["موجز قضية ADRN"] مرسوم الطوارئ الماليزي وقمع الخطاب العام

[ملاحظة المحرر]

بعد زوال قانون مكافحة الأخبار الكاذبة المثير للجدل لعام 2018، شهدت ماليزيا ظهور آلية مماثلة لاستهداف الأخبار الكاذبة وسط أزمة كوفيد-19. تم تصميم مرسوم الطوارئ (الصلاحيات الأساسية) (رقم 2) لعام 2021 لمكافحة انتشار الأخبار الكاذبة، التي تحمل عواقب وخيمة على الصحة العامة مثل خنق التطعيمات ضد كوفيد-19. ومع ذلك، فقد أثار جدلاً عند إعلانه. يوضح عمران شمسونهار، مسؤول العلاقات الخارجية في معهد الديمقراطية والشؤون الاقتصادية (IDEAS)، أن سلسلة من الأحداث غير المبررة الأخيرة المرتبطة بالوباء دفعت الكثيرين إلى الاعتقاد بأن المرسوم يهدف إلى خنق الخطاب العام بشأن حالة الطوارئ، ووباء كوفيد-19، وسوء إدارة الحكومة للأزمة. وبسبب فشله في وضع حد فاصل بين "الأخبار الكاذبة" ونقيضها، تعرض المرسوم لانتقادات ليس فقط من منظمات المجتمع المدني بل أيضاً من السياسيين. ويجادل بأنه لكي تتفاعل الحكومة بشكل صحيح مع الجمهور في خضم الأزمة، يجب عليها إيجاد سبل تتماشى مع قيم مثل الشفافية بدلاً من الوسائل المقيدة والقمعية.

1. إدخال حالة الطوارئ وتأجيل الانتخابات العامة

في 12 يناير 2021، أعلن ملك ماليزيا حالة طوارئ على مستوى البلاد تستمر حتى 1 أغسطس 2021. خلال هذه الفترة، سيتم تأجيل إجراء أي انتخابات وتأجيل انعقاد البرلمان لأسباب تتعلق بالصحة العامة. وفي وقت لاحق، في 12 مارس، دخل مرسوم الطوارئ (الصلاحيات الأساسية) (رقم 2) لعام 2021 حيز التنفيذ بموجب الصلاحيات الممنوحة بموجب حالة الطوارئ.

يستهدف المرسوم انتشار "الأخبار الكاذبة" عبر الأشكال المكتوبة والمرئية والمسموعة. وسيفرض المرسوم عقوبة جنائية على إنشاء أو نشر أو توزيع "أخبار كاذبة" تتعلق بكوفيد-19 أو إعلان حالة الطوارئ في ماليزيا، أو الفشل في إزالة هذه المواد عند طلب الحكومة.[1]يلغي المرسوم قانون الإثبات لعام 1950، الذي يضمن المحاكمات العادلة للأفراد ويمنح الشرطة سلطة إنفاذ واعتقال وتفتيش والتحقيق مع المشتبه بهم دون أمر قضائي.

بعد نشر المرسوم في الجريدة الرسمية، تلقى انتقادات كبيرة من منظمات المجتمع المدني وكذلك السياسيين لفشله في وضع معايير تحدد ما يشكل "الأخبار الكاذبة". وأثار المرسوم مخاوف من إمكانية استخدامه لقمع الخطاب العام الهادف حول كوفيد-19 في ماليزيا وحالة الطوارئ وكيفية نشأتها. يعرف المرسوم "الأخبار الكاذبة" بأنها "أي أخبار أو معلومات أو بيانات أو تقارير تكون أو تكون جزئياً كاذبة تتعلق بكوفيد-19 أو إعلان حالة الطوارئ".

