[نشرة قضايا الديمقراطية الآسيوية] تداعيات تجربة كوريا في دعم الديمقراطية كسرد عالمي

[ملاحظة المحرر]

مع حاجة العديد من الدول النامية للمساعدة في تسوية عمليات وأنظمة التحول الديمقراطي، فإن كوريا في وضع يمكنها من العمل كجسر بين الدول المتقدمة والنامية من خلال مشاركة معرفتها وخبرتها في الديمقراطية والإصلاح السياسي. يصف تاكيون كيم، أستاذ في جامعة سول الوطنية، المحتويات الرئيسية للمساعدات الديمقراطية الكورية، وكيفية مشاركة تجربة الديمقراطية الكورية، والتحديات والاستراتيجيات للديمقراطية الكورية في المستقبل. من خلال ذلك، يذكر المؤلف أن اتجاه الديمقراطية الكورية يجب أن يمضي قدمًا بناءً على تجربتها وأن تستخدم كوريا مساعداتها الديمقراطية كأصل حتى يمكن الاعتراف بكوريا كرمز للسلام والديمقراطية في شرق آسيا.

أولاً. وضع الديمقراطية الكورية الجنوبية في المجتمع الدولي

أصبحت كوريا الجنوبية جزءًا من نادي الدول المانحة المتقدمة عندما انضمت كعضو في لجنة المساعدة الإنمائية (DAC) في عام 2010. وفي عام 2021، تم شطب كوريا من قائمة الدول النامية وإضافتها إلى قائمة الدول المتقدمة خلال مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (UNCTAD) الثامن والستين. غالبًا ما يُفسر تحسن وضع كوريا في المجتمع الدولي بالتركيز على النمو الاقتصادي السريع للبلاد، حيث احتلت كوريا المرتبة العاشرة عالميًا من حيث الناتج المحلي الإجمالي في عام 2021. ومع ذلك، لا تزال الجهود المبذولة لتسليط الضوء على دور كوريا في المجتمع الدولي من خلال التركيز على تاريخها وخبرتها في التحول الديمقراطي والتنمية السياسية التي رافقت التنمية الاقتصادية بحاجة إلى تكملة. المجتمع الدولي مهتم بنفس القدر بالتحول الديمقراطي في كوريا كما هو الحال في المعجزة الاقتصادية لكوريا. تأمل العديد من الدول النامية في تلقي التوجيه في تحولها الديمقراطي وتحسين مؤسساتها من خلال مشاركة تجربة كوريا في عملية التحول الديمقراطي وتطبيق الأنظمة الديمقراطية.

من نواحٍ عديدة، تتمتع كوريا بوضع يمكنها من مشاركة معرفتها وخبرتها في الديمقراطية والإصلاح السياسي مع الدول النامية وتوفير جسر بين الدول المتقدمة والنامية. أولاً، مثل معظم الدول النامية في الجنوب العالمي، عانت كوريا من الاستعمار، وحصلت على استقلالها، وقامت بمشروع بناء الدولة. بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية في عام 1945، حصلت كوريا على استقلالها وأسست الجمهورية الأولى في عام 1948، وفي ذلك الوقت انقسمت البلاد وبدأت في بناء الدولة. من المرجح أن تكون هذه التجارب مماثلة لتجارب العديد من الدول النامية. ثانيًا، عانت كوريا من حرب أهلية استمرت ثلاث سنوات بدأت في عام 1950 ويمكنها مشاركة تجربتها في بناء السلام والتنمية مع الدول النامية التي عانت من صراعات أو اشتباكات أهلية مماثلة. ثالثًا، شهدت كوريا انقلابات عسكرية في عامي 1961 و1979 على التوالي، بالإضافة إلى دكتاتورية عسكرية، وتوطيد الديمقراطية بعد التحول الديمقراطي عام 1987. إن سرد قصة كيفية نمو المجتمع المدني في كوريا وتوطيد الديمقراطية في البلاد سيوفر وجهات نظر مهمة حول الحلول المحتملة لمشاكل مثل الانقلاب العسكري الأخير في ميانمار وأزمة الديمقراطية اللاحقة، والديكتاتوريات العسكرية وفساد الحكومات الموجودة بسهولة في أفريقيا. أخيرًا، فإن المسار التاريخي لكوريا، الذي يتركز في انقسام الكوريتين وجهود بناء السلام في شبه الجزيرة الكورية، لديه القدرة على تقديم تجاربها للدول التي تواجه صراعًا أيديولوجيًا.

