات حقوق الإنسان وأهداف العدالة الانتقالية في شبه الجزيرة الكورية واسع. تمتد على مدى أكثر من مائة عام وتشمل جغرافياً كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية واليابان ومانشوريا والمياه الدولية. الجناة متنوعون أيضًا ويشملون المحتلين اليابانيين، والديكتاتوريين الكوريين، والمستبدين، وأعضاء الأنظمة الديمقراطية، وكوريا الشمالية، والاتحاد السوفيتي، والولايات المتحدة. لذلك، ليس من السهل العثور على نموذج شامل لانتهاك حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية أو فهم الآثار المترتبة على ذلك.

ثالثاً. الآثار الدولية للعدالة الانتقالية في كوريا الجنوبية

تُعد انتهاكات حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية في شبه الجزيرة الكورية عاملاً مهماً في تطور الديمقراطية بسبب تنوع مجالات القضية. تمتلك الحالة الكورية الآثار الدولية التالية كنموذج للعدالة الانتقالية.

1. الآثار الإيجابية للعدالة الانتقالية: ترسيخ ثقافة ومؤسسات حماية حقوق الإنسان والديمقراطية

تساعد العدالة الانتقالية في تشكيل وترسيخ الأنظمة والثقافات التي تحمي حقوق الإنسان والديمقراطية. أكثر من أي بلد آخر، حاولت كوريا حل انتهاكات حقوق الإنسان في الماضي من خلال الاستفادة من لجان متنوعة (لكشف الحقائق/التعويض/التحقيق)، والمحاكمات الجنائية والمدنية، وأنظمة التعويض/الجبر. بُذلت جهود من قبل الحكومة للاعتذار، وتعديل الكتب المدرسية والوثائق الرسمية، واستعادة شرف الضحايا وتقديم التعويضات من خلال إعادة المحاكمة، وتكريم الضحايا ونبش رفاتهم، وإنشاء مؤسسات تذكارية، ودعم الضحايا وعائلاتهم، وتعيين عطلات وطنية تذكارية (Kim Hyunjun 2017). وقد حلت هذه الجهود بشكل عام المظالم التي لحقت بالضحايا وزادت الوعي العام بحقوق الإنسان. تقوم اللجنة الوطنية لحقوق الإنسان في كوريا أو المؤسسة التذكارية، التي تم إنشاؤها بناءً على توصية من لجان مختلفة، بحماية حقوق الإنسان ومنع تشويه أو انتقاص انتهاكات حقوق الإنسان السابقة.

بالطبع، التقييم المحلي لفعالية هذه الجهود المبذولة في مجال العدالة الانتقالية ليس سخياً للغاية. من منظور الضحايا والنشطاء، فإن الجهود المبذولة حتى الآن غير كافية ولا يزال هناك الكثير مما يجب حله. لم يتلق ضحايا حادثة جيجو 4.3 تعويضات أو علاجاً للصدمات النفسية بعد؛ لا يزال يتعين إجراء كشف الحقائق وتقديم تقارير حول حركة غوانغجو الديمقراطية 5.18، ويجب إنشاء مؤسسة تذكارية ومعهد بحثي للضحايا المدنيين في الحرب الكورية. يجب أن تستمر هذه التقييمات والتأملات المتأنية. ومع ذلك، بالإضافة إلى ذلك، يجب تقييم إنجازات العدالة الانتقالية بموضوعية وبشكل منفصل ونشرها.

