قانون الأمن القومي لهونغ كونغ في خضم التنافس الصيني الأمريكي

ملاحظة المحرر

بموجب مبدأ "دولة واحدة ونظامان"، يُفترض أن تتمتع هونغ كونغ بدرجة من الاستقلالية عن بر الصين الرئيسي. يحلل البروفيسور ما نغوك من الجامعة الصينية في هونغ كونغ محتوى وسياق قانون الأمن القومي لهونغ كونغ (HKNSL)، الذي سنه المؤتمر الشعبي الوطني الصيني (NPC) في مايو-يونيو 2020. يُعتبر سن هذا القانون بمثابة رد فعل صيني على احتجاجات مناهضة لتسليم المجرمين في هونغ كونغ وتداعيات سياسية أخرى. يجادل البروفيسور ما نغوك بأنه نظرًا لأن قانون الأمن القومي لهونغ كونغ تم الإعلان عنه قبل ساعة واحدة فقط من دخوله حيز التنفيذ وتمت صياغته دون مشاورات مسبقة مع هونغ كونغ، فإنه يُعتبر انتهاكًا للقانون الأساسي من قبل نقابة المحامين في هونغ كونغ. بالإضافة إلى ذلك، دفع قانون الأمن القومي لهونغ كونغ الولايات المتحدة إلى تمرير قانون حقوق الإنسان والديمقراطية في هونغ كونغ وفرض عقوبات على الصين والأفراد المسؤولين عن القانون وانتهاكات حقوق الإنسان الأخرى. على هذا النحو، يرى البروفيسور ما نغوك أنه يجب تحليل قانون الأمن القومي لهونغ كونغ ضمن الإطار الأوسع للتنافس المتزايد بين الولايات المتحدة والصين.

صُدم سكان هونغ كونغ بالإعلان المفاجئ عن قانون الأمن القومي لهونغ كونغ (HKNSL) من قبل المؤتمر الشعبي الوطني الصيني (NPC) في مايو-يونيو 2020. أشار قانون الأمن القومي لهونغ كونغ إلى موقف بكين المتشدد ضد حركة المعارضة والاحتجاجات في هونغ كونغ. على مدار الشهرين منذ سن القانون، تلقت صورة هونغ كونغ كمدينة حرة ضربة قوية. دفع قانون الأمن القومي لهونغ كونغ على الفور حكومة الولايات المتحدة إلى إعلان نهاية مبدأ "دولة واحدة ونظامان" لهونغ كونغ، وفرض عقوبات على مسؤولين صينيين وهونغ كونغيين، واتخاذ خطوات عقابية أخرى في خضم فترة من التوترات المتصاعدة بين الصين والولايات المتحدة.

يمكن النظر إلى قانون الأمن القومي لهونغ كونغ باعتباره رد بكين على أشهر احتجاجات مناهضة لتسليم المجرمين في هونغ كونغ منذ يونيو 2019، وتداعياتها السياسية المختلفة. في البداية، كانت الاحتجاجات موجهة ضد مشروع قانون يسمح بتسليم المشتبه بهم جنائيًا المقيمين في هونغ كونغ إلى مناطق خارج هونغ كونغ للمحاكمة، بما في ذلك بر الصين الرئيسي. رأى النقاد في القانون المقترح تهديدًا لاستقلالية وحقوق الإنسان في هونغ كونغ، حيث لا يثق العديد من سكان هونغ كونغ بشدة في الإجراءات القانونية الواجبة وحماية الحقوق في بر الصين الرئيسي. بعد مظاهرات المليوني شخص في يونيو 2019، تصاعدت الحركة إلى اشتباكات أكثر عنفًا قوبلت بقمع قوي من قبل شرطة هونغ كونغ. بدأ المحتجون مجموعة واسعة من الإجراءات بما في ذلك الاحتجاجات السلمية والإضرابات وقطع حركة المرور والهجمات على المتاجر المؤيدة للحكومة ومراكز الشرطة. على مدار الأشهر السبعة من الاشتباكات في عام 2019، قامت شرطة هونغ كونغ بأكثر من 9000 اعتقال، تم توجيه اتهامات لـ 2000 منهم بجرائم مختلفة.

