[تعليق جلوبال حول كوريا الشمالية] أزمة الطاقة في كوريا الشمالية: ما هي المشاكل؟

■ يمكنك زيارة موقعنا جلوبال حول كوريا الشمالية للاطلاع على النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

[ملاحظة المحرر]

لم يتم تشغيل الشركات الكورية الشمالية التي تعتمد على الطاقة التي توفرها الدولة بشكل صحيح بسبب الانخفاض الحاد في إمدادات الطاقة. وقد أدت النقص المزمن في الطاقة إلى شل نظام العرض والطلب للطاقة في الدولة، مما تسبب في مزيد من الاضطرابات في الوظائف على مستوى الدولة. في هذا التعليق، يذكر كيونغ سوول كيم، كبير الباحثين الفخري في معهد اقتصاديات الطاقة الكوري، أن هذا نتج عن تراكم معقد لمشاكل مختلفة: خصائص النظام، والقدرة الوطنية، واحتكار الدولة لعوامل الإنتاج، ونقص السوق، وقيود الوظائف السياسية، وغياب رأس المال والتكنولوجيا، والعزلة الدولية. يجادل المؤلف بأن التغييرات الجذرية مثل الإصلاح النظامي وفتح السوق ضرورية لحل هذه القضايا. ويضيف المؤلف أن كوريا الشمالية يجب أن تتحرر من العزلة الدولية وأن تنشر التغيير للاستفادة من الدعم الخارجي.

وفقًا لوكالة الطاقة الدولية، بلغ استهلاك الطاقة للفرد في كوريا الشمالية في عام 2018 ما يعادل 0.559 طن من مكافئ النفط (TOE)، وهو ما يمثل 29.7٪ فقط من المتوسط العالمي، و 41.4٪ من متوسط الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، و 10.0٪ من متوسط كوريا الجنوبية في نفس العام. كان استهلاك الطاقة للفرد في كوريا الشمالية أعلى من المتوسط العالمي في عام 1980 ونفس المتوسط العالمي في عام 1990، ولكنه انخفض بشكل حاد منذ ذلك الحين. بلغ استهلاك الفرد من الكهرباء وحده في كوريا الشمالية في عام 2018 ما قدره 509 كيلوواط ساعة، وهو ما يمثل 15.6٪ فقط من المتوسط العالمي، و 22.6٪ من متوسط الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، و 4.7٪ من استهلاك كوريا الجنوبية. كما كان استهلاك الكهرباء للفرد أعلى بنسبة 39.0٪ من متوسط الدول غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في عام 1990، ولكنه انخفض باستمرار منذ ذلك الحين.

في كوريا الشمالية، تعتمد بعض الشركات التي تمتلك مناجم فحم خاصة بها على الاكتفاء الذاتي من الفحم، ولكن معظم الشركات تعمل بالطاقة التي توفرها الدولة. ومع ذلك، فإن جميع الشركات في القطاع الصناعي لا تعمل بشكل صحيح بسبب انخفاض كبير في توريد جميع موارد الطاقة مثل الفحم والنفط والكهرباء الناجم عن تدهور وظائف الدولة. في قطاع النقل، بينما تدهورت وظائف الدولة أيضًا، توسعت وظائف الشركات الخاصة، مما أدى إلى ارتباك واسع النطاق في نظام إدارة النقل العام وهيكل توريد وتوزيع الطاقة. تم تعليق إمدادات الطاقة للوقود باستثناء الكهرباء منذ أوائل التسعينيات، حيث تقلصت قدرة النظام بشكل كبير على توفير الطاقة للقطاعات المتعلقة بمعيشة الناس بما في ذلك الأسر والأنشطة التجارية. فيما يتعلق بهذه القطاعات، يتم توفير الكهرباء لبيونغ يانغ لمدة ثلاث إلى خمس ساعات يوميًا وللمناطق الأخرى لمدة ساعة إلى ساعتين يوميًا. أما بالنسبة للطاقة للتدفئة والطهي، فيمكن للأسر ذات الدخل شراء واستخدام الفحم والحطب في الأسواق، ولكن معظم العائلات تعاني من صعوبات كبيرة في التدفئة في الشتاء والحصول على الطاقة للطهي.