على هذا النحو، فإن سرد التاريخ الحديث والمعاصر المكثف لكوريا الذي يشمل الاستعمار والاستقلال، والحرب والتعافي، والديكتاتورية العسكرية والتحول الديمقراطي، والانقسام وبناء السلام، سيقدم تجربة ومعرفة جذابة للدول الشريكة في الجنوب العالمي. كوريا هي الدولة الوحيدة في العالم التي تحولت من دولة نامية إلى دولة متقدمة في فترة زمنية قصيرة نسبيًا من حيث التنمية السياسية والديمقراطية. هذا هو السبب في تزايد عدد الطلبات لكوريا للتوسط بين مجموعات الدول المتقدمة والنامية، وتزايد الاهتمام من الدول النامية للتعلم من خبرة كوريا في قيادة إصلاح الأنظمة السياسية.

إن سرد قصص تجارب كوريا في التنمية السياسية والديمقراطية وسرد القصص التي تعكس التنمية السياسية والخبرة الديمقراطية لكوريا لدعم الدول النامية يختلفان في طبيعتهما. في الحالة الأولى، يتعلق الأمر بالسرد السياسي والتاريخي الداخلي لكوريا، وليس من الضروري النظر في العلاقة مع دولة نامية شريكة ثالثة، بينما في الحالة الأخيرة، يجب النظر في وضع كوريا كدولة مانحة ووضع الدولة النامية الشريكة الثالثة كدولة متلقية. نظرًا لأن مشاركة تجارب الديمقراطية الكورية لم تتمحور في المساعدات الخارجية كقضية رئيسية مثل التنمية الاقتصادية والاجتماعية، فإنها لم تشغل بعد منصبًا رئيسيًا في المساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) لكوريا وغيرها من مشاريع التعاون الدولي. السبب وراء عدم كون مشاركة خبرة الديمقراطية أجندة رئيسية للمساعدة الإنمائية الرسمية لكوريا هو أن القضايا السياسية مثل التحول الديمقراطي والسلام وحقوق الإنسان لم يتم الاعتراف بأهميتها مقارنة بقطاعات التنمية الاقتصادية / التنمية الاجتماعية. بالإضافة إلى ذلك، فإن حقيقة أن مصطلح "مساعدات الديمقراطية" نفسه حساس سياسيًا هو سبب آخر. لا يمكن استبعاد إمكانية مطالبة الدول المانحة بالتحول الديمقراطي كشرط للمساعدة قبل تقديم المساعدة أو استخدام مساعدات الديمقراطية كتدخل سياسي لغرس القيم الديمقراطية للدولة المانحة. في الواقع، هناك العديد من الحالات من الحقائق غير المريحة التي تتمتع فيها الدول القوية مثل الولايات المتحدة بتاريخ في دعم مساعدات الديمقراطية بشكل أحادي بهدف إضفاء الطابع الديمقراطي على الدول النامية الاستبدادية. بعبارة أخرى، الديمقراطية والمأسسة السياسية هي منتجات ثقافية وعمليات سياسية تحدث بشكل طبيعي اعتمادًا على الظروف المحلية للبلد المتلقي، وليست مشاريع يمكن استيرادها وزرعها من الخارج. وبالتالي، يمكن القول إن مشاركة تجارب الديمقراطية الكورية لم تحظ باهتمام منهجي من وكالات التعاون الإنمائي الدولي الكورية والأوساط الأكاديمية بسبب اعتبارها غير مهمة نسبيًا مقارنة بالتنمية الاقتصادية / الاجتماعية وبسبب الحساسية السياسية لمساعدات الديمقراطية نفسها.

ومع ذلك، على الرغم من أن كوريا لا تميز مفاهيميًا بين مساعدات الديمقراطية، إلا أنها تنفذ مشاريع تعاون إنمائي لتعزيز القيم المتعلقة بالديمقراطية وتحسين المؤسسات، مثل تعزيز قدرات الحكم للحكومات في الدول النامية وقدرات المجتمع المدني. على الرغم من أن كوريا لم تشغل نظامًا متكاملًا لمساعدات الديمقراطية بعد، حيث ساهمت كل وكالة تعاون إنمائي في تحسين النظام الديمقراطي في الدول النامية بطرق مختلفة، سيكون هناك أهمية كبيرة في تنظيم محتويات المساعدات الديمقراطية وطريقة المشاركة في المرحلة الحالية والقيود والتحسينات المستقبلية لمشاركة تجربة مساعدات الديمقراطية الكورية كسرد واحد.