اعتُبر قانون الأمن القومي لهونغ كونغ خطوة جذرية من قبل بكين لتجاوز الإجراءات التشريعية العادية في هونغ كونغ. قوبل باتهامات بانتهاك مبدأ "دولة واحدة ونظامان" وخاطر بعقوبات أجنبية. كان هناك تطوران خلال احتجاجات عام 2019 حاسمين في دفع بكين إلى سن قانون الأمن القومي لهونغ كونغ. في عام 2019، ضغط سياسيو هونغ كونغ ونشطاؤها بشكل مكثف في الخارج من أجل فرض عقوبات على الصين وهونغ كونغ، مما وضع ضغطًا على الكونغرس الأمريكي والحكومة لتمرير قانون حقوق الإنسان والديمقراطية في هونغ كونغ. سيمكّن هذا القانون الحكومة الأمريكية من إلغاء الوضع التجاري الخاص لهونغ كونغ إذا اعتبرت أن استقلالية وحرية هونغ كونغ مهددتان إلى الحد الذي لم يعد فيه مبدأ "دولة واحدة ونظامان" مطبقًا. قد تفرض الحكومة الأمريكية أيضًا عقوبات على الأفراد المسؤولين عن الإضرار بحقوق الإنسان في هونغ كونغ. تم تمرير القانون من قبل الكونغرس الأمريكي ووقعه الرئيس ترامب في نوفمبر 2019. كما ضغط نشطاء هونغ كونغ على دول غربية أخرى للسير على خطى الولايات المتحدة من خلال سن تشريعات شبيهة بقانون ماغنيتسكي لمعاقبة الأشخاص الذين ينتهكون حقوق الإنسان في هونغ كونغ.

الاتجاه الآخر الذي أزعج بكين كان الدعم المتزايد لأفكار الاستقلال أو تقرير المصير في هونغ كونغ. كانت المشاعر المناهضة للصين أو "المحلية" في تزايد في هونغ كونغ منذ عام 2008، خاصة بين الأجيال الشابة. بعد فشل حركة المظلات عام 2014 في تحقيق الديمقراطية الكاملة في هونغ كونغ، شعر السكان بخيبة أمل بسبب نقص التقدم الديمقراطي والسيطرة المتزايدة من بكين. أصبحوا يعتقدون أن هونغ كونغ لن تتمتع بالحرية والديمقراطية الحقيقية تحت السيادة الصينية. عندما تم استخدام شعار "حرروا هونغ كونغ؛ ثورة عصرنا" (光復香港, 時代革命)، الذي صاغه المستقل إدوارد ليونغ، من قبل الكثيرين كشعار معركة خلال حركة عام 2019، رأت بكين في احتجاجات مناهضة لتسليم المجرمين حركة انفصالية.

يُعتقد أن بكين اتخذت قرارًا بشأن قانون الأمن القومي لهونغ كونغ في الجلسة العامة الرابعة للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني في أكتوبر 2019، ويُشتبه في أن عمليتها التشريعية تأخرت بسبب جائحة كوفيد-19. قبل سن قانون الأمن القومي لهونغ كونغ، لم تكن هناك قوانين في هونغ كونغ تحظر الضغط الدولي ضد الصين أو هونغ كونغ، ولا تحظر الأفكار أو الأعمال الانفصالية. تنص المادة 23 من القانون الأساسي على أن حكومة هونغ كونغ يجب أن تسن قوانين بنفسها لحظر الخيانة والانفصال والتحريض والتقويض وسرقة أسرار الدولة، وحظر المنظمات السياسية الأجنبية من ممارسة أنشطة سياسية في هونغ كونغ. في عام 2003، اقترحت حكومة هونغ كونغ مشروع قانون للأمن القومي، لكنها أُجبرت على سحبه بعد خروج 500 ألف شخص إلى الشوارع للاحتجاج على مشروع القانون. بحلول عام 2019، لم تكن هونغ كونغ قد سنت بعد قوانين بموجب المادة 23، وهو ما اعتبرته بكين "ثغرة دستورية" كبيرة.

جاء قانون الأمن القومي لهونغ كونغ بمثابة صدمة لأسباب عديدة. اعتقد الكثيرون في هونغ كونغ أنه بينما كانت بكين غير راضية عن "الثغرة" المذكورة أعلاه، فإن قانون الأمن القومي سيتم سنّه من خلال العملية التشريعية لهونغ كونغ كما هو منصوص عليه في القانون الأساسي. على النقيض من ذلك، تمت صياغة القانون في بكين وضمن الهيئة التشريعية الوطنية، دون مشاورات مسبقة مع هونغ كونغ. تم تحديد محتويات القانون من قبل اللجنة الدائمة للمؤتمر الشعبي الوطني، وتم الكشف عن الأحكام في 30 يونيو 2020، قبل ساعة واحدة من دخوله حيز التنفيذ. حددت نقابة المحامين في هونغ كونغ هذا على أنه انتهاك للقانون الأساسي.

