[نشرة قضايا الديمقراطية في آسيا] الديمقراطية والتنمية الاقتصادية: تجربة كوريا الجنوبية

ملاحظة المحرر

تُعتبر كوريا الجنوبية حالة متميزة حققت التصنيع والديمقراطية في آن واحد خلال فترة زمنية قصيرة. في هذه النشرة، يقدم الدكتور سيونغ جو لي تجربة كوريا الجنوبية المتوازية في التنمية الاقتصادية والديمقراطية من خلال فحص التفاعل بين الديمقراطية والتنمية الاقتصادية، بالإضافة إلى العوامل المؤسسية التي تغيرت واستمرت عبر فترات الاستبداد والانتقال الديمقراطي والديمقراطية. يجادل الدكتور سيونغ جو لي بأنه على الرغم من سلسلة التحديات التي واجهتها، سعت كوريا الجنوبية بنشاط إلى حلول جديدة في أعقاب المنافسة والصراعات السياسية المحلية الشديدة، مما أظهر قدرتها على تحويل الأزمات إلى فرص، وأن سعي البلاد لتحقيق التوازن بين الديمقراطية والنمو الاقتصادي لا يزال مستمراً.

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

التطور المتوازي للديمقراطية والرأسمالية هو قيمة تراكمت من التجارب التاريخية للغرب. تقدم كوريا الجنوبية حالة متميزة عن غيرها من البلدان النامية في آسيا، حيث حققت التصنيع والديمقراطية في آن واحد. بينما كان الناتج المحلي الإجمالي الاسمي لكوريا الجنوبية 2.41 مليار دولار أمريكي في عام 1961، فقد وصل إلى 146.1 مليار دولار أمريكي في عام 1987 بمعدل نمو سنوي بلغ 9.7% سنوياً. كان عام 1987 أيضاً العام الذي حققت فيه كوريا الجنوبية الديمقراطية. منذ الديمقراطية، نمت كوريا الجنوبية باستمرار وبمعدل مرتفع بلغ 8.9% (معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي) في المتوسط، حتى ضربت البلاد الأزمة المالية الآسيوية عام 1997. على الرغم من أن معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي لكوريا الجنوبية انخفض تدريجياً إلى 4.1% خلال الفترة من عام 2000 إلى عام 2019، إلا أنه كان لا يزال أعلى من اقتصادات الدول المتقدمة الأخرى. وصل الناتج المحلي الإجمالي لكوريا الجنوبية إلى مستوى قياسي بلغ 1.63 تريليون دولار أمريكي في عام 2019، مما جعل البلاد تحتل المرتبة 12^ةفي أكبر اقتصاد في العالم والرابع في آسيا. وهذا يترجم إلى تنمية اقتصادية بلغت 676 ضعفاً على مدى فترة أقل من ستين عاماً منذ أن شرعت كوريا الجنوبية في عملية التصنيع لأول مرة.

سعت كوريا الجنوبية لتحقيق النمو الاقتصادي خلال فترات الاستبداد والانتقال الديمقراطي والديمقراطية. يمكن تفسير التفاعل بين الديمقراطية والتنمية الاقتصادية في كوريا الجنوبية من خلال "التحديات والاستجابات". على سبيل المثال، تمكنت كوريا الجنوبية من إدارة حالة عدم اليقين التي نشأت عن عملية الانتقال الديمقراطي بفعالية. علاوة على ذلك، على الرغم من التحديات المختلفة التي ظهرت خلال فترة ترسيخ الديمقراطية، فقد حافظت على الاستقرار الاقتصادي من خلال التحول إلى محركات جديدة للنمو الاقتصادي. تشمل بعض التحديات التي واجهتها كوريا الجنوبية خلال هذه الفترة ضعف الرضا العام عن النمو الاقتصادي، والزيادة الجديدة في الطلب على التوزيع، وانقسام أنظمة القيم. كيف تمكنت كوريا الجنوبية من تحقيق نمو اقتصادي مستمر حتى بعد انتقالها الديمقراطي وديمقراطيتها؟ للإجابة على هذا السؤال، نحتاج إلى فحص الارتباط بين التحول السياسي والنمو الاقتصادي في سياق التجربة المحلية لكوريا الجنوبية. نحتاج أيضاً إلى فحص متغيرات محددة مثل العوامل المؤسسية التي مكنت كوريا الجنوبية من تحقيق مستوى عالٍ من النمو الاقتصادي في ظل النظام الاستبدادي؛ والتغيرات والاستمرارية في العوامل المؤسسية بعد ديمقراطيتها؛ وإذا حدثت تغييرات، فإن مجموعات العوامل المؤسسية الجديدة التي جعلت نموها الاقتصادي المستمر ممكناً.

