[موجز معهد شرق آسيا] المواطنون في ميانمار يضفون الشرعية على الانتخابات العامة لعام 2020: استطلاعات ما بعد الانتخابات تنفي ادعاءات الجيش

[ملاحظة المحرر]

استولى الجيش على السلطة في ميانمار في 1 فبراير، عقب الانتخابات العامة التي جرت في نوفمبر 2020 والتي أسفرت عن فوز ساحق لحزب الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية (NLD) بقيادة أونغ سان سو تشي. يدعي الجيش أن الانتخابات كانت "تزويراً"، مطالباً بإعادة إجرائها. وقد نفى كل من لجنة الانتخابات الاتحادية والمراقبون المحليون والدوليون هذه الاتهامات، مشيرين إلى عدم وجود تلاعبات انتخابية مرتبة مسبقاً. رداً على هذه الأحداث، يطرح البروفيسور جين سوك باي والبروفيسورة سوك جونغ لي سؤالاً مهماً: كيف ينظر مواطنو ميانمار إلى الانتخابات الأخيرة وحالة الديمقراطية في بلادهم؟ يحلل المؤلفان نتائج استطلاعات ما بعد الانتخابات التي أجراها معهد شرق آسيا (EAI) ومؤسساته الشريكة المحلية في منطقة ماندالاي وولايتي كاشين. في حين أن هذه الاستطلاعات لا تمثل الآراء على مستوى البلاد، يجادل المؤلفان بأنها تظهر أن غالبية المواطنين يعتقدون أن الانتخابات كانت حرة ونزيهة ويدعمون دمقرطة بلادهم. يضيف المؤلفان أنه لكي تتقدم ميانمار إلى ما بعد الوضع الحالي، هناك حاجة إلى دعم ديمقراطية ميانمار من المجتمع الدولي بما في ذلك الديمقراطيات الآسيوية.

مقدمة

في 1 فبراير 2021، أعلن الجيش في ميانمار حالة الطوارئ، واعتقل الرئيس وأعضاء رئيسيين في الحزب الحاكم، الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية (NLD). كان سبب إعلان حالة الطوارئ هو مزاعم "تزوير الانتخابات". في 8 فبراير، فرض الجيش الأحكام العرفية وحظر التجمعات التي تضم أكثر من 5 أشخاص، أولاً في ماندالاي ويانغون ثم في أجزاء أخرى من البلاد مع تصاعد مسيرات الاحتجاج. جاء فرض هذه القواعد مع تحذير بأن منتهكي حظر التجول سيتم إطلاق النار عليهم.^[1] ادعى الجيش وجود تزوير فادح في قائمة الناخبين وأن هذه المشكلة ستعيق الطريق إلى الديمقراطية. قبل شهرين، جادل حزب التضامن والتنمية (USDP)، الوكيل الانتخابي للجيش، فوراً بعد الانتخابات بأن العملية الانتخابية قد تضررت بسبب التزوير. لتعزيز ادعاءات حزب التضامن والتنمية، أثار الجيش شكوكاً حول وجود تناقضات واسعة النطاق في قوائم الناخبين وأعلن في 26 يناير أنه تم تأكيد 8.6 مليون حالة تزوير.

في الواقع، رفضت لجنة الانتخابات الاتحادية والمراقبون المحليون والدوليون مراراً وتكراراً هذه التهمة بتزوير الانتخابات.^[2] أيدت العديد من منظمات مراقبة الانتخابات المحلية شرعية الانتخابات.^[3] خلص المراقبون الدوليون أيضاً إلى أن بعض أوجه القصور لم تكن كبيرة بما يكفي للتأثير على نتائج الانتخابات ولم تكن هناك تلاعبات انتخابية واسعة النطاق ومتعمدة.^[4]

