[موجز ADRN] تحليل انتخابات ميانمار 2020

ملاحظات المحرر

في نوفمبر 2020، أجريت انتخابات عامة في ميانمار. أسفرت الانتخابات عن فوز الرابطة الوطنية للديمقراطية (NLD) مرة أخرى بأكبر عدد من المقاعد. شهدت انتخابات عام 2020 نسبة مشاركة عالية من الناخبين على الرغم من أزمة كوفيد-19. توضح مو ثوزار، زميلة في معهد إيساس-يوسف إسحاق في سنغافورة، أن المستوى الأعلى من مشاركة المواطنين في هذه الانتخابات يظهر أن الجمهور في ميانمار على دراية بأهمية الانتخابات، التي هي جوهر الديمقراطية. ومع ذلك، تشير أيضًا إلى حقيقة أن أكثر من مليون شخص في ميانمار حُرموا من حق التصويت، مثل الروهينجا. وتجادل بأنه على الرغم من أن نتائج الانتخابات وتنفيذها تعد علامة جيدة على خطوات البلاد المستمرة نحو الديمقراطية، إلا أن هناك الكثير مما يتعين القيام به في المستقبل لتعميق وترسيخ الانتقال الديمقراطي في ميانمار.

تفويض مدوٍّ للحزب الحاكم

في 8 نوفمبر، تحدث الناخبون في ميانمار بصوت مدوٍّ أعاد الحزب الحاكم، الرابطة الوطنية للديمقراطية (NLD)، إلى فترة ولاية ثانية بأكبر عدد من المقاعد في مجلس الهلوتاو، الهيئة التشريعية في ميانمار.

كان فوز الرابطة الوطنية للديمقراطية نتيجة مؤكدة، حيث لا يزال هناك دعم قوي وثابت لزعيمتها داو أونغ سان سو تشي. أثبتت انتصارات الرابطة الوطنية للديمقراطية في العديد من المناطق العرقية، إلى جانب نسبة مشاركة عالية للناخبين على الرغم من تفشي كوفيد-19 في جميع أنحاء ميانمار، أن الافتراضات العديدة حول انخفاض تصويت الرابطة الوطنية للديمقراطية وسط انتقادات لأدائها وادعاءات بأن شعبيتها قد تراجعت، خاصة في الولايات العرقية، كانت خاطئة.

كان حصول الرابطة الوطنية للديمقراطية على تفويض ثانٍ أمرًا مؤكدًا بين المحللين والمعلقين والمراقبين. ومع ذلك، كانت هناك آراء مختلفة حول مدى هذا التفويض العائد ومدى قوته للأسباب المذكورة أعلاه. وبالتالي، كانت "المفاجأة" - وهي مفاجأة سارة جدًا للرابطة الوطنية للديمقراطية وأنصارها والأشخاص الذين صوتوا لمواصلة الانتقال الديمقراطي تحت قيادة الرابطة الوطنية للديمقراطية - هي الأغلبية الساحقة من الأصوات لصالح الرابطة الوطنية للديمقراطية. حصل الحزب الحاكم، الذي ترشح لأول مرة بصفته الحزب الحاكم، على 396 مقعدًا في الهيئة التشريعية لميانمار، وهو ما يتجاوز بكثير المقاعد الـ 322 اللازمة لتحقيق أغلبية الثلثين المريحة لتشكيل حكومة، وبزيادة ستة مقاعد عن فوزهم الساحق في عام 2015. وبالتالي، فإن تصويت عام 2020 يشكل فوزًا ساحقًا ثانيًا في ثاني انتخابات متعددة الأحزاب مفتوحة التنافس في ميانمار.

ما الذي تسبب في هذا الفوز الساحق الثاني؟

يقوم المحللون الآن بتقييم عدة عوامل ساهمت في ارتفاع نسبة المشاركة الانتخابية والتفويض المدوي للرابطة الوطنية للديمقراطية. أولاً وقبل كل شيء، هو ترسيخ الدعم للرابطة الوطنية للديمقراطية بقيادة داو أونغ سان سو تشي. يرى الناس في جميع أنحاء ميانمار، وخاصة في المناطق "التقليدية القوية" التي صوتت للرابطة الوطنية للديمقراطية في الماضي، أنها تتولى الدفاع عن المصالح الوطنية في مواجهة التدقيق الدولي لميانمار بشأن قضية الروهينجا. بالإضافة إلى ذلك، خلال جائحة كوفيد-19، أظهرت نوعًا جديدًا من القيادة تم إجراؤه بالكامل عبر الإنترنت، حيث قامت بالتواصل والتنسيق مع الجمهور عبر صفحتها على فيسبوك التي أنشأتها في أبريل 2020 لهذا الغرض تحديدًا.