أثار تمرير المرسوم شكوكاً عامة بأن رئيس الوزراء الماليزي الحالي محيي الدين ياسين يستغل أزمة كوفيد-19 في نهاية المطاف لتعزيز منصبه وإسكات المعارضة السياسية. إن موقف محيي الدين محفوف بالمخاطر في نهاية المطاف، حيث وصل إلى السلطة في 1 مارس 2020. وقد خلف ذلك انهيار ائتلاف باكاتان هارابان (PH) تحت رئاسة مهاتير محمد، الذي حقق نصراً تاريخياً في الانتخابات العامة الماليزية عام 2018، وهزم ائتلاف باريسان ناسيونال (BN) الحاكم المهيمن.

منذ ذلك الحين، احتفظ ائتلاف محيي الدين بريكاتان ناسيونال (الذي يمثل بشكل شبه حصري مصالح الأغلبية الماليزية المسلمة في ماليزيا، على عكس ائتلاف باكاتان هارابان الأكثر تنوعاً) بالسلطة بأغلبية ضئيلة للغاية، ويواجه تحديات مستمرة من بقايا باكاتان هارابان وكذلك من أحزابه المكونة. ومن المتوقع على نطاق واسع أن تجري ماليزيا انتخابات عامة بمجرد احتوائها على أزمة كوفيد-19.

كما هو متوقع، أصرت السلطات على أن المرسوم لن يساء استخدامه، بل سيركز فقط على استهداف الأشخاص الذين ينشرون معلومات مضللة حول كوفيد-19 أو حالة الطوارئ. وفي 3 يونيو، صرح وزير الاتصالات والوسائط المتعددة داتوك سيف الدين عبد الله بأن المرسوم يؤيد ببساطة "سيادة القانون". وحتى تاريخه، أشار إلى أنه تم إجراء 18 تحقيقاً بموجب المرسوم، مع تقديم قضيتين إلى المحكمة وقضيتين أخريين لا تستدعيان أي إجراء آخر. ولا تزال 14 قضية أخرى قيد التحقيق. وكشف الوزير أيضاً أن وزارته أصدرت 456 "إشعار استجابة سريعة" بموجب حالة الطوارئ.[2]

فيما يتعلق بالقضيتين اللتين وصلتا إلى المحكمة، شملت إحداهما معلمة اتُهمت بنشر أخبار كاذبة على فيسبوك، مدعية أن شرطي مرور توفي بعد تلقيه الجرعة الثانية من لقاح كوفيد-19. وشملت القضية الأخرى ربة منزل غُرّمت 5000 رينغيت ماليزي (1200 دولار أمريكي) من قبل محكمة الجلسات بعد اعترافها بالذنب بنشر أخبار كاذبة حول كوفيد-19 عبر خدمة المراسلة عبر الهاتف واتساب في أبريل الماضي.[3]

2. سوء إدارة ماليزيا لأزمة الصحة العامة

جاء سن حالة الطوارئ على مستوى البلاد، التي انبثق منها المرسوم، في الوقت الذي شهدت فيه ماليزيا زيادة في الحالات منذ بداية العام. شهدت ماليزيا زيادة بخمسة أضعاف في حالات كوفيد-19 منذ بداية عام 2021. وفي 28 مايو، أعلن محيي الدين عن "إغلاق تام" على مستوى البلاد بدءاً من 1 يونيو، وخلال هذه الفترة، ستظل الخدمات والقطاعات الأساسية فقط قيد التشغيل.[4]

خلال هذه الفترة، سجلت ماليزيا أرقاماً قياسية يومية في الحالات والوفيات. وصل نظام الرعاية الصحية فيها إلى حافة الانهيار؛ امتلأت أسرة العناية المركزة وشكى العاملون الطبيون من الإرهاق. يعتبر تفشي الوباء في ماليزيا الأسوأ بين دول جنوب شرق آسيا الأخرى، نسبة إلى حجم السكان. يُعزى الارتفاع الجديد في حالات الإصابة في ماليزيا إلى التجمعات الاجتماعية التي تمت في انتهاك لتدابير التباعد الاجتماعي، وقيود الحركة خلال عطلة عيد الفطر في منتصف مايو، بالإضافة إلى ظهور سلالات أكثر عدوى من كوفيد-19 في ماليزيا، بما في ذلك سلالات من الهند والمملكة المتحدة وجنوب أفريقيا.[5]

بينما يخضع الماليزيون بصبر لأمر التحكم في الحركة الرابع لهم في غضون عامين، فإن الغضب العام تجاه إدارة محيي الدين قد ازداد. غالباً ما ترك الجمهور الماليزي في حيرة وإحباط بسبب مستويات الحذر المتغيرة باستمرار في أوامر التحكم في الحركة وإجراءاتها التشغيلية القياسية المقابلة، والتي تُعزى جزئياً إلى عدم التنسيق بين الوزارات والهيئات الحكومية المختلفة.