2. الآثار الإيجابية للجدل المستمر: التفاعل المتبادل للعدالة الانتقالية

على الرغم من أن الكوريين يبدون منقسمين بشدة حول موضوع العدالة الانتقالية حسب الأيديولوجيا أو التوجه السياسي أو المنطقة أو العمر أو الجنس، إلا أن الجميع في النهاية أعضاء في نفس المجتمع. كانت انتهاكات حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية الشواغل الرئيسية للمجتمع بغض النظر عن طبيعة الحكومة. إن المعركة الخشنة بشكل غير عادي حول الماضي هي دليل على اهتمام الجمهور بالموضوع. لم تكن هناك حالة وصلت فيها انتهاكات حقوق الإنسان السابقة إلى تسوية عامة أو مرت دون جدل. خلال إدارة مون جاي إن، كان هناك جدل حول التشريع المتعلق بحادثة يوسو-سونتشون وأحكام المحاكمات المتعلقة بالعمالة القسرية اليابانية ونساء المتعة. خلال إدارتي لي ميونغ باك وبارك غيون هي، شملت الخلافات مسيرة أغنية الحب (Nimel Wihan Haengjingok، أغنية احتجاج رمزية تحيي ذكرى انتفاضة غوانغجو 5.18)، وتقليل الدعم لضحايا جيجو 4.3، والاتفاق غير الحصيف بشأن قضية نساء المتعة. مع قيام إدارتي كيم داي جونغ وروه مو هيون بتشغيل اللجنة الرئاسية للحقيقة، ولجنة 4.3، ولجنة الحقيقة والمصالحة، ولجان تتعلق بالاستعمار في نفس الوقت، نشأ جدل في كل مرة صدر فيها تقرير أو أجريت محاكمة.

ستستمر المناقشات المماثلة عندما تتولى الحكومات الليبرالية السلطة في المستقبل، وسيتم مناقشة قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية والمختطفين والأشخاص الذين قاموا بمهام عسكرية خاصة خلال الحكم المحافظ. ومن المثير للاهتمام أن تعزيز العدالة الانتقالية لفترة أو حادثة معينة قد أثار توقعات ضحايا الحوادث الأخرى لتجربة الشيء نفسه، بغض النظر عن طبيعة الحكومة. كان للجنة الحقيقة والمصالحة لحادثة جيجو 4.3 تأثير على معالجة ضحايا غوانغجو 5.18، وتم نقل معالجة حادثة إطلاق النار على طائرة الخطوط الجوية الكورية من قبل الاتحاد السوفيتي إلى الوكالات التي تحقق في كوريا الشمالية. أدت التحقيقات في حقوق الإنسان في كوريا الشمالية التي أجراها فريق العمل المعني بالعدالة الانتقالية إلى التحقيق في تبني الأطفال الكوريين في الخارج. بعبارة أخرى، تم تقاسم تجارب كشف الحقائق، والجبر/التعويض، والمحاكمات، واستعادة الشرف داخل المجتمع بغض النظر عن طبيعة الحادث، أو المنطقة، أو الجاني، أو حجم القضية، مما يظهر تأثيرًا تآزريًا.

3. العدالة الانتقالية كعملية وليست غاية

العدالة الانتقالية في كوريا مستمرة وستظل كذلك. إن مراجعة وتعديل القوانين المتعلقة بالتاريخ، والتحقيقات المستمرة من قبل الحكومات المحلية المستقلة، والجمعية الوطنية، ووزارة الدفاع، ولجنة كشف الحقائق حول حادثتي جيجو 4.3 وغوانغجو 5.18، واللجنة المنفصلة المشكلة داخل لجنة التحقيق في الوفيات المشبوهة للتحقيق في الوفيات العسكرية المشبوهة، والتحقيق في الأصول بعد التحقيق في المتعاونين مع الإمبريالية اليابانية، كلها تظهر أن العدالة الانتقالية ليست حلاً "نهائياً" لمظالم التاريخ. في حالة جيجو 4.3، حتى بعد إغلاق التحقيق الرسمي ونشر التقرير الحكومي في عام 2003، كانت هناك تحقيقات أخرى أجرتها مؤسسة جيجو 4.3 للسلام، وسجلات اكتشفت في عملية كشف الحقائق، وتحقيقات تركز على الأضرار التي لحقت بالتعليم والدين. كل هذا هو عملية العدالة الانتقالية وهو ضروري لتعزيز الديمقراطية وترسيخ حقوق الإنسان في المجتمع.