كان هناك أيضًا بعض الثقة في استجابة الحكومة لكوفيد-19 خلال المراحل الأولية للجائحة، عندما كانت أعداد الحالات والوفيات من بين الأدنى في جنوب شرق آسيا على الرغم من التحديات التي واجهتها قدرة ميانمار على الاختبار والاستجابة. حتى عندما تزامنت فترة الحملة الانتخابية مع زيادة في حالات كوفيد-19، فإن إجراءات الإغلاق التي فرضتها الحكومة في المناطق الحضرية لاقت بعض الموافقة والامتثال، ولكن كان هناك إطلاق لطاقة مكبوتة بعد الانتخابات، بدءًا من الاحتفالات المجتمعية المبكرة بالاحتفالات بفوز الرابطة الوطنية للديمقراطية. خلال فترة الحملة الانتخابية، دعت الأحزاب السياسية المعارضة في البداية إلى تأجيل أو تأخير التصويت على الرغم من مشاركتها في خضم الحملة. أثرت إجراءات الإغلاق والقيود المتعلقة بالسفر والحركة بسبب كوفيد على الحملات الانتخابية للأحزاب السياسية الأصغر والأحزاب العرقية. ومع ذلك، فإن إدخال التصويت المتدرج والمبكر لكبار السن (بالإضافة إلى الناخبين المؤهلين الآخرين الذين يتقدمون للتصويت المبكر) سمح لكبار السن الذين تزيد أعمارهم عن 60 عامًا بالإدلاء بأصواتهم مبكرًا إما في المنزل أو في مراكز الاقتراع المحلية. حصدت هذه الإجراءات أيضًا المزيد من الأصوات الخارجية.

التصريحات التي أدلت بها القيادة العسكرية قبل أيام قليلة من الانتخابات حفزت أيضًا الناس على الإقبال والتصويت لصالح الرابطة الوطنية للديمقراطية باعتبارها الخيار الوحيد لمواصلة الانتقال الديمقراطي. لا يزال الناخبون في ميانمار يحملون نفورًا كبيرًا من أي عودة لدور أكبر للجيش في السياسة. وبالتالي، على المستوى الشعبي، بدا الخيار ثنائيًا، بغض النظر عن المنصات السياسية أو المرشحين. اتخذ العديد من الناخبين موقف "نحن نصوت للرابطة الوطنية للديمقراطية لأننا لا نريد الجيش".

تمكنت الرابطة الوطنية للديمقراطية أيضًا من التفوق على الأحزاب السياسية العرقية في عدة مناطق. كانت الأحزاب السياسية العرقية حريصة على الفوز بحصة أكبر من المقاعد في الهيئة التشريعية على مستوى الاتحاد ومستوى الولاية/المنطقة، وبالتالي تنافست في الانتخابات على أساس كونها أفضل قدرة على تعزيز أو تمثيل الاحتياجات والمخاوف المختلفة للدوائر الانتخابية العرقية. قدمت أحزاب المعارضة مناهج أو رؤى بديلة لمعالجة التغيير والانتقال. بدت استراتيجية الرابطة الوطنية للديمقراطية الانتخابية قد أخذت كل هذا في الاعتبار وعمل مرشحوها في العديد من ولايات ومناطق ميانمار وفقًا لذلك. وبالتالي تمكنت الرابطة الوطنية للديمقراطية من قلب بعض الأصوات التي ذهبت إلى حزب التضامن والتنمية (USDP) في عام 2015، بينما لا تزال الأحزاب العرقية في ولاية شان وولاية راخين تحصل على عدد أكبر من المقاعد، بما يتفق مع نمط عام 2015.

شكلت انتخابات عام 2020 أكبر ممارسة ديمقراطية في ميانمار، وكانت إلى حد كبير تجربة آمنة وعادلة لأكثر من 30 مليون ناخب شاركوا فيها. اعترفت الأحزاب السياسية التي تنافست على المقاعد وخسرت بالهزيمة بلباقة، باستثناء حزب التضامن والتنمية (USDP) الذي دعا إلى إعادة إجراء الانتخابات وشجع أنصاره على تنظيم مظاهرات عامة.

من لم يصوت أو لم يتمكن من التصويت؟

ألقت وسائل الإعلام في الداخل والخارج الضوء سابقًا على الجدل حول منع التصويت في مناطق عرقية معينة. كما سلطت وسائل الإعلام الدولية الضوء على حرمان مجتمعات الروهينجا من حق التصويت.