لا يزال طرح اللقاحات في ماليزيا بطيئاً وغالباً ما يتم التعامل معه بشكل سيء. واجه نظام المواعيد عبر الإنترنت للتطعيم الذي تديره الحكومة صعوبات تقنية خلال عملية الاختيار الثانية في 26 مايو. وقد تفاقمت مشكلة ضعف طرح اللقاحات بسبب المستويات العالية من التردد في تلقي اللقاحات بين عامة السكان.

نظراً للوضع غير المبرر في ماليزيا، هناك اعتقادات واسعة الانتشار بأن المرسوم يهدف في الواقع إلى خنق الخطاب العام بشأن حالة الطوارئ، ووضع كوفيد-19، وتعامل الحكومة المتزايد سوءاً مع أزمة الصحة العامة. وقد تزايدت الدعوات من مجموعات المجتمع المدني والزعماء السياسيين إلى إعادة انعقاد البرلمان للسماح للمشرعين بمعالجة الأزمة بشكل صحيح. وبالفعل، نظراً لأن جميع أعضاء البرلمان في ماليزيا قد تم تطعيمهم بالفعل، فقد أشار النقاد إلى أنه لا يوجد سبب يذكر لعدم قدرة البرلمان على استئناف عمله فعلياً، ولو مع اتخاذ الإجراءات المناسبة.

3. مقارنات مع قانون الأخبار الكاذبة السابق

تمت مقارنات بين المرسوم وقانون مكافحة الأخبار الكاذبة لعام 2018، الذي تم تمريره في عهد إدارة رئيس الوزراء السابق نجيب رزاق. وعلى غرار المرسوم، تم تمرير قانون مكافحة الأخبار الكاذبة في وقت حساس سياسياً للحكومة، حيث واجه نجيب انتقادات عامة متزايدة لتورطه في فضيحة الفساد 1MDB. وقد تم إلغاء القانون، الذي يُعتقد على نطاق واسع أنه استخدم لإسكات الانتقادات العامة، في ديسمبر 2019 من قبل حكومة باكاتان هارابان اللاحقة.

بينما يتبع المرسوم الهيكل العام للقانون، هناك اختلافات رئيسية تستحق الأخذ في الاعتبار. على عكس القانون، فإن المرسوم هو إجراء مؤقت وسيتم تعليقه تلقائياً بمجرد انتهاء حالة الطوارئ المجدولة في 1 أغسطس (ما لم يتم تمديد حالة الطوارئ، وهو احتمال قوي). كما يستهدف المرسوم على وجه التحديد "الأخبار الكاذبة" المتعلقة بكوفيد-19 وحالة الطوارئ (على الرغم من غموض ما يشكل "الأخبار الكاذبة")، بينما انتقد القانون لكونه واسع النطاق للغاية وربما يشمل أي نوع من التعبير يمكن للسلطات الاعتراض على صحته. كما فرض القانون عقوبات أشد وفترات سجن أطول من المرسوم الجديد.