السؤال الحقيقي هو كيف يفكر مواطنو ميانمار بشأن ديمقراطيتهم والانتخابات. أجرى معهد شرق آسيا (EAI)، بالتعاون مع مؤسساته الشريكة في ميانمار، استطلاعاً لما بعد الانتخابات المتعلق بالانتخابات العامة لعام 2020 في ميانمار خلال ديسمبر 2020 للتحقيق في سلوك التصويت والرأي السياسي لمواطني ميانمار. بسبب جائحة كوفيد-19، تم تقليص الخطة الأصلية لإجراء استطلاع على مستوى البلاد إلى استطلاعين في منطقة ماندالاي وولايتي كاشين على التوالي. أجريت استطلاعات ما بعد الانتخابات حول الانتخابات العامة لعام 2020 من خلال مقابلات شخصية باستخدام استبيان منظم. أجريت المقابلات في الفترة من 12 إلى 27 ديسمبر في منطقة ماندالاي، ومن 7 إلى 22 ديسمبر في ولاية كاشين، بحجم عينة بلغ 400 و 758 شخصاً بالغاً (18 عاماً فما فوق)، على التوالي. وبناءً على ذلك، فإن بيانات الاستطلاع المستخدمة هنا ليست ممثلة لآراء جميع مواطني ميانمار. ومع ذلك، فإن البيانات من هاتين المنطقتين قيمة لفهم الرأي العام، حيث تتمتع كل منطقة بخصائص ديموغرافية وسياسية مهمة.

التأثير السياسي للرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية الحاكمة قوي جداً في منطقة ماندالاي. في الانتخابات العامة لعام 2020، فازت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية بـ 35 مقعداً من أصل 36 مقعداً في مجلس النواب، وفاز حزب التضامن والتنمية بالمقعد الآخر. يتكون التركيب العرقي لماندالاي بشكل أساسي من البامار، المجموعة العرقية الرئيسية في ميانمار. توفر منطقة ماندالاي صورة معقولة للرأي العام في جميع أنحاء ميانمار، حيث أظهرت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية هيمنة سياسية شاملة. في ولاية كاشين، من ناحية أخرى، يظل التأثير السياسي للرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية الحاكمة ضعيفاً نسبياً. في هذه الانتخابات العامة، فازت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية بـ 13 مقعداً من أصل 18 مقعداً في مجلس النواب، وفاز حزب التضامن والتنمية بـ 4 مقاعد، وحصل حزب شعب ولاية كاشين (KSPP) على المقعد المتبقي. ولاية كاشين هي ثاني أكثر المناطق تأثيراً لمؤيدي المعارضة في ميانمار بعد ولاية شان. نظراً للحرب الأهلية على مدى العقد الماضي والقضايا الناتجة عن النازحين داخلياً، تعامل حكومة الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية هذه الولاية على أنها حساسة سياسياً. ولاية كاشين متنوعة أيضاً من حيث العرق مقارنة بالولايات والمناطق الأخرى. وفي هذا الصدد، توفر ولاية كاشين صورة عامة لرأي شريحة من الجمهور تعارض الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية.

الناخبون يرون الانتخابات على أنها حرة ونزيهة بقوة

اهتمامنا الأول هو تصور مواطني ميانمار حول نزاهة الانتخابات العامة الأخيرة. أولاً، ننظر إلى نتائج استطلاع منطقة ماندالاي. كما هو موضح في الشكل 1، فإن الغالبية العظمى من المستجيبين للاستطلاع وافقوا إلى حد ما (82.5٪) أو وافقوا تماماً (4٪) على العبارة القائلة بأن "الانتخابات العامة لعام 2020 هي انتخابات ديمقراطية متعددة الأحزاب". وبالمثل، وافق 86.7٪ من المستجيبين على العبارة القائلة بأن "الانتخابات العامة لعام 2020 كانت حرة ونزيهة". وافق حوالي 88٪ من المستجيبين على الرأي القائل بأن "الانتخابات العامة لعام 2020 كانت صالحة وصحيحة". أجاب حوالي 1٪ فقط من المستجيبين على هذه الأسئلة بشكل سلبي.

