[عالمي كوريا الشمالية] سياسة الاتحاد الأوروبي تجاه كوريا الشمالية: من الانخراط، إلى الانخراط النقدي، إلى الانتقاد مع انخراط محدود

[ملاحظة المحرر]

بينما ركز الاتحاد الأوروبي في البداية على الانخراط مع كوريا الشمالية في التسعينيات، شكلت أزمة كوريا الشمالية النووية نقطة تحول، دفعت الاتحاد الأوروبي إلى تغيير استراتيجيته إلى 'الانخراط النقدي'. في هذا التعليق، يشرح رامون باتشيكو باردو، أستاذ العلاقات الدولية في كينغز كوليدج لندن ورئيس كرسي كوريا في بروكسل لحوكمة بروكسل، مسار سياسة الاتحاد الأوروبي تجاه كوريا الشمالية. دعت استراتيجية الاتحاد الأوروبي الأولى لآسيا إلى انخراط الاتحاد الأوروبي في معالجة القضية النووية لكوريا الشمالية، وإقامة علاقات دبلوماسية مع البلاد. ومع ذلك، عند بداية الأزمة النووية الثانية والتسارع الإضافي لبرنامج كوريا الشمالية للصواريخ والأسلحة النووية، استجاب الاتحاد الأوروبي بتكثيف الضغوط. حتى يومنا هذا، أصبح الاتحاد الأوروبي أكثر انتقادًا للمملكة المنعزلة، مستخدمًا استراتيجية توبخ وتضغط على بيونغ يانغ.

طور الاتحاد الأوروبي سياسة تجاه كوريا الشمالية لأول مرة في أوائل التسعينيات. مع نهاية الحرب الباردة وإطلاق استراتيجيته الأولى لآسيا في عام 1994، طور الاتحاد الأوروبي سياسة كان الانخراط في صميمها. في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وبشكل أساسي نتيجة لأزمة كوريا الشمالية النووية الثانية، أطلق الاتحاد الأوروبي استراتيجية 'الانخراط النقدي' التي تمزج بين الجزرات، مثل المساعدات والمحادثات، والعصي، بما في ذلك العقوبات. بمرور الوقت، ومع ذلك، فقد أدت سياسة الاتحاد الأوروبي تجاه كوريا الشمالية إلى تهميش الانخراط لصالح الانتقاد والإدانة والضغط. اعتبارًا من عام 2021، أصبح انخراط الاتحاد الأوروبي مع كوريا الشمالية ضئيلاً. في مقالة جديدة لموسوعة أكسفورد للسياسة، أشرح وأحلل هذه السياسة المتغيرة على مدى عقود.

الاتحاد الأوروبي ينخرط مع كوريا الشمالية

تميزت العلاقة بين أوروبا وكوريا الشمالية خلال الحرب الباردة بعلاقات جيدة نسبيًا بين بيونغ يانغ والدول الأخرى في الكتلة الشيوعية، وتبادلات ناشئة بين كوريا الشمالية وأوروبا الغربية، وعدم وجود علاقات بين الاتحاد الأوروبي - المجموعة الاقتصادية الأوروبية آنذاك - والبلد الآسيوي. ظلت هذه الحالة دون تغيير نسبيًا حتى أواخر الثمانينيات. بحلول ذلك الوقت، بدأت دول أوروبا الوسطى والشرقية في تطبيع العلاقات الدبلوماسية مع كوريا الجنوبية. ومع ذلك، لم تقابل أوروبا الغربية ذلك بالمثل مع كوريا الشمالية.

أدى انهيار الكتلة الشيوعية إلى تقارب وتطبيع بين أوروبا الغربية وخصومها السابقين في أوروبا الوسطى والشرقية. في الوقت نفسه، أصبحت المجموعة الاقتصادية الأوروبية الاتحاد الأوروبي في عام 1992. بعد عامين، أطلق الاتحاد الأوروبي استراتيجيته الأولى لآسيا على الإطلاق، داعيًا إلى وجود أوروبي أكبر في القارة. من بين أمور أخرى، دعت الاستراتيجية إلى انخراط الاتحاد الأوروبي في معالجة القضية النووية لكوريا الشمالية. جرت المناقشات حول الاستراتيجية بالتزامن مع اشتعال أزمة كوريا الشمالية النووية الأولى؛ اعتقد الاتحاد الأوروبي أنه يمكنه دعم كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والمجتمع الدولي ككل في سعيهم لتقليل المخاطر الناجمة عن كوريا الشمالية.