بالطبع، نظرًا لحدوث العديد من المحاولات على مدى فترة طويلة، هناك إرهاق متزايد، واعتمادًا على طبيعة الحزب الحاكم، كان هناك رد فعل عنيف ضد هذه الجهود مما أدى إلى تخفيض الدعم أو إلغاء اللجان والمشاريع. تثير مثل هذه الإجراءات جدلاً مجتمعيًا، وتقوم القوى المعارضة ببذل جهود قانونية وسياسية نشطة لعكس قرارات الحكومة السابقة. ومع ذلك، فإن كل هذه الخلافات والمعارك والإخفاقات والجهود التي تعثرت والمعارضات والمحاولات الجديدة هي جزء من عملية تطوير حقوق الإنسان والعدالة الانتقالية وهي عوامل مهمة في تطور الديمقراطية. إنها تعلم وتذكر بأن مذابح المدنيين التي وقعت خلال حادثة جيجو 4.3، وغوانغجو 5.18، وقبل وبعد الحرب الكورية لا تسبب ضررًا مباشرًا للضحايا أنفسهم فحسب، بل مرة أخرى من خلال قمع عائلات الضحايا من قبل الأنظمة الديكتاتورية والاستبدادية، وعرقلة كشف الحقائق من قبل الوكالات العسكرية والاستخباراتية.

رابعاً. قيود العدالة الانتقالية في كوريا الجنوبية

هناك أيضًا قيود في مناقشة كوريا كنموذج للعدالة الانتقالية. هذا يرجع بالكامل إلى خصوصية الحالة الكورية.

1. النظام المقسم ودور الدول الأجنبية

الجانب الأكثر تفردًا في كوريا وأكبر قيودها هو انقسامها. يسبب انقسام البلاد مشكلتين. أولاً، تستمر انتهاكات حقوق الإنسان في كوريا الشمالية، ولم يتم بذل أي محاولة مناسبة للعدالة الانتقالية حتى الآن. يقوم مركز حقوق الإنسان في كوريا الشمالية، وفريق العمل المعني بالعدالة الانتقالية، ومعهد كوريا للتوحيد الوطني بإجراء تحقيقات ويستعدون للعدالة الانتقالية في نهاية المطاف، لكن المناقشات الفعلية لن تكون ممكنة إلا بعد حدوث بعض التغييرات المحدودة في كوريا الشمالية. ثانياً، الانقسام هو سبب بعض الهجمات الأيديولوجية والانقسامات حول حادثة جيجو 4.3، وحادثة يوسو-سونتشون، وغوانغجو 5.18، وهذا يتداخل مع القدرة على إجراء تحقيقات شاملة لكشف الحقائق في كوريا. يتوقع البعض أن هذه الأحداث لن يتم تقييمها تاريخياً وتكريمها بشكل صحيح إلا بعد زوال انقسام البلاد.

قيد آخر هو انتهاكات حقوق الإنسان التي تسببت فيها أو حدثت تحت إشراف قوى خارجية مثل اليابان والولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي. تصبح المناقشات أو السياسات التي تغطي انتهاكات حقوق الإنسان السابقة بسهولة خلافات دبلوماسية حالية. مثال معروف على ذلك هو الأحكام المتعلقة بنساء المتعة والعمال القسريين اليابانيين التي أثارت رد فعل قوي من الحكومة اليابانية. نظرًا لأن حادثة جيجو 4.3 بدأت أيضًا في ظل الحكومة العسكرية الأمريكية، فقد اقتُرح مرارًا وتكرارًا أن تتحمل الولايات المتحدة بعض المسؤولية وتعتذر، لكن يبقى أن نرى ما إذا كانت الولايات المتحدة ستستجيب. بعد إصدار بعض الوثائق الأمريكية السرية المتعلقة بحادثة غوانغجو 5.18، اقتُرح أن الولايات المتحدة تتحمل بعض المسؤولية في هذه الحادثة أيضًا بسبب تواطؤ سلطتها العسكرية الجديدة. بالطبع، كما رأينا في الجدل حول ألمانيا وناميبيا وفرنسا والجزائر، فإن الجدل حول انتهاكات حقوق الإنسان السابقة بين الدول الإمبريالية والمستعمرات السابقة ليس مشكلة كورية بحتة. ومع ذلك، عانت كوريا من هيكل ثلاثي فريد من الاستعمار الياباني، والحكم العسكري الأمريكي السوفيتي، والدعم والتدخل الدولي في الحرب الأهلية.

