[تعليق عالمي حول كوريا الشمالية] الاتحاد الأوروبي ومعضلة كوريا الشمالية: دعم المصالحة ونزع السلاح النووي

■ يمكنكم زيارة موقعنا كوريا الشمالية العالمية لعرض النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

[ملاحظة المحرر]

بينما اتبع الاتحاد الأوروبي في البداية نهجًا تصالحيًا تجاه كوريا الشمالية، إلا أن موقفه تجاه الدولة الاستبدادية أصبح أكثر انتقادًا، ويتجلى ذلك في سياسته المتمثلة في «المشاركة النقدية». في هذا التعليق، يدعي رامون باتشيكو باردو، أستاذ العلاقات الدولية في كينغز كوليدج لندن ورئيس كرسي كوريا في بروكسل لحوكمة بروكسل، أن الاتحاد الأوروبي، من بين اللاعبين الرئيسيين، لا يمكنه البقاء خاملاً وسط معضلة الأمن المتزايدة في شبه الجزيرة الكورية التي تغذيها العداوة المتبادلة. يزعم المؤلف أن الاتحاد الأوروبي يجب أن يتبنى نهجًا أكثر استباقية لاستيعاب المصالحة بين الكوريتين ومعالجة قضية نزع السلاح النووي. يضيف المؤلف أن دور الاتحاد الأوروبي في التعامل مع القضايا في شبه الجزيرة الكورية لا يمكن استبداله، نظرًا لخبرته الفنية وتجاربه. على وجه التحديد، يمكن للاتحاد والدول الأوروبية دعم الأمن في شبه الجزيرة الكورية من خلال استضافة حوارات المسار الثاني أو الضغط على بيونغ يانغ بشأن سجل حقوق الإنسان الخاص بها.

الكوريتان والولايات المتحدة، والصين إلى حد ما، هم اللاعبون الرئيسيون في معالجة معضلة الأمن في شبه الجزيرة الكورية. لكن جهات فاعلة أخرى يمكن ويجب أن تلعب دورًا داعمًا مهمًا، مما يساعد على تقليل التوترات ودفع كوريا الشمالية بعيدًا عن برنامجها النووي.

الاتحاد الأوروبي هو أحد الأطراف الثالثة التي يمكنها دعم الكوريتين في صراعهما لتحقيق المصالحة. كما يمكنه مساعدة الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية والمجتمع الدولي ككل في سعيهم للتوصل إلى اتفاق مع بيونغ يانغ يهدف إلى الحد من قدراتها النووية والحد منها. على وجه الخصوص، تريد بروكسل أن تكون لاعبًا أكثر أهمية في شؤون الأمن الآسيوي، كجزء من «ميلها» نحو آسيا، وإطلاقها استراتيجية أمنية آسيوية في عام 2018، واستراتيجيتها التي تم إطلاقها مؤخرًا لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ. علاوة على ذلك، لدى الاتحاد الأوروبي شراكة استراتيجية مع كوريا الجنوبية في عام 2010، والتي تشمل أيضًا الأمن. ببساطة، معضلة كوريا الشمالية هي قضية أمنية رئيسية لا يمكنه تجاهلها.

على مدى العقدين الماضيين، كان الاتحاد الأوروبي ينفذ سياسة «المشاركة النقدية» تجاه كوريا الشمالية. من الناحية النظرية، تمزج هذه السياسة بين العصا والجزرة. ولكن في الواقع، انحرفت سياسة الاتحاد الأوروبي بوضوح نحو عنصر «النقد» في السنوات الأخيرة. يطبق الاتحاد الأوروبي عقوبات على كوريا الشمالية فيما يتعلق ببرنامجها النووي وهجماتها السيبرانية وانتهاكات حقوق الإنسان. كما رفض الاتحاد الأوروبي إعادة إطلاق حواره الثنائي مع كوريا الشمالية، حتى في ذروة المحادثات بين الكوريتين وبين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في عام 2018. بالإضافة إلى ذلك، كان المساعدات الاقتصادية لكوريا الشمالية في اتجاه تنازلي واضح حتى قبل جائحة كوفيد-19.

ببساطة، يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى اتخاذ نهج أكثر استباقية والتركيز أيضًا على عنصر «المشاركة» في سياسته ليصبح لاعبًا أمنيًا أكثر أهمية وبناءً في شبه الجزيرة الكورية. لقد تم تطبيق سياسة المشاركة النقدية الخاصة به لمدة عقدين تقريبًا، ومع ذلك يمكن القول إن الاتحاد الأوروبي هو جهة فاعلة أقل أهمية في شبه الجزيرة الكورية اليوم مما كان عليه عندما تم إطلاق السياسة. إلى حد كبير، هذا لأن بروكسل تخلت فعليًا عن أي محاولة ذات مغزى للمشاركة مع بيونغ يانغ.

لنبدأ بالمصالحة بين الكوريتين. ولد الاتحاد الأوروبي نفسه كمشروع للدول التي قاتلت ضد بعضها البعض خلال الحرب العالمية الثانية للتصالح مع بعضها البعض، وأبرزها فرنسا وألمانيا. على مدى عقود، كان الاتحاد الأوروبي وأوروبا موطنًا لعمليات مصالحة مختلفة. وتشمل هذه إعادة توحيد ألمانيا، وعملية هلسنكي، وأيرلندا الشمالية، أو انضمام دول أوروبا الوسطى والشرقية إلى الاتحاد الأوروبي نفسه.