أحكام قانون الأمن القومي لهونغ كونغ قاسية وشاملة. يسعى القانون بشكل عام إلى تجريم أربع فئات من الجرائم: (أ) الانفصال؛ (ب) التخريب؛ (ج) الأنشطة الإرهابية؛ (د) التواطؤ مع حكومة أجنبية أو عناصر خارجية. يمكن اعتبار أي شخص ينظم أو يخطط أو يرتكب أو يشارك في أعمال تتعلق بهذه الجرائم، سواء بالعنف أو بدونه، وأولئك الذين يحرضون على هذه الأعمال أو يدعون إليها أو يقدمون دعمًا ماليًا لها، مذنبًا. يمكن إرسال "المجرمين الرئيسيين" إلى السجن لمدة لا تقل عن 10 سنوات، تصل إلى السجن مدى الحياة. يُعتبر القانون ساريًا على غير مواطني هونغ كونغ وعلى الأفعال التي تتم خارج هونغ كونغ (المادة 58). سيتم إنشاء لجنة لحماية الأمن القومي في هونغ كونغ، جنبًا إلى جنب مع مكتب لحماية الأمن القومي يعمل به مسؤولون من البر الرئيسي، وسيكون مسؤولاً عن الإشراف على تنفيذ القانون والتحقيق وجمع المعلومات الاستخباراتية. قرارات اللجنة غير خاضعة للمراجعة القضائية في هونغ كونغ. ستقوم مجموعة من القضاة المعينين من قبل رئيس هونغ كونغ بالتعامل مع القضايا المتعلقة بالأمن القومي. إذا لزم الأمر، يمكن أن تتم محاكمات قضايا الأمن القومي بدون هيئة محلفين، وأن تكون مغلقة أمام الجمهور ووسائل الإعلام، ويمكن حرمان المشتبه به من الكفالة. تنص المادة 55 على أنه إذا كانت القضية معقدة للغاية، وتتضمن عناصر أجنبية وهناك تهديد وشيك للأمن القومي، يمكن للقضاء في البر الرئيسي تولي القضية.

تستهدف صياغة قانون الأمن القومي لهونغ كونغ بوضوح احتجاجات عام 2019 وحركات المعارضة من تلك الفترة. يجرم قسم "التواطؤ" أولئك الذين "يطلبون" أو "يتآمرون مع" بلد أجنبي أو مؤسسة أو منظمة أو فرد لفرض عقوبات على هونغ كونغ أو الصين. يمكن توجيه اتهامات بموجب "الأنشطة الإرهابية" لأعمال الشغب العنيفة والإضرابات وقطع الطرق وخطوط السكك الحديدية والنقل العام، وهي من تكتيكات الاحتجاجات في عام 2019، وهي قابلة للعقاب بالسجن لفترات طويلة. يمكن توجيه اتهامات بالـ "تخريب" لعرقلة عمل المشرعين أو الهجمات على المباني الحكومية (مثل مراكز الشرطة) حيث تحظر المادتان 22 (3) و (4) الأعمال التي "تتداخل بشكل خطير مع أداء واجبات ووظائف" حكومتي الصين وهونغ كونغ أو تعطلها أو تقوضها. سيشرف المسؤولون في البر الرئيسي مباشرة على شؤون الأمن القومي، ويبدو أنه عندما تدخل قضية ما في مجال الأمن القومي، يمكن حرمان المتهمين من الحقوق القانونية الأساسية التي يتمتع بها الأفراد عادة بموجب نظام القانون العام.