2. الطريق الطويل نحو المصالحة

الهدف النهائي للعدالة الانتقالية هو تحقيق التكامل الاجتماعي والمصالحة من خلال التوصل إلى اتفاق بشأن شرعية وضرورة وتأثير وتوقعات التدابير ذات الصلة المتخذة. كما ذكر أعلاه، فإن وجود الجدل وحده ليس أمراً سلبياً. ومع ذلك، إذا كان هناك جدل فقط ولم يقترب المجتمع من المصالحة، فلن يكون هناك سبب للبلدان الأخرى لسلك هذا الطريق. بالطبع، كانت هناك مؤخراً محاولات مصالحة ذات مغزى في كوريا فيما يتعلق بحادثة غوانغجو 5.18 وجيجو 4.3. الاعتذارات الأخيرة وزيارات قبور الضحايا من الحزب المعارض فيما يتعلق بحادثة غوانغجو 5.18، وزيارة ابن الرئيس روه تاي وو لقبور الضحايا، وشهادات الجنود الذين شاركوا في لجنة مرتكبي الجرائم العسكرية والشرطية في 5.18، واعتذاراتهم الفردية ومحاولات المصالحة ليست كافية بحد ذاتها، لكنها نقاط انطلاق مهمة. في جيجو، كانت هناك أيضًا فرص مهمة للحل مثل اجتماعات المصالحة بين عائلات الضحايا والجناة، ومراسم تأبين مشتركة، واعتذارات من نائب وزير الدفاع الوطني ووكالة الشرطة الوطنية، وزيارات مشتركة لقبور الضحايا من قبل الحزبين الحاكم والمعارض.

ومع ذلك، على الرغم من هذه المصالحات، لا يزال هناك انقسام حاد عندما يتعلق الأمر بتحديد نطاق وأهداف العدالة الانتقالية. عند النظر إلى الفجوة الحادة بين الآراء حول الأحكام المتعلقة بنساء المتعة والعمال القسريين، أو أهداف قوانين حادثة يوسو-سونتشون وحادثة غوانغجو 5.18، فمن الواضح أنه لا يزال هناك طريق طويل قبل تحقيق مصالحة اجتماعية ذات مغزى. عند مناقشة الآثار الدولية للحالة الكورية، من الضروري التمييز بين الحوادث التي تم التوصل إلى اتفاقات محلية بشأنها، وتلك التي لم يتم التوصل إلى مصالحة بشأنها بعد، والحوادث التي يبدو أنه من الصعب الاتفاق عليها. نحن نعلم بالفعل من حالات أخرى، مثل جنوب أفريقيا، أن هناك مسافة صعبة بين تنفيذ نظام العدالة الانتقالية والمصالحة الفعلية. نظرًا لأنه لا يزال من غير المعروف بالضبط إلى أي مدى ستكون المصالحة ممكنة في كوريا، فسيكون هناك حتماً قيود في استخلاص آثار دولية من المثال الكوري.