تؤدي النقص في الطاقة، الذي استمر لفترة طويلة، إلى اضطراب كبير في هيكل توريد وتوزيع الطاقة الذي أنشأته القوانين والأنظمة ذات الصلة. وقد أدى ذلك أيضًا إلى شل نظام العرض والطلب للطاقة في الدولة، مما تسبب في تدهور كبير في الوظائف على مستوى الدولة في الصناعة والنقل والأسر والأنشطة التجارية والقطاع العام والقطاعات الأخرى. أكدت السلطات الكورية الشمالية باستمرار على أهمية قطاع الطاقة في الخطط الوطنية، بما في ذلك خطاب العام الجديد كل عام، وبذلت جهودًا سياسية مختلفة. ومع ذلك، بدلاً من حل أزمة الطاقة، فإنها تتفاقم. ما هي أنواع المشاكل التي تكمن في قطاع الطاقة في كوريا الشمالية؟ يمكن تصنيف المشاكل التي تم تحديدها إلى مشاكل ناجمة عن خصائص النظام، والقدرة الوطنية، واتباعها لخط سياسي عسكري.

تشمل المشاكل الناتجة عن خصائص النظام احتكار الدولة لعوامل الإنتاج ونقص السوق، والتي تنبع من النظام الاشتراكي للدولة الذي تحتفظ به كوريا الشمالية. في ظل النظام الكوري الشمالي، تحتكر الدولة عوامل الإنتاج مثل الأرض والعمالة ورأس المال؛ الملكية الخاصة محدودة ولا يمكن أن توجد أعمال خاصة. جميع شركات الطاقة، بما في ذلك مناجم الفحم ومحطات الطاقة، مملوكة للدولة وتنتج بناءً على المؤشر المحدد من قبل الدولة. ويتم توزيع منتجاتها أيضًا من قبل الدولة. على الرغم من النقص المزمن في الإمدادات الناجم عن تدهور وظائف الدولة، فإن المرونة المؤسسية والسياسية لحل هذه المشاكل غير ممكنة في ظل مبادئ النظام. بالنسبة لشركات الطاقة مثل مناجم الفحم ومحطات الطاقة، من المستحيل استرداد رأس المال والفوائد عن طريق بيع منتجاتها. لا يسمح النظام بنظام طاقة تجاري تقدم فيه الشركات سلعًا أو خدمات وتسترد رأس المال والفوائد مقابل ذلك، ويدفع المستهلكون السعر ويستخدمون سلع وخدمات الطاقة. في كوريا الشمالية، الاستثمار الإنجابي من خلال الأنشطة التجارية مستحيل أساسًا، لذا فإن الظروف لنمو الأعمال غائبة، مما يشكل عاملاً حاسمًا يعيق تدفق رأس المال والتكنولوجيا الخارجية.

تشمل المشاكل المتعلقة بالقدرة الوطنية قيود القدرة السياسية ونقص رأس المال والتكنولوجيا. ترتبط قيود القدرة السياسية بالنظام الاشتراكي. إن عملية اتخاذ القرار البديهية، حيث تتفوق السلطة على الإنتاجية والكفاءة، وغياب الاعتراف بفشل السياسة وتعديلها متجذرة بعمق في النظام. نظرًا لأن الإنتاج يتم دون مراعاة السوق والتفكير المنهجي، فإن وظائف سياسة وتخطيط الطاقة غير كافية. يُعتبر غياب رأس المال والتكنولوجيا أحد أكثر المشاكل تمثيلاً في القدرة الوطنية. لقد استمر نقص الاستثمار في البنية التحتية للطاقة ومرافق الإمداد لفترة طويلة. سيكون تحقيق الاستقلال التكنولوجي في صناعة الطاقة أمرًا صعبًا، نظرًا لأن معظم مرافق الطاقة الموجودة اليوم تم بناؤها بدعم من الدول الاشتراكية المجاورة مثل الاتحاد السوفيتي والصين. نظرًا لتعليق الدعم الخارجي، تعاني صناعة الطاقة في كوريا الشمالية بشدة من نقص القدرة الداخلية للحفاظ على ظروف الإنتاج أو تحسينها من حيث السياسة ورأس المال والتكنولوجيا.

