[موجز إي إيه آي] المحكمة العليا في نيبال تلغي قرار رئيس الوزراء ك. ب. أولي بحل البرلمان

[ملاحظة المحرر]

لقد بزغ فجر التغيير على نيبال عقب إعلان دستور عام 2015، إلا أن مستقبل حكومتها يبدو قاتمًا. يذكر براديب باريار، الرئيس التنفيذي لمؤسسة ساماتا، أن لعبة السياسة البرلمانية القديمة تُبعث من جديد في نيبال من خلال سلسلة من الأحداث المشكوك فيها التي وقعت في البرلمان النيبالي خلال الأشهر القليلة الماضية. تبع توصية رئيس الوزراء ك. ب. أولي المثيرة للجدل بحل مجلس النواب ردود فعل قوية من فصيله والفصائل المنافسة. وفي خضم شهرين من عدم اليقين عقب حل البرلمان، عبر الشعب النيبالي عن استيائه في الشوارع، محتجًا على القرار. وفي حين قررت المحكمة العليا في النهاية ضد الحل، معتبرة إياه غير دستوري، فقد كُشف عن وجود دعم داخلي لقرار أولي المثير للجدل، بما في ذلك دعم من رئيس القضاة تشوليندرا. على الرغم من التوقع بأن يستقيل أولي من منصبه بسبب المشاكل التي جلبها للحكومة وقدرته المحدودة على التعامل مع الشؤون الوطنية في خضم الوباء، إلا أن أولي لا يزال في السلطة اليوم.

“حول حكم المحكمة العليا الأخير الذي ألغى قرار رئيس الوزراء ك. ب. أولي بحل البرلمان بشكل غير قانوني (في نيبال)”

عقب إعلان دستور نيبال لعام 2015، أصبحت الانتخابات الناجحة على جميع مستويات الحكومة الثلاثة، الفيدرالية والإقليمية والمحلية، علامة أمل لنيبال، الديمقراطية الناشئة. عند توليه منصبه في فبراير 2018، كان من المتوقع أن يفي الحزب الشيوعي النيبالي الحاكم بوعوده بشأن التنمية والحكم الرشيد وتنفيذ الدستور وتعديله. ومع ذلك، في الواقع، فشل رئيس الوزراء ك. ب. أولي في الوفاء بجميع جوانب وعده. يمكن القول إن ذروة فشل أولي كانت عندما أعلن حل مجلس النواب بعد اندلاع الخلاف في الحزب الشيوعي النيبالي.

حل الحزب الشيوعي النيبالي والبرلمان: هلاك شرعية أولي

اندماج حزب الماوية المركزي (MC) مع الحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي اللينيني الموحد، UML) لإنشاء الحزب الشيوعي النيبالي (NCP). كان يُنظر إلى هذا التحالف على أنه قفزة تاريخية لـ "الحركة الشيوعية" حيث اعتقد ناخبو كلا الحزبين أن الحزب الموحد لن يجلب الاستقرار فحسب، بل سيضمن أيضًا الحكم الرشيد والازدهار. ومع فوز الحزب بأغلبية المقاعد في البرلمان الفيدرالي، حتى النقاد كانوا يأملون في حكومة مستقرة تضع التنمية الاقتصادية والحكم الرشيد في صميم جدول أعمالها. ومع ذلك، بسبب الخلافات الداخلية، انحل التحالف مع انسحاب حزب الماوية المركزي.