ثانياً. المحتويات الرئيسية للمساعدات الديمقراطية الكورية والوكالات المنفذة

بعد نهاية الحرب العالمية الثانية، رسخت مساعدات الديمقراطية نفسها كسياسة مساعدات خارجية لتحويل الأنظمة السياسية للحلفاء والأصدقاء الذين تقودهم الولايات المتحدة إلى ديمقراطيات. كما هو موضح في الجدول 1 أدناه، تشترك تحليلات مفاهيمية ودراسات نظرية وتجريبية مختلفة في نهج يقسم مكونات مساعدات الديمقراطية إلى عمليات الانتخابات، وأجهزة ومؤسسات الدولة، ومجالات المجتمع المدني. يركز هذا النهج بشكل أكبر على المحتوى المتعلق بتأسيس وإعادة بناء وترسيخ النظام الديمقراطي في البلدان المتلقية بدلاً من قيام البلدان المانحة بتزويد البلدان المتلقية بالقيم الديمقراطية والأيديولوجيات السياسية. أظهرت كوريا، التي تحولت من دولة متلقية إلى دولة مانحة، ومن دولة نامية إلى دولة متقدمة، ومن دكتاتورية عسكرية إلى ديمقراطية في فترة زمنية قصيرة، قوة تعاونها الإنمائي فيما يتعلق بمشاركة المعرفة ومشاريع التدريب المتعلقة بصيانة المؤسسات. في الواقع، ركزت كوريا حتى الآن محتوى مساعداتها الديمقراطية ضمن هذا النطاق، وتعزيز القدرة على الإدارة والاستدامة، بالإضافة إلى تحسين وصيانة الأنظمة الآلية. بعبارة أخرى، تم تخطيط مشاريع التعاون الإنمائي لدعم المؤسسات الديمقراطية من خلال تحسين الإدارة العامة والأنظمة الانتخابية. في قطاع المجتمع المدني، عزز دعم منظمات المجتمع المدني (CSOs) في البلدان المتلقية دور المناصرة ووظائف تقديم الخدمات لهذه المنظمات. مع إعلان أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة (SDGs) في عام 2015، بدأت وكالة التعاون الدولي الكورية (KOICA) في تعزيز التعاون بشأن استراتيجيتها البرمجية المتعددة المستويات لهدف التنمية المستدامة 16 بناءً على ارتباطها بمكونات مساعدات الديمقراطية (القانون، بناء المؤسسات، السلام، المساءلة، إلخ) مع التركيز بشكل خاص على التنفيذ.

نموذج للديمقراطية[1]

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

في كوريا، لم تناقش مساعدات الديمقراطية بعد في مجال المساعدة الإنمائية الرسمية. بالإضافة إلى ذلك، لم يتم تنظيم مشاريع مساعدات الديمقراطية المخطط لها في كوريا بعد في إطار مفاهيمي أو نظام موحد. وعليه، تختار كل مؤسسة محتوى وحجم ميزانيتها لهذه المشاريع بشكل مختلف تمامًا، مما يجعل توزيع مساعدات الديمقراطية يبدو مجزأً للغاية. على الرغم من هذا التجزئة، يمكن تصنيف أهداف المانحين والأساليب التي يتم من خلالها تنفيذ مساعدات الديمقراطية الكورية إلى ثلاث مجموعات كما هو موضح في الجدول 1.