أدى إصرار النظام على خط السياسة العسكرية إلى العزلة الدولية والعقوبات، مما أدى إلى تعطيل ظروف التجارة الخارجية لصناعة الطاقة. في المجتمع الدولي، تُعرف كوريا الشمالية بأنها دولة راعية للإرهاب، ومضطهدة بارزة لحقوق الإنسان، ودولة معزولة تسير ضد المجتمع الدولي من خلال تطوير الأسلحة النووية والصواريخ الباليستية بعيدة المدى. يخضع النظام لضوابط تصدير استراتيجية تنظم تصدير السلع التي يمكن استخدامها للأغراض المدنية والعسكرية، وقرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن كوريا الشمالية والعقوبات الثنائية التي فرضتها الدول الكبرى بسبب التجارب النووية المتكررة وإطلاق الصواريخ الباليستية بعيدة المدى. على وجه الخصوص، فرض قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2371 (4 أغسطس 2017) حظرًا كاملاً على صادرات الفحم الكورية الشمالية، وحدد القرار 2397 (22 ديسمبر 2017) واردات النفط الخام الكورية الشمالية بـ 4 ملايين برميل سنويًا والنفط المكرر بـ 500 ألف برميل سنويًا، مستهدفًا إمدادات الطاقة لكوريا الشمالية. ونتيجة لذلك، يقع النظام في وضع لا يمكنه فيه تصدير أو استيراد الطاقة حسب احتياجاته. كما أنه في أسوأ مراحل العزلة مع إغلاق حدوده الذي تم تنفيذه لمواجهة كوفيد-19. هذا يعني أنه من الصعب هيكليًا على كوريا الشمالية محاولة تحسين إمدادات الطاقة على المدى القصير من خلال تجارة الطاقة.

لذلك، نتجت أزمة الطاقة في كوريا الشمالية عن تراكم معقد لمشاكل مختلفة على المدى الطويل: خصائص النظام، والقدرة الوطنية، واحتكار الدولة لعوامل الإنتاج، ونقص السوق، وقيود الوظائف السياسية، وغياب رأس المال والتكنولوجيا، والعزلة الدولية. يُعتقد أن كوريا الشمالية في وضع صعب هيكليًا لا يمكن فيه إيجاد حل أو تحسين على المدى القصير، أو حتى على المدى المتوسط، بسبب نقص الظروف لنمو الأعمال وإدخال رأس المال والتكنولوجيا، بالإضافة إلى تعطيل ظروف الإنتاج والتجارة. نظرًا لتعقيد المشاكل، من الصعب ابتكار حل بسيط. لن تكون القدرات الداخلية لكوريا الشمالية وحدها كافية. يجب على النظام أن يغير نفسه وأن يستفيد من الدعم الخارجي. على المدى القصير، يجب تطبيع كوريا الشمالية لتصبح دولة معترف بها من قبل المجتمع الدولي وأن تتحرر من العقوبات الدولية من خلال مفاوضات تطلعية. على المديين المتوسط والطويل، يجب تنفيذ تغييرات جريئة مثل الإصلاح النظامي وفتح أسواقها. الحل الوحيد الممكن هو الإدخال المستمر للأنظمة الغربية والقدرة السياسية، بالإضافة إلى رأس المال والتكنولوجيا.■

■ كيونغ سوول كيم هو كبير الباحثين الفخري في معهد اقتصاديات الطاقة الكوري وأستاذ مساعد في جامعة دراسات كوريا الشمالية. كما يشغل منصب عضو مجلس إدارة مجلس كوريا DMZ وجمعية DMZ الكورية، وعضو COP في دراسات كوريا الشمالية في معهد POSCO للأبحاث. حصل على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من معهد آسيا للتكنولوجيا، اقتصاديات الطاقة والتخطيط، تايلاند. مؤخرًا، أجرى الدكتور كيم أنشطة بحثية مختلفة تتعلق بطاقة كوريا الشمالية بما في ذلك دراسة حول استخدام موارد كوريا الشمالية لتنفيذ مشاريع تعاون لتحديث صناعة الطاقة في كوريا الشمالية (معهد اقتصاديات الطاقة الكوري، 2020).

■ تمت الطباعة بواسطة سيونغ يون لي باحثة مساعدة

  للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 205) | slee@eai.or.kr