[تعليق حول كوريا الشمالية عالميًا] استراتيجية كوريا الجنوبية تجاه العلاقات الأمريكية الصينية وكوريا الشمالية في ظل اشتداد التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين

■ يمكنك زيارة موقعنا كوريا الشمالية عالميًا لقراءة النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

ملاحظة المحرر

مع اشتداد التنافس بين الولايات المتحدة والصين، تواجه كوريا الجنوبية صعوبات جديدة في وضع سياسات فعالة تجاه كوريا الشمالية واستراتيجيات دبلوماسية. يحدد البروفيسور تشايسونغ تشون، رئيس مركز أبحاث الأمن القومي في معهد شرق آسيا وأستاذ في جامعة سيول الوطنية، التغييرات في السياسة الأمريكية تجاه الصين التي حدثت في العام الماضي ويناقش الآثار المترتبة على هذا التحول نحو “حرب باردة جديدة” بالنسبة لكوريا الجنوبية بشكل خاص وآسيا ككل. يؤكد أنه بدون تعاون دبلوماسي مع الدول المجاورة، ستواجه كوريا الجنوبية صعوبة في تنفيذ سياسة ناجحة وفعالة تجاه كوريا الشمالية في خضم الطبيعة المتغيرة للتنافس بين الولايات المتحدة والصين. يجادل بأن كوريا الجنوبية بحاجة إلى تصميم سياسات يمكن أن تؤثر على سياسات كل من الولايات المتحدة والصين. في هذا التعليق، يقترح ثلاث طرق ممكنة للمضي قدمًا. أولاً، يمكن لكوريا الجنوبية تقديم أفكار سياسية للمستشارين السياسيين الرئيسيين من خلال محادثات المسار الثاني. ثانيًا، يجب على إدارة مون أن تتواصل بوضوح بشأن المعايير والمبادئ الأساسية التي تهدف كوريا إلى تحقيقها من خلال سياساتها. أخيرًا، لدى كوريا الجنوبية خيار تقديم بدائل السياسة الكورية من خلال حوارات استراتيجية في محادثات المسار الأول بين كوريا والولايات المتحدة. يذكر البروفيسور تشون أن “حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية والسياسة الناجحة تجاه كوريا الشمالية أمران حيويان، لكنهما سيصبحان أكثر قابلية للتحقيق عندما تعزز كوريا الجنوبية مكانتها ضمن الديناميكيات العالمية المتغيرة بسرعة، خاصة فيما يتعلق بالعلاقات الأمريكية الصينية.”

مع تحول التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين تدريجيًا نحو تحدٍ هيمني، تواجه استراتيجيات كوريا الشمالية في كوريا الجنوبية صعوبات متزايدة. لا تظهر قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية حاليًا أي علامات على الحل، ومن الواضح أن البيئة الجيوسياسية ستستمر في التدهور إذا اشتد التنافس بين الولايات المتحدة والصين. تم تقديم مجموعة متنوعة من المقترحات لاستراتيجية كوريا الجنوبية في خضم التنافس الأمريكي الصيني، لكن التغييرات الأخيرة في الاستراتيجية الأمريكية تجاه الصين تشكل تحديات لموقف كوريا الجنوبية.

تُنظر الصين، في التفكير الاستراتيجي الأمريكي، على أنها تسعى إلى تحقيق القوة الهيمنية ليس فقط في آسيا، بل على مستوى العالم أيضًا. وقد غذى هذا الرأي المشاعر المعادية للصين عقب تفشي جائحة كوفيد-19. يضيف التعافي الاقتصادي السريع نسبيًا للصين إلى القلق بشأن صعود الصين. تتزايد التوغلات الصينية في المناطق المتنازع عليها الرئيسية بما في ذلك بحر الصين الجنوبي، وتواصل الصين توسيع وجودها العالمي من خلال توفير السلع العامة العالمية في العديد من المجالات، خاصة للصحة العالمية. تشكل التحديات التي تطرحها الصين اليوم قلقًا أكبر للولايات المتحدة مقارنة بأزمة عام 2008 المالية. مع بقاء شهر واحد على الانتخابات الرئاسية الأمريكية، أصبحت سياسة الولايات المتحدة تجاه الصين مسيسة بشكل كبير وتبرز كأجندة انتخابية مهمة إلى جانب قضايا سياسية داخلية أخرى ساحقة.