خامساً. الخاتمة

كوريا، أو بشكل أوسع، العدالة الانتقالية التي تم تجربتها في شبه الجزيرة الكورية، هي عالمية وفريدة من نوعها في آن واحد. تحدث انتهاكات حقوق الإنسان نفسها في أي مجتمع سياسي وعانت الإنسانية من خلال التجارب المشتركة للإمبريالية والاستعمار والحربين العالميتين والحرب الباردة. حادثة جيجو 4.3 وحدها تشبه الحرب الأهلية اليونانية، وحادثة تايوان 2.28، ومذبحة عام 1965 في إندونيسيا. نظرًا لأن انتهاكات حقوق الإنسان عالمية، فإن جهود حلها عالمية أيضًا. تشير القضايا العرقية الأمريكية الأخيرة (الاعتراف بمذبحة تولسا)، وقضايا السكان الأصليين في كندا/أستراليا، ومحاولات المصالحة بين ألمانيا وناميبيا، وجهود ألمانيا المستمرة لدفع تعويضات عن أفعال النازيين والمصالحة دوليًا (زيارة ميركل الأخيرة لأوشفيتز) إلى

ومع ذلك، فإن العدالة الانتقالية في كوريا الجنوبية فريدة من نوعها بوضوح. أحد الأمثلة الأخيرة هو كيف أن الأحكام المحلية الأخيرة للمحكمة الكورية بشأن العمال القسريين ونساء المتعة لم يكن لها تداعيات سياسية محلية فحسب، بل دولية أيضًا على العلاقات الحساسة بين جمهورية كوريا واليابان. لا يزال انقسام الكوريتين عاملاً فريدًا. قضية انتهاكات حقوق الإنسان السابقة حساسة في أي بلد بسبب الجناة والضحايا والانقسامات الأيديولوجية والصراعات المستمرة، ولكن في كوريا، تميل إلى إثارة نزاعات سياسية غير عادية. الجدل الأخير حول ما إذا كان سيتم نقل المقبرة الوطنية، والنقاش حول ما إذا كان سيتم سن القانون الخاص بحركة غوانغجو الديمقراطية 18 مايو الذي سيحدد الضحايا كأشخاص جديرين بالمزايا الوطنية، والمعارضة لتمرير القانون الخاص بحادثة يوسو-سونتشون والجدل حول مشروع القانون لمعاقبة أفعال نشر معلومات كاذبة حول حركة غوانغجو الديمقراطية 5.18 هي أمثلة واضحة على ذلك.

عند البحث عن آثار دولية للعدالة الانتقالية في كوريا، من المهم اكتشاف وتمييز الجوانب العالمية والفريدة للحالة الكورية. ومع ذلك، هناك ملاحظة تحذيرية واحدة. يجب ألا نكون مقيدين بما نقرره بأنه عالمي أو فريد من نوعه في تجربة كوريا. تطورت كوريا الجنوبية من خلال تأثير ليس فقط تجربة العدالة الانتقالية لدول مثل جنوب أفريقيا وتايوان والأرجنتين، ولكن أيضًا من خلال تطور القانون الجنائي الدولي وإنشاء المحكمة الجنائية الدولية. على العكس من ذلك، ستستفيد تجربة العدالة الانتقالية في كوريا من التطورات والإنجازات والجدل والصراع للمساهمة في خلق اتجاه دولي جديد.

يمكن تقديم الاقتراحات التالية للبلدان التي تفكر في تنفيذ سياسات العدالة الانتقالية.

العدالة الانتقالية المتعلقة بإزالة الاستعمار هي الاقتراح الأول. شكلت كوريا لجنة لاستعادة شرف الضحايا وإدارة التعويضات. على الرغم من توقيع اتفاق تسوية مع اليابان، أصبحت القضية التاريخية مؤخرًا نقطة صراع مع اليابان بسبب الأحكام المستقلة الأخيرة للمحكمة العليا والانتفاضة المستمرة من المجتمع المدني. هذا يشير إلى البلدان التي تتعامل مع قضايا مماثلة بأن التعامل مع انتهاكات حقوق الإنسان من الماضي يمكن أن يصبح قضية دبلوماسية في الحاضر. قد لا تتوافق الوعي بحقوق الإنسان وتطور الديمقراطية والعدالة الانتقالية دائمًا مع السياسة الخارجية الفعالة وقد تتعارض معها أحيانًا. ومع ذلك، فإن قضية نساء المتعة ليست مجرد قضية استعمارية بين كوريا واليابان. إنها جزء من الاتجاه الجديد الذي يشمل تطور حقوق المرأة في المعايير الدولية لحقوق الإنسان ومبدأ القانون الدولي الجديد الذي يركز على الضحايا. لذلك، يجب تنفيذ حلول سياسية ودبلوماسية متنوعة يمكنها حل النزاعات الوطنية قصيرة الأجل بشكل متزامن.