بدأ الاتحاد الأوروبي انخراطه مع كوريا الشمالية بقوة. في عام 1995، أرسل الاتحاد الأوروبي مساعدات إلى كوريا الشمالية لأول مرة على الإطلاق. ثم انضم الاتحاد الأوروبي إلى منظمة تنمية الطاقة لشبه الجزيرة الكورية (KEDO) كعضو في اللجنة التنفيذية في سبتمبر 1997 - واحدة من أربع دول فقط، إلى جانب الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية واليابان. بعد بضعة أشهر، أقام الاتحاد الأوروبي وكوريا الشمالية حوارًا سياسيًا ثنائيًا. في عام 2001، أقام الاتحاد الأوروبي علاقات دبلوماسية مع كوريا الشمالية كما فعلت العديد من الدول الأعضاء فيه. وفي نفس العام، أطلق الاتحاد الأوروبي حوارًا ثنائيًا منفصلاً لحقوق الإنسان مع كوريا الشمالية. في فترة قصيرة، طور الاتحاد الأوروبي علاقة شاملة إلى حد ما مع بيونغ يانغ.

جاء هذا التقارب بين الاتحاد الأوروبي وكوريا الشمالية في سياق الأزمة الإنسانية في كوريا الشمالية في منتصف التسعينيات، وإطلاق الرئيس كيم داي جونغ لـ 'سياسة الشمس المشرقة'، ودفع الولايات المتحدة لتنفيذ الإطار المتفق عليه. بعبارة أخرى، أراد الاتحاد الأوروبي دعم العملية الدبلوماسية لإخراج كوريا الشمالية من العزلة، ودعم شعب البلاد الذي يعاني تحت وطأة نظامهم.

لكن كل شيء تغير مع بداية الأزمة النووية الثانية من أواخر عام 2002. شعر الاتحاد الأوروبي بالخيانة من قبل كوريا الشمالية بعد اعترافها بامتلاك برنامج تخصيب اليورانيوم عالي التخصيب. مع تولي إدارة جورج دبليو بوش السلطة في الولايات المتحدة، والابتعاد عن الإطار المتفق عليه، وجعل منظمة KEDO عديمة الفائدة فعليًا عن طريق وقف شحنات النفط إلى كوريا الشمالية، تحرك الاتحاد الأوروبي لتطوير استراتيجية جديدة تجاه بيونغ يانغ.

تم إطلاق الاستراتيجية الجديدة في عام 2003، وتم تسميتها 'الانخراط النقدي'. استمر الاتحاد الأوروبي بالفعل في الانخراط مع كوريا الشمالية. استمر تدفق المساعدات، وظلت حوارات حقوق الإنسان والحوار السياسي الثنائي قائمة، وافتتحت دول الاتحاد الأوروبي المختلفة سفارات في بيونغ يانغ بينما ردت كوريا الشمالية بالمثل. ومع ذلك، اختفى تفاؤل التسعينيات. أصبح الاتحاد الأوروبي أكثر انتقادًا لبرنامج كوريا الشمالية النووي وسجل حقوق الإنسان. تم وضع الأساس لاتخاذ الاتحاد الأوروبي نهجًا أكثر نقدًا تجاه كوريا الشمالية.