ربما قللت بكين من تقدير ردود الفعل الدولية على قانون الأمن القومي لهونغ كونغ. أثارت احتجاجات مناهضة لتسليم المجرمين منذ يونيو 2019 الكثير من الاهتمام الغربي والتعاطف مع هونغ كونغ. في خضم التنافس المتزايد بين الصين والولايات المتحدة، أصبحت قضية هونغ كونغ بندًا مهمًا على جدول أعمال المفاوضات الثنائية. اتخذ موقف الولايات المتحدة تجاه الصين منعطفًا حادًا في السنوات الأخيرة. ترى الحكومة الأمريكية بشكل متزايد أن الصين منافس اقتصادي وبلد استبدادي قوي يهدد الديمقراطية والحرية العالميتين. تعاطفًا مع احتجاجات مناهضة لتسليم المجرمين في هونغ كونغ، ومع الضغط لتبني عقوبات من شأنها ردع الصين عن الإضرار بحرية هونغ كونغ بشكل أكبر، سرّعت الحكومة الأمريكية تمرير قانون حقوق الإنسان والديمقراطية في هونغ كونغ في نوفمبر 2019. زادت جائحة كوفيد-19 من تفاقم العلاقات الصينية الأمريكية، وزادت المشاعر العدائية لدول غربية وغير غربية أخرى تجاه الصين. أصبح دعم هونغ كونغ في معركتها ضد الصين إجماعًا ثنائي الحزب في الولايات المتحدة. أدى فرض قانون الأمن القومي لهونغ كونغ من قبل المؤتمر الشعبي الوطني إلى تبني الولايات المتحدة عقوبات ضد الصين وهونغ كونغ.

لقي تمرير قانون الأمن القومي لهونغ كونغ أيضًا إدانة وتعبيرًا عن القلق من كندا وأستراليا والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي ودول أخرى. سرعان ما أقر الكونغرس الأمريكي قانون استقلالية هونغ كونغ الجديد، والذي تم توقيعه ليصبح قانونًا في 14 يوليو من قبل الرئيس ترامب. الموقف الرسمي لحكومة الولايات المتحدة هو أنه بسبب قانون الأمن القومي لهونغ كونغ، فقدت هونغ كونغ حريتها واستقلاليتها لتستحق وضعًا تجاريًا خاصًا يختلف عن وضع الصين. لذلك، مع قانون الأمن القومي لهونغ كونغ، يمكن أيضًا فرض قيود تجارية على الصين على هونغ كونغ. في أغسطس، أعلنت إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية أنه لم يعد بإمكان البضائع من هونغ كونغ حمل ملصق "صنع في هونغ كونغ"، بل يجب استخدام "صنع في الصين" بدلاً من ذلك. في 7 أغسطس، أعلنت الولايات المتحدة عن عقوبات على 11 مسؤولًا من الصين وهونغ كونغ، بما في ذلك الرئيسة التنفيذية كاري لام، لدورهم في سن قانون الأمن القومي لهونغ كونغ وتورطهم في انتهاكات حقوق الإنسان في هونغ كونغ خلال العام الماضي.

لم تتبع دول غربية أخرى حتى الآن خطى الولايات المتحدة في فرض عقوبات. كان رد فعلهم الفوري هو وقف اتفاقيات تسليم المجرمين مع هونغ كونغ (بما في ذلك كندا والمملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا وأستراليا ونيوزيلندا وفنلندا والولايات المتحدة). اتخذت المملكة المتحدة ودول أخرى تغييرات في السياسات من شأنها أن تسهل على سكان هونغ كونغ الهجرة إلى دولهم أو طلب اللجوء السياسي فيها. اعتبرت حكومة المملكة المتحدة قانون الأمن القومي لهونغ كونغ خرقًا للإعلان المشترك الصيني البريطاني لعام 1984، وأعلنت أن ما يقدر بنحو 2.9 مليون من سكان هونغ كونغ المولودين قبل عام 1997 والمؤهلين لجواز السفر البريطاني الوطني (خارج الحدود) (BNO)، سيُسمح لهم بالإقامة والعمل في المملكة المتحدة لمدة تصل إلى خمس سنوات، ثم التحول إلى مواطنة كاملة بعد عام.

أكدت حكومتا الصين وهونغ كونغ أن قانون الأمن القومي لهونغ كونغ يستهدف فقط عددًا صغيرًا من الانفصاليين أو الإرهابيين أو المتعاونين الأجانب، وأن مبدأ "دولة واحدة ونظامان" والحريات ذات الصلة التي يتمتع بها سكان هونغ كونغ لن تتأثر. ومع ذلك، فإن الأضرار والصورة السلبية التي خلقها القانون تتجاوز ذلك بكثير. مجموعات سياسية مثل "دي مو سيستو"، وهي مجموعة شبابية بقيادة جوشوا وونغ، وبعض المجموعات المؤيدة للاستقلال الأخرى، حلت نفسها بعد سن القانون. غادر الناشط والنائب السابق ناثان لو، الذي شارك بنشاط في الضغط الدولي، هونغ كونغ إلى لندن لمواصلة عمله في الضغط. تم سحب الكتب الحساسة سياسيًا من رفوف المكتبات ودور الكتب.