العدالة الانتقالية المتعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان خلال الحرب الكورية والنظام الاستبدادي هي الاقتراح الثاني. عززت كوريا سياسات متنوعة لحل انتهاكات حقوق الإنسان الخطيرة التي وقعت قبل وبعد التحرير وخلال الحرب الكورية والديكتاتورية والفترة الاستبدادية. على وجه الخصوص، بُذلت جهود للكشف عن انتهاكات حقوق الإنسان من خلال الإنشاء المتداخل للجان حقيقة مركزية ومحلية وخاصة وعامة متنوعة. وقد واجه هذا، بالطبع، انتقادات باعتباره إهدارًا للمال العام وتم وصمه بـ "جمهورية اللجان" من قبل الحزب المعارض. يبدو أن عمليات كشف الحقائق وعمليات اللجان المختلفة تُجرى بشكل فردي بطريقة فوضوية دون قيادة مركزية. ومع ذلك، من منظور زمني، تلاقت كل هذه العمليات في اتجاه إيجابي نحو الديمقراطية وتطور حقوق الإنسان وتخفيف معاناة الضحايا. لذلك، تحتاج البلدان ذات القضايا المماثلة إلى مواصلة التحقيق في الحقائق على المستوى المركزي والمحلي والخاص والحكومي ويجب عليها الاحتفاظ بالسجلات كأساس للجان الحقيقة المستقبلية والمحاكمات والجبر والتعويض. علاوة على ذلك، ستوفر هذه العملية مبررًا لإصلاح وكالات القوى الرئيسية مثل الجيش والنيابة العامة ووكالات الاستخبارات عندما يحين الوقت في المستقبل. ■

المراجع

كيم هون جون. 2017. "انتشار معايير العدالة الانتقالية العالمية وتأثيرها: حالة كوريا الجنوبية." مجلة السياسة الكورية، رقم 26(1)، ص 101-126.

لي جيو تشانغ، كيم هيون جون، دو كيونغ أوك، بايك بيوم سوك. تدابير ومهام لتحديد المسؤولية عن حقوق الإنسان في كوريا الشمالية: التركيز على مسألة الملاحقة الجنائية في نطاق اللوائح الرومانية. سيول: معهد كوريا للتوحيد الوطني.

لي بيونغ جاي. "العدالة الانتقالية وحقوق الإنسان: إطار لتحليل التأثير السببي." المجلة الكورية للعلاقات الدولية، رقم 55(3)، ص 85-121.

جونغ هيون تشو. 2014. "دراسة حول العدالة الانتقالية في سياق كوريا الموحدة." مجلة سيول للقانون الدولي، رقم 21(1)، ص 25-42.

■ هون جون كيم هو أستاذ العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة كوريا. تشمل منشوراته ذات الصلة بهذا المجال "مذابح جبل هالّا: ستون عامًا من البحث عن الحقيقة في كوريا الجنوبية" (2014)، "العدالة الانتقالية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ" (تحرير 2014)، "هل تحقيقات الأمم المتحدة بشأن انتهاكات حقوق الإنسان حل قابل للتطبيق؟ تقييم لجان التحقيق التابعة للأمم المتحدة" (2019)، و "آفاق حقوق الإنسان في العلاقات الأمريكية الصينية: فهم بناء" (2020).

■ تمت التنضيد بواسطة ها إيون يون باحثة مساعدة

    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 208) | hyoon@eai.or.kr