اختبارات الصواريخ التي أجرتها بيونغ يانغ في عام 2006، وقبل كل شيء، أول اختبار نووي لها في أكتوبر من ذلك العام، أعطت بالتأكيد اليد العليا لمنتقدي كوريا الشمالية في أوروبا. قام الاتحاد الأوروبي بتطبيق أول عقوبات فرضها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في نفس العام، مع فرض عقوبات مستقلة خاصة به. وفي الوقت نفسه، قاد الاتحاد الأوروبي الجهود على مستوى الأمم المتحدة لإدانة سجل حقوق الإنسان في كوريا الشمالية. بحلول وقت وفاة كيم جونغ إيل، استمر الانخراط ولكنه أصبح ثانويًا للمكون النقدي لسياسة الاتحاد الأوروبي.

التركيز على الانتقاد والضغط

وصل كيم جونغ أون إلى السلطة في أواخر عام 2011 وسرّع بشكل كبير برنامج كوريا الشمالية للصواريخ والأسلحة النووية. استجاب الاتحاد الأوروبي بتكثيف الضغوط مع الابتعاد أكثر عن الانخراط. واصل الاتحاد الأوروبي استكمال العقوبات الجديدة للأمم المتحدة بالمزيد من العقوبات المستقلة الخاصة به. في عام 2013، علق الاتحاد الأوروبي حواره لحقوق الإنسان. تبع ذلك الحوار السياسي في عام 2015. انخفضت المساعدات بشكل كبير، بما يتماشى مع تركيز المجتمع الدولي لجهوده الإنمائية في أماكن أخرى.

حتى مع إطلاق الرئيس مون جاي إن والرئيس الأمريكي دونالد ترامب مبادرة دبلوماسية في عام 2017، ظل الاتحاد الأوروبي متشككًا في الانخراط. على مر السنين، سعى الاتحاد الأوروبي إلى أن يصبح أكثر انخراطًا في الشؤون الآسيوية، بما في ذلك من خلال استراتيجية أمنية للقارة تم الكشف عنها في عام 2018. وأصبحت كوريا الجنوبية شريكًا استراتيجيًا للاتحاد الأوروبي. لكن الشك المتجذر تجاه نظام كيم جعل المدافعين الأوروبيين عن الانخراط مهمشين.

في الآونة الأخيرة، جهز الاتحاد الأوروبي نفسه بأدوات جديدة لتحويل قوته الاقتصادية والتكنولوجية إلى قوة صلبة. في عام 2020، فرض الاتحاد الأوروبي أول عقوبات سيبرانية له على الإطلاق. كانت كوريا الشمالية على القائمة الأصلية للدول المستهدفة بها. في وقت سابق من عام 2021، فرض الاتحاد الأوروبي أول عقوبات لحقوق الإنسان له على الإطلاق. مرة أخرى، كانت كوريا الشمالية من أوائل الدول المدرجة في القائمة.

في نهاية المطاف، يختلف الاتحاد الأوروبي اختلافًا جوهريًا عن كوريا الشمالية. سياساته واقتصاداته وقيمه على طرفي نقيض. طوال التسعينيات وأوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، حاول الاتحاد الأوروبي الانخراط مع كوريا الشمالية كوسيلة لدفع نظام كيم نحو أن يصبح أكثر انفتاحًا. بدءًا من منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين وخاصة خلال العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، ومع ذلك، ابتعد الاتحاد الأوروبي عن هذا الرأي واتجه نحو توبيخ بيونغ يانغ والضغط عليها. هذا هو المكان الذي يقف فيه الاتحاد الأوروبي اعتبارًا من عام 2021، بعد ما يقرب من ثلاثين عامًا من سعيه لأول مرة لوضع استراتيجية لكوريا الشمالية. ■

■ رامون باتشيكو باردو هو أستاذ العلاقات الدولية في كينغز كوليدج لندن ورئيس كرسي كوريا في بروكسل لحوكمة بروكسل. وهو أيضًا المبعوث الإقليمي لكينغز لشرق وجنوب شرق آسيا. وهو مؤلف كتاب العلاقات بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة من كيم جونغ إيل إلى كيم جونغ أون. حصل البروفيسور باتشيكو باردو على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية (LSE).

■ تمت كتابته بواسطة سيونغ يون لي زميل باحث
  للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 205) | slee@eai.or.kr