في 20 ديسمبر 2020، أوصت الحكومة برئاسة أولي بحل مجلس النواب. دعا أولي إلى تفويض جديد من خلال انتخابات برلمانية وذكر أن مجلس النواب سيتم حله بناءً على المادتين 76 (1) و (7) والمادة 85 من الدستور. تنص المادة 76 (1) على أن "يعين الرئيس زعيم حزب برلماني يحظى بالأغلبية في مجلس النواب رئيسًا للوزراء، ويتم تشكيل مجلس الوزراء برئاسته". وتنص المادة 76 (7) على أنه إذا فشل رئيس الوزراء في الحصول على ثقة البرلمان أو لم يتمكن من التعيين، يمكن للرئيس، بناءً على توصية رئيس الوزراء، حل مجلس النواب وتحديد موعد للانتخابات في غضون ستة أشهر من الحل. ومع ذلك، كانت هذه البنود غير كافية لتبرير الحل. لذلك، لجأ رئيس الوزراء أولي أيضًا إلى المادة 85 لدعم قراره: "ما لم يتم حله سابقًا وفقًا لهذا الدستور، فإن مدة مجلس النواب تكون خمس سنوات". كما ذكر أن الخلافات الداخلية منعت اتخاذ قرارات سريعة وفعالة بشأن التنمية. ولم تشكك الرئيسة بيديا ديفي بهانداري أو تناقش الحركة السياسية الهامة ظاهريًا للرئيس الحالي. كما تبين أن التوصية استندت إلى تفسير أولي الخاطئ للحكم الدستوري. لذلك، وصف العديد من صانعي الرأي والمنافذ الصحفية خطوة حل البرلمان بأنها "انقلاب دبره رئيس الوزراء أولي".

مع تفاقم أزمة الشرعية، بدأ السياسيون من نفس الفصيل في التكتل ضد أولي. وتساءلوا عن تجاوز أولي للسلطة في اتخاذ قرارات الحزب وأشاروا إلى كيف أنه وحكومته لم يتمكنا من الوفاء بأي من وعوده. وأضاف أداؤه الضعيف خلال الوباء العالمي والعديد من الفضائح السياسية المتعلقة بالاتحاد الماركسي اللينيني إلى انعدام الثقة في أولي. هذه العوامل، إلى جانب حل البرلمان، حطمت شعار أولي الذي طالما روج له بالازدهار. كما طالب ثلاثة قادة كبار باستقالته بسبب سماته الاستبدادية.

صوت الشعب يُسمع مع إعادة البرلمان

دفع الحل بوشبا كمال داهال براشاندا، ومادهاف كومار نيبال، وجالا ناث خانال، أعضاء الفصيل المنافس للاتحاد الماركسي اللينيني، إلى النزول إلى الشوارع. ودعوا إلى حركة شوارع ونظموا احتجاجات ضخمة في العاصمة وأجزاء أخرى من البلاد. دعت حركة المجتمع المدني، المعروفة باسم ناغاريك أندولان، إلى النزول إلى شوارع كاتماندو لأنهم اعتقدوا أن حل البرلمان كان غير دستوري وغير ديمقراطي. وذكر المتظاهرون أيضًا أن الرئيسة بهانداري كانت مجرد واجهة لحكومة أولي لأنها دعمت ووافقت على كل قرار غير ديمقراطي اتخذه. وأشار افتتاحية صحيفة رئيسية إلى أن تواطؤ الرئيسة بهانداري ورئيس الوزراء أولي كان إشكاليًا بنفس القدر: "لقد ألقت الرئيسة بهانداري بشرعية مكتب الرئيس الموقر - إلى جانب أي شرعية قليلة كانت لديها - في كومة قمامة السياسة[1]."

مع انتشار أخبار التفاعل غير العادي بين رئيس الوزراء أولي ورئيس القضاة تشوليندرا شومشير رانا قبل إعلان حل البرلمان، أعرب الكثيرون عن تشككهم في المحكمة العليا. على الرغم من أن جميع الأطراف والمجموعات التي احتجت ضد الحل صرحت رسميًا بأنها تأمل في أن تصحح المحكمة العليا الخطأ الذي ارتكبه أولي وبهانداري، إلا أن قلة قليلة صدقت أن قرار المحكمة سيعيد البرلمان. تحدث أعضاء المجتمع المدني، ورؤساء القضاة المتقاعدون، والمحامون، والمثقفون، وغالبية صانعي الرأي، ووسائل الإعلام الرئيسية باستمرار ضد هذه الخطوة مع الحفاظ على الأمل في المحكمة العليا. لم تكن قضية الحل مجرد مسألة قانونية، بل كانت أيضًا مسألة كيفية الحفاظ على ثقة الشعب في الديمقراطية البرلمانية، حيث تم تقديم 13 التماسًا ضد حل مجلس النواب من قبل أولي.