يمثل عام 2020 علامة فارقة في الاستراتيجية الأمريكية تجاه الصين. قبل عام 2020، ركزت إدارة ترامب على مساعدات اقتصادية متنوعة بما في ذلك المساعدات الإنشائية للدول الآسيوية، وتعزيز التجارة الحرة ضمن الإطار الاستراتيجي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، والذي كان مرتبطًا بالاستراتيجيات الأمنية لآسيا ككل. في الوقت نفسه، دفعت الإدارة أيضًا إلى مفاوضات تجارية لإعادة تنظيم العلاقات الاقتصادية الثنائية مع الصين.

ومع ذلك، أصبحت سياسة ترامب تجاه الصين أكثر صرامة في عام 2020. منذ بداية أزمة كوفيد-19 العالمية، سعت الولايات المتحدة إلى تقليل اعتمادها على الصين في الإمدادات الطبية الأساسية من خلال إنشاء تحالف يسمى “شبكة الازدهار الاقتصادي”، وحاولت فك الارتباط عن الصين في قطاعات التكنولوجيا المتقدمة التي تعتبر حاسمة للتنمية المستقبلية للصين. ترافق هذه التحركات الأمريكية مع سياسة لمزيد من فك الارتباط بين الدول الآسيوية والصين.

علاوة على ذلك، يبدو أن البنية الأمنية تبتعد عن شبكة التحالفات الثنائية التي تتمحور حول الولايات المتحدة، أي نظام المحور والمتحدث، لتشكيل نظام أمني متعدد الأطراف مشابه لحلف الناتو (منظمة حلف شمال الأطلسي). يمكن تأكيد هذا المحاولة من خلال التصريحات الأخيرة لوزير الدفاع إسبير ونائب وزير الخارجية بيغون.

تنتقد الولايات المتحدة الخصائص الأيديولوجية للنظام الصيني وقيادة الرئيس شي جين بينغ. يتضح هذا جيدًا في خطاب وزير الخارجية مايك بومبيو الأخير في مكتبة ريتشارد نيكسون الرئاسية. ذكر بومبيو في خطابه أن النظام الصيني هو نظام ماركسي لينيني شمولي في الأساس، وأنه يفرض حكمًا قسريًا على جيرانه وفي جميع أنحاء العالم، مما يضعف الحرية. تشير هذه الخطابيات الجديدة للحرب الباردة إلى أن الدول الليبرالية لا يمكن أن تتعايش مع الصين الشيوعية. انتقلت الولايات المتحدة إلى موقف هجومي تجاه الصين، مدعية أن سياسة الانخراط مع الصين على مدى العقود الخمسة الماضية قد فشلت.

ومع ذلك، من الصعب استنتاج أن سياسة الانخراط الأمريكية تجاه الصين على مدى الخمسين عامًا الماضية قد فشلت تمامًا. لقد تطورت الصين في ظل النظام الاقتصادي الليبرالي الحالي الذي تقوده الولايات المتحدة، ولم تطرح تحديات عسكرية صريحة، ولا تزال تقدر المعايير العالمية الحالية. لو لم تتبع الولايات المتحدة والمجتمع الدولي سياسة الانخراط مع الصين، لربما كان سلوك الصين الخارجي أكثر عدوانية.

ثانيًا، يمكن أن تعطي استراتيجية من نوع الحرب الباردة الجديدة انطباعًا بأن الولايات المتحدة تسعى إلى تغيير النظام. الصين، التي تدرك جيدًا أن نهاية الحرب الباردة أدت إلى انهيار الاتحاد السوفيتي، لن يكون أمامها خيار سوى الاستجابة بطريقة عدوانية للغاية. قد يؤدي هذا في النهاية إلى مواجهة عسكرية بين الولايات المتحدة والصين، مما سيكون له تأثير سلبي على الدول المجاورة.