الاستبداد والديمقراطية والنمو الاقتصادي

تشمل خصائص التنمية الاقتصادية في كوريا الجنوبية في ظل الاستبداد تعبئة الحكومة لرأس المال بالإضافة إلى الترويج الاستراتيجي للصناعات والسياسات الصناعية. لتوضيح النمو الاقتصادي "المستدام" في كوريا الجنوبية خلال الحقبة الاستبدادية، يجب فحص قضيتين. أولاً، صحيح أن قدرة الحكومة على تعبئة رأس المال والعمالة، وسياساتها لعبت دوراً رئيسياً في النموذج الأولي للتنمية في كوريا الجنوبية. ومع ذلك، فإن قدرة الحكومة وسياساتها لا تقدم تفسيراً كاملاً للمتغيرات التي ساهمت في النمو الاقتصادي المستمر في كوريا الجنوبية. يجب إيلاء اهتمام كافٍ لآليات التعبئة والمشاركة. في حين يمكن اعتبار التعبئة والمشاركة متعارضتين، إلا أنهما يمكن أن تتعايشا عند تشكيل علاقات تعاونية على المدى الطويل بين الحكومة والشركات، والحكومة وقطاعات العمل، وكذلك بين الشركات وقطاعات العمل. على سبيل المثال، تعايشت التعبئة والمشاركة خلال فترة النمو المتزايد في كوريا الجنوبية على الرغم من قمع قوى العمل، بسبب انخفاض عدم المساواة في الدخل نسبياً والتعاون بين أصحاب العمل والموظفين على أساس عقود طويلة الأجل. قد تكون قيادة الحكومة في تعبئة الموارد هي السمة الرئيسية خلال هذه الفترة، ولكن النمو الاقتصادي المستمر أصبح ممكناً أيضاً بسبب القيود المفروضة على آلية المشاركة.

تتناول القضية الثانية "الريع" الناجم عن تدخل الحكومة في السوق. يتولد الريع عندما تتدخل دولة "قوية" - معزولة عن الضغط الاجتماعي لدرجة أنها تستطيع أن تأمر مجموعة معينة بالتضحية من أجل المجتمع - في الاقتصاد السوقي. المهم هو كيفية استخدام الريع المتولد. خلال حقبتها الاستبدادية، استخدمت الحكومة الكورية الجنوبية الريع كتعويض عن ريادة الأعمال لتحقيق نمو اقتصادي مستمر. باختصار، وضعت آليات التعبئة والمشاركة، بالإضافة إلى الاستخدام المنتج للريع، أساساً مؤسسياً للنمو الاقتصادي في كوريا الجنوبية خلال الحقبة الاستبدادية.