تبع حل البرلمان شهران من عدم اليقين. ونُظمت احتجاجات متفرقة في أجزاء مختلفة من البلاد، ودعم قسم كبير من الشعب النيبالي الحركة الاحتجاجية ضد الحل. أصدر رئيس القضاة تشوليندرا شومشير رانا حكمًا ألغى قرار رئيس الوزراء أولي بحل مجلس النواب. وجدت المحكمة العليا أن قرار حل البرلمان كان غير دستوري، حيث كانت هناك إمكانية لتشكيل حكومة جديدة بموجب المادة 76 (7). على الرغم من أن أعضاء الهيئة الدستورية اتفقوا بالإجماع على إصدار الحكم ضد الحل، إلا أن المصادر الداخلية للمحكمة العليا تقول إن رئيس القضاة تشوليندرا حاول جاهدًا دعم قرار رئيس الوزراء أولي بحل مجلس النواب.

بعد الحكم: التوقعات السياسية والواقع

كان من المتوقع أن يستقيل رئيس الوزراء أولي من منصبه بعد أن ألغى الحكم قراره بحل البرلمان. كان هذا سيعيد السياسة إلى مسارها الطبيعي. ومع ذلك، لم يستقيل أولي ورحب رسميًا بحكم المحكمة العليا. وذكر أنه سيعيد المجلس، لكنه ذكر أيضًا أنه لم يندم أبدًا على قراره الأصلي لأنه كان صحيحًا وديمقراطيًا. ومن المثير للاهتمام أن حزب المعارضة الرئيسي، المؤتمر النيبالي (NC)، لم يطالب مباشرة أو بقوة باستقالة أولي على الرغم من أنه كان قد أكد سابقًا أن خطوة أولي غير دستورية. ذكرت مصادر داخل الحزب سرًا للصحفيين أن رئيس الحزب شير بهادور ديوبا هو حليف لأولي وأنه لا يريد أن يستقيل أولي في الوقت الحالي. وبما أن الهند تدعم أولي، لم يرغب ديوبا في إغضاب الهند بعدم التعاون. وفقًا لهذه المصادر الداخلية للحزب، يعتقد ديوبا أن الهند ستلعب دورًا هامًا في الجمعية العامة القادمة للمؤتمر النيبالي. وبما أنه يتنافس على منصب الرئيس، يعتقد الناس أنه يريد أن تدعمه الهند للفوز بانتخابات الحزب.

لم يطالب حزب جاناتا ساماجفادي (JaSaPa) المعارض الآخر في البرلمان، بقيادة ماهانتا ثاكور، باستقالة أولي بعد الحكم. على الرغم من أن الزعيمين البارزين للحزب - بابورام بهاتاراي وأوبيندرا ياداف - كانا صريحين جدًا ضد نزعات أولي الاستبدادية، إلا أن الفصيل بقيادة ماهانتا ثاكور وراجيندرا ماهاتا، قال إن الأزمة الحالية هي نتيجة لصراع داخلي في الحزب الشيوعي. وبدلاً من المطالبة باستقالة رئيس الوزراء أولي والتعاون مع المؤتمر النيبالي وحزب الماوية المركزي للإطاحة بأولي من المنصب، استغلوا هذه الفرصة للتفاوض مع أولي لتلبية بعض مطالبهم طويلة الأمد مثل حل القضايا المرفوعة ضد كوادرهم الذين شاركوا في حركة ماديس. وفقًا لمصادر داخل الحزب، إذا نجح حزب جاناتا ساماجفادي في تحرير القادة والكوادر المسجونين، فسوف يساعدهم ذلك على تهدئة قاعدتهم الانتخابية. لإنهاء فترة ولايته الكاملة، وعد رئيس الوزراء أولي بتلبية كل ما طُلب.