كما أن أجواء الحرب الباردة الجديدة تزيد من احتمالية تحول المواجهة بين الولايات المتحدة والصين إلى حرب ساخنة. فبعد الحرب العالمية الثانية، أصر جورج كينان على الاحتواء الجيوسياسي للاتحاد السوفيتي. ومع ذلك، لم يوافق بالضرورة على استخدام الوسائل العسكرية. ولم يدخل قرار NCS-68 الذي يدعو إلى الاحتواء العسكري حيز التنفيذ إلا بعد الحرب الكورية عندما انتشر الخوف من هجوم عسكري من قبل نظام شيوعي على نطاق واسع. وإذا وقعت نزاعات قصيرة الأمد وعالية الكثافة في بحر الصين الجنوبي بين الولايات المتحدة والصين، فإن الوضع الراهن يمكن أن يتحول بشكل غير متوقع إلى حرب ساخنة. ويعد منع حدوث مثل هذه التغييرات في المستقبل القريب أمرًا بالغ الأهمية.

رابعًا، لا تتفق حلفاء وشركاء الولايات المتحدة الاستراتيجيون بالضرورة مع تصور الولايات المتحدة للصين والحساب الاستراتيجي بما يتماشى مع حرب باردة جديدة. هذا لا يرجع فقط إلى اختلاف تصورات الصين، بل أيضًا إلى الاختلافات في الأهداف السياسية النهائية. تعتقد الولايات المتحدة أنه من منظور استراتيجي عالمي، يمكن أن يشكل التحديث العسكري للصين وقوتها الوطنية المتزايدة تهديدًا. ومع ذلك، فإن العديد من الدول الآسيوية لا تشعر بأن الصين تشكل تهديدًا أمنيًا مباشرًا بدرجات متفاوتة.

إن الاستراتيجية المسماة بالحرب الباردة الجديدة تجاه الصين تحمل عددًا من المشاكل، ومن المؤكد أنها ستأتي بنتائج عكسية إذا تم فرضها على حلفاء أمريكا. أولاً، نشأ النظام الدولي الحالي الذي تتمحور حول الولايات المتحدة من مجموعة من السياسات التي شملت عددًا من الترتيبات المختلفة. تم تشكيل التحالفات لتعزيز الانتشار الأمامي النشط للولايات المتحدة، وتوفير الدعم الدفاعي للحلفاء، والسعي لتحقيق نظام دولي قائم على الليبرالية المدمجة التي أفادت حلفاء أمريكا اقتصاديًا وعززت التسوية بين الحكومات. كما كانت الحكومة الأمريكية نموذجًا للسعي وراء سياسات موجهة لحقوق الإنسان والديمقراطية.

ثانيًا، أثارت هجوم الحرب الباردة الجديدة بالفعل رد فعل شرس من الصين. ويرجع ذلك إلى أن الصين تشعر بأن الاستراتيجية الأمريكية الجديدة تقوض الشرعية الأيديولوجية للنظام الصيني. يُعتقد أن هذه الخطوة ستُحبِط نمو الصين وتعزز الأمن الجماعي للدول الآسيوية في منافستها مع الصين. إذا انضمت الدول الآسيوية إلى الهجوم الأمريكي ضد الصين، فسيكون الانتقام الصيني أقوى. إذا فشلت الولايات المتحدة في توفير بديل قابل للتطبيق يمكنه منع الانتقام الصيني ضد هذه الدول الآسيوية والاستجابة له، فإن هيكل الحرب الباردة الجديدة سيضعف في النهاية.