بالتأكيد، الجغرافيا السياسية لشمال شرق آسيا وأوروبا مختلفة جدًا. لكن تجربة الاتحاد الأوروبي وأوروبا لا تزال تحمل دروسًا قيمة للكوريتين. أحد الدروس الأوروبية الرئيسية هو أهمية الصبر. لم تتحقق المصالحة في أوروبا في يوم واحد. أو حتى في عام واحد. استغرقت سنوات - إن لم يكن عقودًا - من المحادثات والمشاركة حتى يقبل الأوروبيون في المعسكرين المتعارضين بعضهم البعض ويقرروا أن ترك المظالم الماضية وراءهم هو أفضل طريق للمضي قدمًا. الأمثلة المذكورة أعلاه للاتحاد الأوروبي وألمانيا وأيرلندا الشمالية هي حالات توضح ذلك.

إلى جانب الصبر، تعد المشاركة متعددة الأوجه درسًا أوروبيًا قيمًا آخر. إن تحدث السياسيين مع بعضهم البعض أمر بالغ الأهمية، فالمصالحة والسلام بحاجة إلى قادة شجعان. لكن السياسيين يأتون ويذهبون. على النقيض من ذلك تمامًا، يبقى المجتمع المدني. غالبًا لعقود. لذلك فإن المجتمع المدني هو الذي يمكنه الحفاظ على زخم المصالحة على مر السنين. تصبح المصالحة أكثر صعوبة بدون مجموعات المجتمع المدني التي تساعد بعضها البعض، وتعزيز الشركات للروابط الاقتصادية، وتبادل المجموعات الثقافية للزيارات.

يجب على الاتحاد الأوروبي والدول الأوروبية مشاركة تجاربهم في المصالحة مع الكوريتين بشكل أكثر انتظامًا. هذه قيمة مضافة لا يمكن للكثيرين الآخرين تقديمها. ويمكن لكوريا الجنوبية والشمالية التعلم من هذه التجارب وتكييفها مع ظروفهما الخاصة.

دعونا ننتقل الآن إلى نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. حتى لو كان من غير المرجح أن تتخلى بيونغ يانغ عن أسلحتها طواعية، يجب أن يكون من الممكن التوصل إلى اتفاق مع نظام كيم توافق فيه على الحد من برنامجها النووي والحد منه. بعبارة أخرى، اتفاقية للحد من الأسلحة. في النهاية، توصل كل رئيس أمريكي منذ بيل كلينتون إلى اتفاق مع عائلة كيم بما في ذلك الالتزام بنزع السلاح النووي. أشارت إدارة بايدن إلى أن البيان المشترك في سنغافورة في يونيو 2018 لا يزال ساريًا.

المشكلة إذن هي تنفيذ أي اتفاق لنزع السلاح النووي قد توقع عليه الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. عندما يتعلق الأمر بالتنفيذ، يمكن للاتحاد الأوروبي أن يلعب دورًا داعمًا مهمًا. للبدء، يمتلك الاتحاد الأوروبي ودول أوروبية مختلفة خبرة فنية يمكن أن تساعد في تفكيك ونقل والتخلص من المواد النووية. قد تشعر بيونغ يانغ أن الخبراء الأوروبيين أقل تأثرًا بالسياسة من خبراء البلدان الأخرى ويجب عليهم بالتالي المشاركة في هذه العملية.

أيضًا، ستطالب كوريا الشمالية بمدفوعات كبيرة مقابل اتخاذ خطوات نحو نزع السلاح النووي. طالما أن للاتحاد الأوروبي رأي، فيجب أن يرحب بالمشاركة في تقديم حزمة اقتصادية تساعد الاقتصاد الكوري الشمالي. لا يريد الاتحاد الأوروبي «كِيدو 2.0»، حيث يدفع الاتحاد الأوروبي بينما يتخذ الآخرون - الولايات المتحدة أساسًا - القرارات. لكن الاتحاد الأوروبي والدول الأوروبية أظهرت استعدادها لمساعدة البلدان التي تقرر الابتعاد عن سلوكها الاستفزازي. كوريا الشمالية التي تتحرك نحو نزع السلاح النووي ستكون حالة كهذه.

يمكن للاتحاد الأوروبي والدول الأوروبية بالتأكيد أيضًا دعم أمن شبه الجزيرة الكورية من خلال استضافة حوارات المسار الثاني أو الضغط على بيونغ يانغ بشأن سجل حقوق الإنسان الخاص بها. ولكن يمكن للآخرين أيضًا فعل ذلك. عندما يتعلق الأمر بالخبرة في تحقيق المصالحة وتفاصيل نزع السلاح النووي، ومع ذلك، يمكن للاتحاد الأوروبي أن يلعب دورًا فريدًا. سيكون هذا لصالح الكوريتين والولايات المتحدة وبروكسل نفسها.■

■ رامون باتشيكو باردو هو أستاذ العلاقات الدولية في كينغز كوليدج لندن ورئيس كرسي كوريا في بروكسل لحوكمة بروكسل. وهو أيضًا مبعوث المنطقة لشرق وجنوب شرق آسيا في كينغز. وهو مؤلف كتاب «علاقات كوريا الشمالية والولايات المتحدة من كيم جونغ إيل إلى كيم جونغ أون». حصل البروفيسور باتشيكو باردو على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية (LSE).

■ تمت كتابته بواسطة سونغ يون لي باحثة مشاركة

  للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 205) | slee@eai.or.kr