الشكل 1. الرأي حول الانتخابات العامة لعام 2020 في منطقة ماندالاي

المصدر: استطلاع ما بعد الانتخابات في منطقة ماندالاي (2020)

في استطلاع ولاية كاشين، لم تكن هناك أسئلة تتناول مباشرة نزاهة الانتخابات. ومع ذلك، كانت هناك استفسارات مماثلة، مثل ما إذا كان المستجيبون يثقون في نتائج الانتخابات أو ما إذا كانوا راضين عن العملية الانتخابية. كما هو موضح في الشكل 2، فإن الغالبية العظمى من المستجيبين كانوا راضين جداً (72.7٪) أو راضين (10.2٪) عن طريقة سير عملية التصويت في انتخابات عام 2020. أفاد ما يقرب من الجميع (97.4٪) بعدم تعرضهم لأي ضغط في مركز الاقتراع. وبالمثل، وثق 77.3٪ من المستجيبين بشكل عام في نتائج انتخابات عام 2020، بينما أعرب 9.1٪ فقط من المستجيبين عن عدم ثقتهم. وافق حوالي 80٪ من المستجيبين على العبارة القائلة بأن "الانتخابات العامة لعام 2020 منحت فرصاً متساوية لجميع الناخبين". عارض 8.6٪ فقط من المستجيبين هذه العبارة.

الشكل 2. الرأي حول الانتخابات العامة لعام 2020 في ولاية كاشين

المصدر: استطلاع ما بعد الانتخابات في ولاية كاشين (2020)

الحزب العرقي، حزب شعب ولاية كاشين (KSPP)، والحزب الموالي للجيش، حزب التضامن والتنمية (USDP)، قويان نسبياً في ولاية كاشين. في هذه الانتخابات العامة، احتلت هذه الأحزاب أيضاً المركزين الثاني والثالث على التوالي في ولاية كاشين. أحد الشواغل الرئيسية هو ما إذا كان المستجيبون الذين دعموا هذه الأحزاب يثقون في نتائج الانتخابات. في استطلاعنا، أفاد 68.3٪ من المستجيبين الذين صوتوا لحزب التضامن والتنمية و 63٪ من المستجيبين الذين صوتوا لحزب شعب ولاية كاشين بأنهم يثقون في نتائج الانتخابات. بين كبار مؤيدي المعارضة، قال 23.8٪ (حزب التضامن والتنمية) و 17.9٪ (حزب شعب ولاية كاشين) إنهم لا يثقون في نتائج الانتخابات. على عكس ادعاءات الجيش، وجدنا أن عدداً قليلاً نسبياً من مؤيدي المعارضة لا يثقون في نتائج الانتخابات.

دعم قوي لدمقرطة ميانمار

اهتمامنا الثاني هو رأي مواطني ميانمار فيما يتعلق بالوضع السياسي الذي أدى إلى فوز الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية الساحق في الانتخابات العامة لعام 2020. من خلال قياس الاستجابة للسؤال حول ما إذا كانت ميانمار تسير في الاتجاه الصحيح، قد يكون من الممكن استنتاج شرعية حالة الطوارئ التي أعلنها الجيش. قلة قليلة من المستجيبين في المنطقتين اللتين شملهما الاستطلاع قالوا إن ميانمار تسير في الاتجاه الخاطئ. الغالبية العظمى من المستجيبين (85٪) في منطقة ماندالاي اعتقدوا أن البلاد تسير في الاتجاه الصحيح مقابل أقلية ضئيلة (2٪) اعتقدت أن البلاد تسير في الاتجاه الخاطئ. في ولاية كاشين، أجاب نسبة عالية من المستجيبين "لا أعرف" على هذا السؤال (41.9٪)، لكن 12.1٪ فقط قالوا إن ميانمار تتحرك في الاتجاه الخاطئ، بينما قال 44.3٪ إنها تسير في الاتجاه الصحيح.

يمكننا التأكيد على أن سبب إعلان حالة الطوارئ من قبل الجيش في ميانمار يتعارض مع الرأي العام في ميانمار. اعترفت الغالبية العظمى من مواطني ميانمار بشرعية الانتخابات العامة لعام 2020. كما شعر الذين شملهم الاستطلاع بشكل عام أن ميانمار تتجه في الاتجاه الصحيح نحو الدمقرطة. لم يكن هناك أي مؤشر في هذا الاستطلاع على أن ميانمار في أزمة كافية لإعلان حالة الطوارئ. لسنا بحاجة إلى التردد في التأكيد على أن إعلان الجيش حالة الطوارئ هو انقلاب واضح.