ثالثًا، إذا قرر الحلفاء مع ذلك الانضمام إلى المعسكر المناهض للصين بقيادة الولايات المتحدة، فيمكننا توقع انتقام من الصين سيضر بالقطاع الصناعي في الدول الآسيوية. من المرجح أن يؤدي هذا إلى تكثيف المشاعر المعادية للصين، ولكنه قد يؤدي أيضًا إلى مشاعر معادية لأمريكا، حيث أنشأت الولايات المتحدة هيكل حرب باردة جديد. قد ينتهي الأمر بالولايات المتحدة بحلفاء ضعفاء اقتصاديًا يلقون بعض اللوم على سياسات الولايات المتحدة.

في خضم التنافس الأمريكي الصيني، ليس من السهل على كوريا الجنوبية إيجاد مسار نحو سياسة فعالة تجاه كوريا الشمالية. من الصعب على كوريا الجنوبية متابعة سياسة ناجحة تجاه كوريا الشمالية دون مشاركة دبلوماسية مع جيرانها، وخاصة الصين.

يجب على كوريا الجنوبية، كقوة متوسطة، أن تعمل على تصميم سياسات تؤثر على سياسات كل من الولايات المتحدة والصين. في ظل الظروف الحالية، يجب على كوريا الجنوبية ابتكار طرق مختلفة للتأثير على السياسة الأمريكية تجاه الصين. إحدى الطرق المحتملة لتحقيق هذا الهدف هي تقديم أفكار سياسية للمستشارين السياسيين الرئيسيين من خلال محادثات المسار الثاني. تواجه الولايات المتحدة تغييرات رئيسية قادمة في سياستها تجاه الصين واستراتيجيتها للأمن القومي. سيمكن إدخال آراء الحلفاء الأمريكيين حول بدائل السياسة الولايات المتحدة من وضع سياسات أفضل. ثانيًا، يجب على كوريا أن تتواصل بوضوح بشأن المبادئ الأساسية والمعايير التي ترغب في تحقيقها من خلال سياساتها. من الضروري وضع سياسات تختلف عن سياسات الولايات المتحدة وتستند إلى معايير أكثر عالمية، مع منطق ونظريات ملموسة تدعم هذه المساعي السياسية. قد تؤثر السياسات الناجحة في النهاية على السياسات الأمريكية من خلال وضع مثال جيد. الخيار الثالث هو تقديم بدائل السياسة الكورية من خلال حوارات استراتيجية في محادثات المسار الأول بين سيول وواشنطن. من الضروري الانخراط في حوار استراتيجي يقدم بشكل استباقي سياسات تفيد ليس فقط كوريا ولكن أيضًا الولايات المتحدة والمجتمع الدولي الأوسع.

تتمثل الاستراتيجية الأمريكية تجاه الصين التي قد توصي بها كوريا الجنوبية فيما يلي. حاليًا، يختلف الخطاب حول سياسة الصين في الولايات المتحدة. لدى دعاة مواجهة الحرب الباردة الجديدة، والواقعيون الهجوميون، والليبراليون آراء مختلفة حول الغرض النهائي لسياسة الصين. يركز مؤيدو الحرب الباردة الجديدة والواقعيون الهجوميون على طرق لتعزيز دور الحلفاء الآسيويين. يركز الأول على النتيجة المحتملة لانهيار النظام الصيني، بينما يشدد الأخير على التغييرات في توازن القوى بين الولايات المتحدة والصين، ويوصي باستراتيجية الموازنة الخارجية وزيادة دور التحالفات. يجادل الليبراليون من أجل الانخراط المستمر والمعزز مع الصين. الحرب الباردة الجديدة غير مقبولة للحلفاء الآسيويين كما أن التدخل الأمريكي النشط لا يزال ضروريًا. لذلك، يجب على كوريا الجنوبية متابعة جهود دبلوماسية نشطة للحفاظ على الوضع الراهن العسكري وتمكين السلوك الخارجي للصين من أن يتوافق مع المعايير الحالية، وتعزيز التعاون الوثيق داخل المجتمع الدولي للتأثير بشكل إيجابي على مسار التنمية المستقبلية للصين.