أصبحت اللجنة الوطنية للانتخابات (NEC) لاعبًا رئيسيًا وشاركت خبرة ومعرفة كوريا مع وكالات الانتخابات في الدول النامية في محاولة لتحسين قدراتها المحلية لإدارة الانتخابات. كما شاركت اللجنة الوطنية للانتخابات محتوى يدعم تحسين أنظمة إدارة الانتخابات وتأسيس وتطوير الديمقراطية مع البلدان التي تمر بمراحل انتقالية ديمقراطية. بدأت اللجنة الوطنية للانتخابات عملها في دعم الدول النامية في عام 2006 بتكليف من وكالة KOICA. في عام 2013، بدأت اللجنة الوطنية للانتخابات في تشغيل برنامج تدريبي دعوي في المعهد الكوري للتعليم المدني من أجل الديمقراطية تم تنظيمه باستخدام ميزانية المساعدة الإنمائية الرسمية. في عام 2014، تم تأسيس رابطة الهيئات الانتخابية العالمية (A-WEB) في مدينة إنتشون الحضرية، وقدمت A-WEB المساعدة لبرنامج التدريب الدعوي قبل أن تتولاه بالكامل في عام 2016. يركز البرنامج التدريبي بشكل أساسي على مشاركة الوضع الحالي لإدارة الانتخابات والقضايا الرئيسية في الدول النامية، ومشاركة أفضل الممارسات لإدارة الانتخابات، ودعوة خبراء من المنظمات الدولية لتقديم تحليل للحالات، وإعداد خطة عمل لمعالجة وضع إدارة الانتخابات في كل بلد. كما هو موضح في الجدول 2 أدناه، تم تخفيض الميزانية المخصصة للجنة الوطنية للانتخابات و A-WEB للبرنامج التدريبي بأكثر من النصف منذ عام 2019، وهو أحد العوامل التي تقلل من استدامة مساعدات الديمقراطية الكورية.

التقدم في الميزانية لتوفير التدريب لبناء القدرات في الدول النامية

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

ثانياً، فيما يتعلق بالمؤسسات الحكومية، يمكن تلخيص مثال كوريا في شكل مساعدات إنمائية رسمية منحة لدعم قطاع الإدارة العامة والنظام القضائي في البلدان النامية. المؤسسة الرئيسية في كوريا التي تخطط وتقدم مساعدات الديمقراطية في مجال الإدارة العامة هي الوكالة الكورية للتعاون الدولي (KOICA). منذ عام 2010، وضعت الوكالة التعاون الدولي (KOICA) الإدارة العامة كواحدة من القطاعات الرئيسية للمساعدة الخارجية، ولكن منذ عام 2021، أعيد هيكلة الإدارة العامة لتصبح ضمن مجال "السلام والحوكمة" وتم وضع أهداف مفصلة للاستراتيجيات متوسطة الأجل. حالياً، تتكون هذه الأهداف الاستراتيجية المفصلة من (1) منع النزاعات المسلحة وخلق أساس سلمي للعيش (السلام)، (2) توسيع نطاق الديمقراطية التشاركية والشاملة (الحوكمة)، (3) بناء نظام قضائي وأمني آمن وعادل (الحوكمة)، و (4) بناء نظام إداري فعال وخاضع للمساءلة (الحوكمة). إذا كانت المشاريع القائمة المخطط لها في قطاع الإدارة العامة تركز على بناء الأنظمة الإدارية من خلال تحسين نظام التعليم والتدريب للموظفين العموميين، وتحديث الأنظمة الإدارية عبر الحكومة الإلكترونية، وتحديث إدارة الضرائب، فإن الاتجاه الناشئ في عام 2021 هو توسيع مساعدات الديمقراطية لتشمل تعزيز الديمقراطية والسلام ومجالات أخرى. في هذا السياق، يتم التخطيط لبرامج رئيسية لتعزيز المساءلة السياسية أمام الجمهور من خلال بناء نظام عادل للانتخابات والتصويت، وتحسين الشفافية من خلال تعزيز قدرات التدقيق لمنع الفساد، وتعزيز إمكانية الوصول إلى الخدمات الإدارية للمقيمين المحليين من خلال تعزيز القدرة الإدارية المحلية. بالإضافة إلى ذلك، ولتحسين شمولية القوانين والمؤسسات، يتم مشاركة برامج رئيسية تعزز سيادة القانون من خلال تعزيز القدرات البشرية والمؤسسية للقطاع القضائي، وحماية حقوق الإنسان للنساء والفئات الضعيفة، وتعزيز القدرات الأمنية لتعزيز السلام وخلق مجتمع آمن وضمان المواطنة والحقوق الاجتماعية. كما ذكرنا سابقاً، تخطط الوكالة التعاون الدولي (KOICA) للمحتوى وطرق التنفيذ لبرامجها الرئيسية في مجال السلام والحوكمة بناءً على الخبرة الكورية في تحسين المؤسسات الإدارية العامة، والقيم الأساسية للهدف 16 من أهداف التنمية المستدامة، واستراتيجيات برمجة التنفيذ، والتقديم المرحلي لنهج قائم على حقوق الإنسان.