كما جادل رئيس مشارك في لجنة القانون الدستوري لمجلس نقابة المحامين أندرو خو، فإن هذا المرسوم الجديد يشكل "قانوناً يركز بشكل أكبر على التكنولوجيا" مقارنة بالقانون، مما يجعله أكثر تدخلاً في الخصوصية. يمنح المرسوم السلطات الحق في الوصول إلى بيانات الكمبيوتر وبيانات حركة مرور الويب (بما في ذلك كلمات المرور، ورموز التشفير، ورموز فك التشفير، والبرامج أو الأجهزة)، بالإضافة إلى الحق في طلب الكشف عن بيانات حركة المرور المخزنة. ويشير خو أيضاً إلى أن المرسوم يقع ضمن اختصاص الوزارة المسؤولة عن الاتصالات والوسائط المتعددة، بدلاً من الوزارة المسؤولة عن القانون.[6]

بينما تضمن القانون شرطاً بأن يكون إنشاء أو نشر "الأخبار الكاذبة" "خبيثاً" في النية، فإن المرسوم الجديد قد خفف درجة النية إلى "نية التسبب في خوف أو إنذار للجمهور، أو لأي قسم من الجمهور، أو من المحتمل أن يتسبب في ذلك". وكما يلاحظ خو، "هذا يوسع اختبار النية من كونه ذاتياً بحتاً - "بنية التسبب" - إلى تضمين عنصر موضوعي الآن - "من المحتمل أن يتسبب".[7]

من المهم أيضاً ملاحظة فرق رئيسي آخر بين المرسوم والقانون - وهو غياب التفويض الديمقراطي فيما يتعلق بالأول. فبينما يمكن القول على الأقل أن إنفاذ القانون قد شمل موافقة برلمانية، فإن تعليق البرلمان المستمر يشير إلى أن الهيئة التشريعية في ماليزيا لم يكن لها رأي نهائي في إنفاذ المرسوم. وبهذا المعنى، فإن هذا يجعل المرسوم أكثر إثارة للقلق من القانون الملغى.

4. دروس من تايوان وفيتنام في مكافحة الأخبار الكاذبة

بينما الحكومة على حق في محاربة انتشار المعلومات المضللة حول كوفيد-19 وضمان حصول الجمهور على معلومات دقيقة (خاصة في وقت أصبح فيه التردد في تلقي اللقاحات مشكلة أكثر حدة)، فإن إجراءات مثل المرسوم غير متناسبة وتهدد الحقوق الأساسية للإنسان والحريات المدنية التي يمنحها دستور ماليزيا. بدلاً من تطبيق سياسات قمعية من أعلى إلى أسفل، والتي لا تولي اهتماماً كبيراً لبناء الثقة والمشاركة العامة، سيكون من المفيد للحكومة أن تستلهم من العديد من جيرانها الآسيويين، وأبرزهم تايوان وفيتنام. ;

فازت تايوان بالثناء الدولي لجهودها الناجحة نسبياً في احتواء حالات كوفيد-19. وقد يُعزى ذلك جزئياً إلى الطبيعة الشاملة والتعاونية لاستراتيجية الاستجابة للوباء. ولمكافحة المعلومات المضللة، لم تسع الحكومة التايوانية إلى تقييد الخطاب العام بل لجأت بدلاً من ذلك إلى نشر معلومات دقيقة. في أحد الأمثلة، خلال المراحل الأولية للوباء، تصدت السلطات للشائعات عبر الإنترنت حول نقص وشيك في ورق التواليت من خلال رسوم بيانية خفيفة تفندها. كما كانت السلطات التايوانية متقبلة لملاحظات واقتراحات المواطنين وسعت إلى أن تكون شاملة من خلال جعل خدماتها الرقمية متاحة قدر الإمكان (مثل تضمين المساعدة الصوتية في خدماتها الرقمية لخدمة ضعاف البصر). وكما ذكرت وزيرة الرقمنة التايوانية أودري تانغ، "حاربنا الوباء بدون إغلاق والتضليل المعلوماتي بدون إزالة".[8]