كان هناك بالتالي أكثر من مليون شخص لم يتمكنوا من التصويت في الانتخابات العامة في ميانمار لعام 2020. بينما كانت مجتمعات الروهينجا في ميانمار وفي مخيمات اللاجئين في بنغلاديش في مقدمة اهتمامات المجتمع الدولي فيما يتعلق بالحرمان من حق التصويت، أعرب الكثيرون في ميانمار عن قلقهم بشأن الإعلان المتأخر للجنة الانتخابات المركزية عن إلغاء التصويت في مساحات واسعة من ولاية راخين وولاية شان، وكذلك أجزاء من ولايات كاشين وكايين وتشين ومون، ومنطقة باغو. ألغي التصويت في هذه المناطق لأسباب أمنية بسبب النزاع المدني المستمر. في حين كان من المتوقع مثل هذا الإعلان، كان هناك استياء بشأن تأخره وعدم وضوح ما إذا كانت اللجنة الانتخابية المركزية قد طلبت آراء وتوصيات من الوزارات والإدارات المعنية بالقضايا الأمنية وكيف فعلت ذلك. ألغت إلغاءات التصويت ترشح المرشحين في 15 دائرة انتخابية لمجلس النواب (بييثو هلوتاو) وسبعة مقاعد لمجلس الشيوخ (أمييوثا هلوتاو). إن إلغاءات التصويت وحرمان الناخبين أمر مؤسف بالفعل؛ ومع ذلك، فإنها لا تستبعد التفويض الديمقراطي الذي حصل عليه الحزب الحاكم. هناك الآن بعض المؤشرات على أنه قد يتم إجراء انتخابات تكميلية أو إضافية في بعض هذه المناطق التي ألغي فيها التصويت. سلطت العديد من التحليلات والمناقشات التي أجريت بعد الانتخابات الضوء على أهمية مراجعة النظام الانتخابي الحالي لمعالجة العيوب فيه التي تمنع الانتخابات الشاملة التي توفر تكافؤ الفرص للجميع.

ماذا سيجلب التفويض الثاني؟ هل ستتغير السياسة الخارجية؟

أعاد التفويض الممنوح للرابطة الوطنية للديمقراطية الطمأنينة للشركات والمستثمرين بشأن استمرارية السياسات الاقتصادية الرئيسية، خاصة فيما يتعلق بخطط ومشاريع الأعمال والاستثمار. ستحتاج إدارة الرابطة الوطنية للديمقراطية في فترة ولايتها الثانية أيضًا إلى معالجة الأولوية الملحة المتمثلة في التخفيف من الآثار الاقتصادية والاجتماعية لجائحة كوفيد-19. وإدراكًا لذلك، بدأت الحكومة في صياغة خطة الاستجابة والتعافي الاقتصادي لميانمار في سبتمبر 2020 كخلف لخطة الاستجابة الاقتصادية لكوفيد-19 التي صدرت في أبريل. بعد أيام قليلة من الانتخابات، أصدرت الحكومة أيضًا سياسة جديدة للمساعدة الإنمائية لعام 2020 تبلغ 90 صفحة.

منطقة أخرى من الاستمرارية ستكون السياسة الخارجية للبلاد، مع تركيز أكبر على الدبلوماسية الاقتصادية والتنويع. هناك أيضًا آمال في إشراك إدارة بايدن القادمة في الولايات المتحدة في سياق رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وفي العلاقات الثنائية. بعبارة أخرى، ستعطي الرابطة الوطنية للديمقراطية الأولوية للتفاعل مع الشركاء الدوليين بشأن الجوانب الرئيسية للانتقال الديمقراطي المستمر للبلاد.

أحد هذه الجوانب سيكون إدارة إعادة توطين مجتمعات الروهينجا المعلقة طويلاً. يرتبط الوضع الأمني الداخلي لميانمار بدورها وصورتها الخارجية فيما يتعلق بهذه القضية. تأثرت الحاجة إلى تهيئة ظروف آمنة ومواتية لإعادة توطين الروهينجا بالوضع الأمني في ولاية راخين، ومن غير المرجح أن يتم المضي قدمًا حتى يتحسن الوضع الأمني العام هناك. يواصل جيش أراكان العرقي (AA) والجيش البورمي، القوات المسلحة في ميانمار، الاشتباك في ولاية راخين. قبل الانتخابات، اختطف جيش أراكان ثلاثة مرشحين عن الرابطة الوطنية للديمقراطية ولم يفرج عنهم بعد حتى 18 نوفمبر 2020 على الرغم من دعوات الرابطة الوطنية للديمقراطية و المخاوف التي أعربت عنها السفارتان الأمريكية والفرنسية في ميانمار.