من الحالتين المذكورتين أعلاه، يمكن القول إن لعبة السياسة البرلمانية القديمة التي كانت موجودة عندما تم دمج الحزب الشيوعي النيبالي لأول مرة قد عادت. بموجب قواعد نفس اللعبة، يحاول أولي كسب دعم برلمانيي المؤتمر النيبالي وحزب جاناتا ساماجفادي. يرسم افتتاحية صحيفة كاثماندو بوست حول الأزمة الجارية صورة واضحة لهذا الوضع الفوضوي: "كان سعي المواطنين حتى نهاية فبراير يتعلق بإنقاذ الديمقراطية من الميول الاستبدادية لرئيس الوزراء ك. ب. شارما أولي. ومع ذلك، بعد إعادة البرلمان، يتعلق الأمر بإنقاذ هذه الديمقراطية نفسها من السياسة البرلمانية.[2]

يجب أيضًا ملاحظة أنه على الرغم من إعادة البرلمان، لم تمنحه الحكومة أي جدول أعمال. مما يزيد من الجمود، أعلنت الحكومة عن انتهاء الدورة البرلمانية الحالية دون إبلاغ رئيس مجلس النواب. بعبارة أخرى، على الرغم من إعادة البرلمان، لم ينهِ حكم المحكمة العليا الأزمة السياسية. لذلك، لم تعد السياسة إلى طبيعتها لإعطاء الأولوية لرفاهية الشعب وحقوقه.■

[1] "الديمقراطية تتفكك." صحيفة كاثماندو بوست، 20 ديسمبر 2020. https://kathmandupost.com/editorial/2020/12/20/democracy-s-undoing

[2] "قلب المد". صحيفة كاثماندو بوست، 10 مارس 2021. https://kathmandupost.com/editorial/2021/03/10/turning-the-tide-1615382336

• براديب باريار هو الرئيس التنفيذي لمؤسسة ساماتا. السيد براديب باريار خريج الجامعة الأمريكية وجامعة تريبهوفان. يتخصص في تمكين الشباب وبناء السلام وتنمية قدرات المهنيين في وسائل الإعلام. بصفته الرئيس المنتخب لاتحاد منظمات الشباب في نيبال (AYON)، عمل بشكل وثيق مع حكومة نيبال لبدء ميزانية تستجيب لاحتياجات الشباب. وكان عضوًا في فريق العمل الحكومي الذي طور رؤية الشباب 2025: سياسة وطنية لتنمية الشباب لمدة 10 سنوات. وقد درب الآلاف من الشباب عالميًا على القيادة وبناء السلام والصحافة الحساسة للصراع. أسس منتدى الشباب النيبالي للتركيز على الدعوة للسياسات والتوعية وتمكين الشباب. في عام 2011، تم اختيار السيد باريار كزميل شاب من قبل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي. حصل على جائزة "شباب آسيا 21 الرائد" في عام 2018 من قبل جمعية آسيا. يشغل السيد باريار أيضًا منصب رئيس مركز السياسات النيبالي، وهو مركز أبحاث بقيادة الشباب. في عام 2015، حصل على جائزة القيادة الشابة من وزارة الشباب والرياضة في الحكومة النيبالية لمساهمته التي استمرت عقدًا من الزمان في تطوير القيادة الشابة في جميع أنحاء نيبال. أثناء السفر في جميع أنحاء نيبال، شهد السيد باريار ثقافات متنوعة وواجه أشخاصًا من بلده يعانون من الظلم الاجتماعي، مما عزز حلمه المدفوع بالعقيدة غير المقدسة للنظام الطبقي. يحلم بنيبال عادلة؛ مجتمع متماسك حيث تحدد إمكانات الفرد وكفاءته وتعليمه وعمله الشاق الشخص بدلاً من مكانته.

• تمت الموازنة بواسطة جينكيونغ بايك، مديرة قسم الأبحاث
  
  للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) I j.baek@eai.or.kr