خيارات الجيش المحدودة بعد الانقلاب

على الرغم من الدعم القوي لمزيد من دمقرطة بلادهم، لم يكن لدى العديد من الأشخاص في ميانمار توقعات عالية فيما يتعلق بالدور السياسي للجيش. في استطلاع منطقة ماندالاي، عندما سُئل المستجيبون عن الأشياء التي يتوقعون تحقيقها في ظل الحكومة المنتخبة حديثاً، وافق 28٪ فقط منهم على أن مشاركة الجيش في السياسة ستنخفض. على الرغم من أن 65٪ من المستجيبين وافقوا على أن القيم الديمقراطية ستتعزز و 52٪ توقعوا زيادة في حرية التعبير، فإن عدداً أقل نسبياً من المستجيبين توقعوا أن نفوذ الجيش قد يتضاءل.

اتفاقية تقاسم السلطة التي تعمل بها البلاد منذ عقد من الزمان خلقت قبولاً معيناً للنمط الميانماري للانتقال الديمقراطي التدريجي أو الجزئي. ومع ذلك، أعرب العديد من المواطنين عن قلقهم من أن مثل هذا النظام يحد بوضوح من النطاق المحتمل للإصلاح الديمقراطي، مما يجعل من الصعب التعرف على تقدم حقيقي في الدمقرطة.

ساهمت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية في الانتقال الديمقراطي في ميانمار، لكن الانتقال ظل محدوداً بسبب تضامن الجيش كقوة معارضة. فشلت الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية في تقسيم الجيش وخلق أي فصيل جوهري بجانبها، وبالتالي لم تتمكن من إنشاء قوة موازية كقوة موازنة للقوات النظامية. لم يكن لدى قادة البلاد الديمقراطيين السلطة لتدوير المناصب القيادية أو لتطهير الضباط العسكريين المنافسين في الوقت المناسب.^[5] كما خشي هنتنجتون^[6] "أفسدت" الحكومة الديمقراطية في ميانمار الجيش بتزويده بموارد مادية ومالية وسياسية إضافية بدلاً من إضعاف قدرته على ممارسة السلطة بالتوازي. زاد هذا الإفساد من قدرة الجيش على تنظيم انقلاب ناجح.^[7] وجد قادة ميانمار السياسيون الديمقراطيون أنفسهم في فخ. لم يكن من الممكن اتخاذ أي إجراءات ذات مغزى قد تقلل من قدرة الجيش على استعادة السلطة بنجاح، لأن مثل هذه الإجراءات كانت من المرجح أن تثير انقلاباً. هذا هو السبب في أن حكومة الرابطة الوطنية من أجل الديمقراطية كانت عاجزة عندما هدد الجيش بالانقلاب في أواخر يناير. إن الترتيب الديمقراطي الناشئ في ميانمار، والذي وصف بـ "الانتقال المتفق عليه"، ليس مستداماً بالتأكيد على المدى الطويل.

لا يمكن للجيش الميانماري أيضاً أن يكون متفائلاً بشأن الوضع. لقد أعلن حالة الطوارئ ووعد بانتخابات جديدة في غضون عام، ولكن من غير المرجح جداً أن يتولى الجيش السلطة في انتخابات جديدة. غالباً ما تُعتبر الانتخابات التي تلي الانقلاب استفتاءً على الانقلاب. كما تظهر نتائج الاستطلاع، فإن مواطني ميانمار يمنحون الشرعية لنتائج الانتخابات العامة لعام 2020. إذا أجريت انتخابات مرة أخرى، فمن المرجح جداً هزيمة الجيش. لن يتمكن الجيش من تأجيل الانتخابات الجديدة الموعودة لأنه من الصعب على نظام استبدادي إضفاء الشرعية على سيطرته المستمرة على الحكومة بعد الانقلاب. تظهر الأبحاث أن متوسط مدة الأنظمة المولودة من الانقلابات التي أجرت انتخابات كان حوالي 88 شهراً (7.3 سنوات)، بينما استمرت الأنظمة الانقلابية التي لم تجر انتخابات لمدة 24 شهراً فقط.^[8] تبدو خيارات الجيش الميانماري بعد الانقلاب محدودة للغاية.