الجيش ودوره المستقبلي

يواصل الجيش شغل 25٪ من المقاعد في الهيئة التشريعية لميانمار على مستوى الاتحاد ومستوى الولاية/المنطقة. لا يزال القائد العام للقوات المسلحة يعين ثلاث حقائب وزارية: الدفاع، والشؤون الداخلية، وشؤون الحدود. ومع ذلك، هناك اعتراف بأن العلاقات المدنية العسكرية بحاجة إلى العودة إلى أرضية بناءة أكثر بعد الانتخابات.

قدمت الحكومة والجيش مبادرة أخيرة للمجموعات المسلحة العرقية - عدد أكبر من ذي قبل - لمواصلة مفاوضات وقف إطلاق النار على مستوى البلاد في إطار عملية السلام للاتحاد. هذه المبادرة هي مؤشر مبكر على الاهتمام بالتوصل إلى تفاهم بناء يمكن للحكومة المدنية والجيش من خلاله العمل معًا لتحقيق المصالح الوطنية الأوسع. تضمنت وثيقة برنامج الرابطة الوطنية للديمقراطية الانتخابي عدة نقاط حول رؤيتها لدور الجيش المستقبلي. تعهدت الرابطة الوطنية للديمقراطية بضمان أن تكون المهمة الأولى للجيش هي حماية المواطنين وأن (الجيش) سيدعم سياسات الحكومة المنتخبة ديمقراطياً في البلاد. كما تعهدت الرابطة الوطنية للديمقراطية بتطوير الجيش بما يتماشى مع المعايير الحديثة من حيث القدرة القتالية وتزويده بالتكنولوجيا المتقدمة.

ماذا يعني تصويت عام 2020 لمستقبل دمقرطة ميانمار؟

إن ارتفاع نسبة المشاركة في التصويت عام 2020، إن دل على شيء، فقد أظهر أن الجمهور في ميانمار على دراية بأهمية المشاركة في أحد طقوس الديمقراطية، وهي الانتخابات. أظهرت استطلاعات الوعي الانتخابي المختلفة واستطلاعات ما قبل الانتخابات أنه بين عامي 2015 و 2020، زاد الوعي والمشاركة السياسية. ومع ذلك، فإن الانتخابات هي مجرد جانب واحد من جوانب الديمقراطية. بالإضافة إلى الحق في التصويت والترشح في الانتخابات، هناك أيضًا عناصر رئيسية أخرى مثل حرية التعبير واحترام سيادة القانون. لا تزال ميانمار تواصل السير على الطريق لترسيخ هذه العناصر بالكامل في المجتمع.

عملية دمقرطة ميانمار الحالية هي عملية قامت الحكومة العسكرية بتحديد نطاقها وجدولتها عبر خارطة طريق من سبع خطوات أُعلنت في عام 2003. دستور عام 2008، الذي يؤطر الحياة السياسية في ميانمار حاليًا، كان نتيجة لعملية الخطوات السبع هذه. يُنظر إلى الدستور على أنه قيد على دمقرطة ميانمار بالكامل ما لم يتم التفاوض بنجاح على تعديلات دستورية. ومع ذلك، حتى مع هذه القيود، فإن مؤشر الديمقراطية العالمي الذي طوره المعهد الدولي للديمقراطية والمساعدة الانتخابية، أو المعهد الدولي للديمقراطية، يضع ميانمار في منتصف نطاق الأداء الديمقراطي.

لا يزال هناك الكثير مما يجب القيام به. أبرز التصويت الأخير المجالات التي يمكن فيها تعزيز المؤسسات الديمقراطية الناشئة في ميانمار. مع تحدي الاستجابة للتداعيات الاقتصادية والاجتماعية لكوفيد-19 على رأس مسؤوليات الحوكمة للعديد من الحكومات حول العالم، ستشكل قضايا الشمول والمساواة والتشاور وصنع القرار القائم على الأدلة أساسًا للاستجابات الوطنية والإقليمية والعالمية. هذه الموضوعات هي أيضًا عناصر مهمة لمستقبل الديمقراطية في ميانمار، وقد توفر أساسًا لخارطة طريق جديدة نحو ديمقراطية صحية وشاملة وحقيقية في البلاد. تصويت ميانمار لعام 2020 هو خطوة أخرى تم اتخاذها على طول هذه الرحلة. ■

■ مو ثوزار هي زميلة في معهد إيساس-يوسف إسحاق في سنغافورة. تشغل منصب منسق مشارك لبرنامج دراسات ميانمار في المعهد.

■ تمت معالجته بواسطة جينكيونغ بايك، مساعدة باحث / مديرة قسم الأبحاث

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) I j.baek@eai.or.kr

لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له انتماء مع الحكومة الكورية. تقع جميع البيانات الواقعية والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته على عاتق المؤلف أو المؤلفين وحدهم.