ثانيًا، من الصعب إنشاء نظام أمن جماعي دون إثارة استجابة عدوانية من الصين. بصفتها قوة هيمنة، تقترح الولايات المتحدة فكرة الأمن الجماعي الواسع، مع الأخذ في الاعتبار خرق الصين للمعايير والنزاعات حول طرق النقل والمناطق البحرية المتنازع عليها. عندما لا تزال الولايات المتحدة تحتفظ بميزة عسكرية على الصين مع قدرة نظام التحالف الثنائي الحالي على كبح الصين، فإن فرض الأمن الجماعي الاصطناعي يمكن أن يؤدي إلى رد فعل عنيف. يجب أن يكون هناك بديل للأمن الجماعي الذي ولّى في القرن العشرين - بديل يسعى إلى إنشاء شبكة أكثر مرونة وإبداعًا ضمن نظام التحالف الثنائي الحالي.

ثالثًا، سيترتب على فك الارتباط الاقتصادي الكامل تكاليف كبيرة. كما أنه من غير الواضح ما إذا كانت متابعة مثل هذه الاستراتيجية ستضر بالصين بالفعل، حيث أن الصين لديها القدرة على تقليل الضرر الاقتصادي من خلال إنشاء ما يسمى بـ “سلسلة التوريد الحمراء”. ستؤثر المبالغة في تسيس الأسواق وتأمينها حتمًا على النظام الاقتصادي العالمي. حتى في ظل النظام الاقتصادي الذي تقوده الولايات المتحدة، يمكن أن تكون الممارسات الاقتصادية المسيسة والمؤمنة لها آثار سلبية. لذلك، يجب علينا إيجاد طرق للحفاظ على النظام الليبرالي الحالي والمنظمات الدولية مع إقناع الصين بوقف خرقها للمعايير. يجب أن نسعى إلى إعادة ربط التعاون، وليس فك الارتباط.

رابعًا، يجب علينا تطوير المجالات التي تسهل التعاون مع الصين بنشاط. وفي هذا الصدد، فإن دور كوريا الجنوبية في حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية أمر أساسي. صحيح أن رؤية قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية قد انخفضت بشكل كبير في الانتخابات الرئاسية الأمريكية. ومع ذلك، فإن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية هي مسألة تعاون بين الولايات المتحدة والصين، كما علق نائب الوزير بيغون خلال جلسة استماع للجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ مؤخرًا في 22^يوليو. نظرًا لأن كوريا الجنوبية طرف مهم في قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، يجب على سيول العمل على ممارسة نفوذها على العلاقات الأمريكية الصينية من خلال وضع سجل حافل بالنجاحات السياسية. إن حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية والسياسة الناجحة تجاه كوريا الشمالية أمران حيويان، لكنهما سيصبحان أكثر قابلية للتحقيق عندما تعزز كوريا الجنوبية مكانتها ضمن الديناميكيات العالمية المتغيرة بسرعة، خاصة فيما يتعلق بالعلاقات الأمريكية الصينية.

• تشايسونغ تشون هو رئيس مركز أبحاث الأمن القومي في معهد شرق آسيا، وأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل الدكتور تشون على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة نورث وسترن في الولايات المتحدة، ويعمل في اللجنة الاستشارية للسياسات لوزارة الخارجية الكورية الجنوبية ووزارة التوحيد. تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية النظرية السياسية الدولية، والتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، وشؤون شبه الجزيرة الكورية. وهو مؤلف مشارك لكتاب الحرب الكورية: التهديد والسلام، ومؤلف لعدد من المنشورات بما في ذلك هل السياسة أخلاقية؟ و السياسة الدولية في شرق آسيا: التاريخ والنظرية.

• تمت المراجعة بواسطة جينكيونغ بايك، زميلة باحثة/مديرة مشروع
              للاستفسارات: 82 2 2277 1683 (داخلي 209)  |  j.baek@eai.or.kr