وفقاً لنتائج الاستطلاع في ولاية كاشين، يوافق حوالي 70٪ من المستجيبين على العبارة القائلة بأن المنظمات الدولية يجب أن تتاح لها الفرصة للضغط بفعالية على ميانمار بشأن انتهاكات حقوق الإنسان فيها، ويعتقد نسبة صغيرة فقط (9.1٪) أنه لا ينبغي السماح للمنظمات الدولية بالضغط على ميانمار. يمكن تطبيق نفس العقلية على الانقلاب. مثل قضية حقوق الإنسان، يبدو أن هناك دعماً داخل جزء كبير من ميانمار للمجتمع الدولي لممارسة الضغط فيما يتعلق بالاستيلاء العسكري على السلطة. أدان قادة من الأمم المتحدة وإدارة بايدن وديمقراطيات غربية أخرى هذا الانقلاب المؤسف الذي قام به الجيش. حان الوقت لقادة آسيا للانضمام ورفع أصواتهم لإظهار دعمهم لديمقراطية ميانمار. ■

[1] الجزيرة ووكالات الأنباء. 2021. "الحاكم العسكري لميانمار يدافع عن الانقلاب مع تصاعد الاحتجاجات."https://www.aljazeera.com/news/2021/2/8/myanmar-military-leader-gives-first-address-to-nation-since-coup

[2] بياي سوني وين. 29 يناير 2021. "لجنة الانتخابات في ميانمار ترفض مزاعم التزوير للجيش." apnews.com.

[3] منظمة مراقبة الانتخابات المحلية. 2021. "بيان مشترك من منظمة مراقبة الانتخابات المحلية."https://www.pacemyanmar.org/mmobservers-statement-eng/

[4] مركز كارتر. 2020. "بعثة مراقبة الانتخابات: ميانمار، الانتخابات العامة، 8 نوفمبر 2020."https://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/myanmar-preliminary-statement-112020.pdf

[5] بيدل، ستيفن وروبرت زيركل. 1996. "التكنولوجيا، العلاقات المدنية العسكرية، والحرب في العالم النامي."مجلة الدراسات الاستراتيجية 19(2): 171-212؛ سودوث، جون كوغا. 2017. "خطر الانقلاب، والتحصين ضد الانقلاب، وبقاء القادة."مجلة أبحاث السلام. 54(1): 3-15

[6] هنتنجتون، صمويل ب. 1991. "الموجة الثالثة" . نورمان، أوكلاهوما: مطبعة جامعة أوكلاهوما

[7] فيفر، بيتر. 1999. “العلاقات المدنية العسكرية.” المراجعة السنوية لعلوم السياسة. 2(1): 211-241

[8] غريوال، شاران وياسر قريشي. 2019. “كيف نبيع انقلاباً: الانتخابات كشرعنة للانقلاب.” مجلة دراسة النزاعات. 63(4): 1001-1031

■   جين سيوك باي أستاذ مساعد في العلوم السياسية بجامعة كيونغسانغ الوطنية في كوريا الجنوبية. تتركز اهتماماته البحثية الأساسية في الانتخابات، وسياسات الأحزاب، والرأي العام في سياق التحول الديمقراطي والديمقراطيات الجديدة. شارك كخبير في تأسيس شبكة الديمقراطية الآسيوية وشبكة أبحاث الديمقراطية الآسيوية في عام 2013 عندما كان باحثاً في معهد شرق آسيا.

■   سوك جونغ لي زميلة بارزة وعضو مجلس أمناء في معهد شرق آسيا، وشغلت منصب رئيس المعهد من 2008 إلى 2018. وهي أيضاً أستاذة في الإدارة العامة بجامعة سونغكيونكوان. تشمل منشوراتها الأخيرة تحويل الحوكمة العالمية بدبلوماسية القوة الوسطى: دور كوريا الجنوبية في القرن الحادي والعشرين (محررة، 2016)، مفاتيح الرئاسة الناجحة في كوريا الجنوبية (محررة، 2013 و 2016)، الدبلوماسية العامة والقوة الناعمة في شرق آسيا (محررتان، 2011).

■   للاستفسارات: جوهيون جون، باحث مشارك/مدير مشروع

02 2277 1683 (تحويلة 204) I jhjun@eai.or.kr