خلال الشهرين التاليين لسن قانون الأمن القومي لهونغ كونغ، لم يكن عدد الاعتقالات واسعًا كما كان يخشى الكثيرون. في 1 يوليو، تم اعتقال عشرة متظاهرين بموجب قانون الأمن القومي لهونغ كونغ، معظمهم بسبب ترديد شعارات أو عرض لافتات تتعلق بالاستقلال. في 29 يوليو، تم اعتقال أربعة أعضاء من مجموعة طلابية مؤيدة للاستقلال، والتي حلت نفسها في 1 يوليو، لمشاركتهم إعلانًا مؤيدًا للاستقلال على الإنترنت. تم وضع بعض النشطاء المؤيدين للاستقلال، الذين فروا من هونغ كونغ بحلول 1 يوليو، على قائمة المطلوبين. كانت الاعتقالات الأكثر لفتًا للنظر في 10 أغسطس، بعد يومين من إعلان الولايات المتحدة عن عقوبات على مسؤولين صينيين وهونغ كونغيين. تم اعتقال قطب الإعلام جيمي لاي، الذي كانت صحيفته "آبل ديلي" أهم صحيفة مؤيدة للديمقراطية وأكثرها شعبية في هونغ كونغ، مع ابنيه وشركائه. الصورة التي تُظهر 200 ضابط شرطة يفتشون مقر "آبل ديلي" سببت ضررًا لا يمكن إصلاحه لصورة حرية الصحافة في هونغ كونغ. تضررت سمعة هونغ كونغ كمدينة حرة بشدة منذ احتجاجات عام 2019، وقد أدى قانون الأمن القومي لهونغ كونغ إلى تفاقم المشكلة فقط.

الخلاصة

لقد وضعت هونغ كونغ نفسها في لعبة الشطرنج الضخمة للتنافس الصيني الأمريكي ضمن إطار حرب باردة متجددة. منذ عام 2019، اعتقد النشطاء والمتظاهرون في هونغ كونغ أنهم بحاجة إلى رفع مستوى المواجهة مع بكين من خلال المطالبة بعقوبات غربية، سعيًا لاستخلاص تنازلات من الصين وفرض تغيير سياسي. أدى رد بكين المتشدد، بما في ذلك قانون الأمن القومي لهونغ كونغ، إلى تصعيد سريع للمواجهات. ستصبح حرية واستقلالية هونغ كونغ ورقة مهمة في الدبلوماسية الصينية الأمريكية لبعض الوقت قادمًا.

لا يزال من المبكر جدًا رؤية التأثيرات الكاملة لقانون الأمن القومي لهونغ كونغ على الحرية وتنمية المجتمع المدني في هونغ كونغ. بفضل تغطيته الواسعة وصياغته الغامضة وعقوباته الشديدة، يمثل قانون الأمن القومي لهونغ كونغ سيفًا مسلطًا على معظم المعارضين وجماعات المجتمع المدني في هونغ كونغ حتى بدون تطبيق واسع النطاق. يمكن للضغوط الغربية والعقوبات المحتملة أن تقيد بشكل مؤقت نطاق القانون وشدته. إن الحفاظ على حرية واستقلالية هونغ كونغ يتخذ أبعادًا أكثر تعقيدًا، متجذرًا في الصورة الأكبر للمواجهات الصينية الأمريكية الجديدة.■

■ ما نغوك أستاذ مشارك في الجامعة الصينية في هونغ كونغ. تشمل اهتماماته البحثية الحكومة والسياسة في هونغ كونغ، والتحول الديمقراطي، والأحزاب والانتخابات، والحركات الاجتماعية. نشر سبعة كتب وأكثر من 20 مقالة في مجلات حول سياسة هونغ كونغ. أحدث أعماله تشمل "حركة المظلات: المقاومة المدنية والمساحة المتنازع عليها في هونغ كونغ"، مطبعة جامعة أمستردام.

■ تم تنسيق النص بواسطة جينكيونغ بايك، زميل باحث / مدير مشروع

للاستفسارات: 82 2 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr

لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن القضايا السياسية وليس له أي انتماء للحكومة الكورية. تقع جميع البيانات الواقعية والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته على عاتق المؤلف أو المؤلفين وحدهم.

المرفقات: [ADRN]قانون_الأمن_القومي_لهونغ_كونغ_في_خضم_التنافس_الصيني_الأمريكي.pdf