في فيتنام، كانت استراتيجية الاتصال الاستباقية حيوية أيضاً لنجاح البلاد في السيطرة على الوباء. وقد أثبت النشر المبكر والكافي للمعلومات الصحيحة حول كوفيد-19 أهميته في حشد الفهم العام للفيروس، وبالتالي ضمان الامتثال المجتمعي لتدابير الصحة العامة. وشهدت استراتيجية فيتنام نشر معلومات موثوقة وحديثة عبر قنوات متعددة، بما في ذلك المنافذ الإخبارية عبر الإنترنت، ووسائل التواصل الاجتماعي، ومكبرات الصوت المجتمعية، وحملات التوعية العامة. وفي حين تم تنفيذ بعض الإجراءات التقييدية (مثل الغرامات الإدارية لنشر معلومات مضللة)، فمن المهم فهم أن استراتيجية فيتنام الشاملة قد احتضنت التواصل المفتوح بدلاً من القمع، مما ساهم في بناء الثقة العامة والمشاركة المدنية الطوعية الواسعة.[9]

في نهاية المطاف، كان محور استجابات تايوان وفيتنام للوباء هو التركيز على الانفتاح، والتواصل الفعال والموثوق، وبناء ثقة الجمهور. تميزت استراتيجية الاتصال العام في ماليزيا، على الرغم من فعاليتها بلا شك في بعض الوزارات والهيئات، بأنها مربكة وغير متسقة إلى حد كبير. بالإضافة إلى ذلك، فقد واجهت المعلومات المضللة من خلال تدابير تقييدية غامضة هددت فقط بإغلاق المحادثات التي تشتد الحاجة إليها بدلاً من حملات المعلومات العامة الموثوقة. ومع مواجهة البلاد واحدة من أسوأ أزماتها العامة في العقود، يقع على عاتق الحكومة الماليزية إلغاء المرسوم والتفاعل مع جمهورها من خلال الانفتاح والشفافية.■

[1] يفرض غرامات تصل إلى 100,000 رينغيت ماليزي (24,000 دولار أمريكي) أو السجن لمدة تصل إلى ثلاث سنوات، أو كليهما. ويمكن أيضاً فرض غرامات إضافية تصل إلى 1,000 رينغيت ماليزي (240 دولار أمريكي) لكل يوم إذا استمرت المخالفة بعد الإدانة. يجوز للمحكمة أن تأمر الشخص المدان بالاعتذار للمتضررين من الجريمة./p>

[2] وزارة الاتصالات والوسائط المتعددة الماليزية، "الوزير يقول إن مرسوم الطوارئ لمكافحة الأخبار الكاذبة يؤيد سيادة القانون"، مالاي ميل، 3 يونيو 2021.

[3] برناما. "ربة منزل ومدرسة أول من يُتهم بموجب مرسوم الطوارئ لنشر أخبار كاذبة حول كوفيد-19" ذا إيدج ماركتس، 2 يونيو 2021.

[4] باوي، نايل. "ماليزيا على حافة كارثة كوفيد-19"، آسيا تايمز، 31 مايو 2021.

[5] المرجع نفسه.

[6] خو، أندرو. "مرسوم الأخبار الكاذبة أكثر قسوة مما نعتقد"، ماليزيا كيني، 17 مارس 2021.

[7] المرجع نفسه.

[8] Poon, Yun Xuan. “كيف استخدمت تايوان الميمات لمحاربة شائعات الوباء”، GovInsider، 11 سبتمبر 2020.

[9] Nguyen, Hong Kong and Ho, Tung Manh. “استراتيجية فيتنام لمكافحة كوفيد-19: حشد امتثال الجمهور عبر اتصالات دقيقة وموثوقة”، ISEAS Perspective، العدد 69، 25 يونيو 2020.

• عمر شمس النهار هو مسؤول علاقات خارجية في معهد الديمقراطية والشؤون الاقتصادية (IDEAS)، ومقره في كوالالمبور، ماليزيا. حصل على درجة الماجستير في الاستراتيجية والأمن الدولي من جامعة هال في المملكة المتحدة. وهو أيضًا كاتب مستقل، وقد نشر مقالات حول منطقة آسيا والمحيط الهادئ في نيكي آسيا، وجنوب الصين الصباحية، والمصلحة الوطنية. كما تم مقابلته على راديو ناشيونال الأسترالي وتم الاستشهاد به في بنار نيوز.

• تمت المراجعة اللغوية بواسطة جينكيونغ بايك، مديرة قسم الأبحاث
  
  للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) I j.baek@eai.or.kr