الانتقال الديمقراطي والنمو الاقتصادي: إدارة عدم اليقين

خلال انتقالها الديمقراطي، واجهت كوريا الجنوبية مجموعة جديدة من التحديات وأظهرت سمة "الاستمرارية وعدم الاستمرارية". أظهرت إدارة روه تاي وو التي تولت منصبها في عام 1987 جانبين مزدوجين من حيث مُثُل سياساتها وإطارها المؤسسي وسياساتها الفردية. واجهت حكومة روه تحديات خارجية بما في ذلك زيادة الضغط من الدول المتقدمة لفتح سوق كوريا الجنوبية، وتأثيرات العولمة، وضغط التحرير، والتحول الصناعي. على الصعيد المحلي، ظهرت مجموعة جديدة من التحديات مثل الزيادة الجديدة في الطلب الاجتماعي، والحاجة إلى إعادة تأسيس العلاقات مع المجموعات المجتمعية بما في ذلك القوى العاملة، والضغط لتوسيع التحالفات السياسية القائمة. كانت هذه التحديات مختلفة جوهرياً عن تلك التي كانت في الماضي. أظهر الانتقال الديمقراطي في كوريا الجنوبية أيضاً استمرارية من حيث نخبة السلطة، حيث تم تحقيقه من خلال اتفاقيات. يؤدي الديمقراطية عبر إبرام اتفاقيات إلى انقسامات بين النخب ويمكّن مجموعة معينة من النخب من أخذ زمام المبادرة في المفاوضات مع المجموعات المجتمعية الأخرى. هذا يختلف عن الديمقراطية من القاعدة التي تصاحبها تغييرات كبيرة في النخب الحاكمة. منذ ديمقراطيتها، عانت الحكومة الكورية الجنوبية من قيود على استقلاليتها فيما يتعلق بالعمل. مع تزايد حاجة الحكومة إلى معالجة الطلب على تغيير السياسات بشكل استباقي، ظهر تكتيك "عدم الاستمرارية والتحول". في الوقت نفسه، حدثت "الاستمرارية" أيضاً، حيث لم تتوسع المشاركة السياسية للمجموعات المجتمعية بما في ذلك القوى العاملة بشكل منهجي على المدى القصير.

الديمقراطية والنمو الاقتصادي بعد الأزمة

منذ ديمقراطيتها، كان التحدي الرئيسي الذي واجهته كوريا الجنوبية هو التغيرات النسبية في نموذجها الاقتصادي. دعا الرئيس كيم يونغ سام، الذي انتخب في عام 1992، إلى نموذج "حكومة مدنية" اختلف عن نموذج النمو الذي تقوده الحكومة والذي التزمت به كوريا الجنوبية منذ الستينيات. وبهذه الطريقة، سعى إلى القضاء على "إرث الاستبداد". اتبعت إدارة كيم يونغ سام مجموعة من سياسات الإصلاح مثل إلغاء خطة التنمية الاقتصادية الخمسية، وإلغاء التمويل السياساتي، وإدخال نظام المعلومات المالية الحقيقي، بالإضافة إلى سياسة العولمة للانضمام إلى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية من خلال تحرير الأسواق المالية. حققت إدارة كيم إنجازاً كبيراً فيما يتعلق بتفكيك النموذج الاقتصادي الاستبدادي. ومع ذلك، واجه طموحها الكبير للإصلاح الأزمة المالية الآسيوية في عام 1997. في أعقاب الأزمة، سجل الاقتصاد الكوري الجنوبي نمواً اقتصادياً بلغ -5.1% في عام 1998، وهو أدنى مستوى منذ السبعينيات.

كان سبب انتهاء حملة الحكومة الكورية الجنوبية للإصلاح بالأزمة المالية يتعلق إلى حد كبير بتصميم الإصلاح، بدلاً من سرعته أو نطاقه. بينما حاولت حكومة كيم يونغ سام تقليل دور الحكومة في متابعة عملية التحرير لتفكيك الاستبداد، فشلت في تقديم استراتيجية تحرير منهجية ومتطورة. استخدمت إدارة كيم تكتيك "تراجع الدولة" في حملة التحرير الخاصة بها لوضع نموذج سياسي-اقتصادي جديد وإطار مؤسسي. ومع ذلك، في حين أن التحرير ربما كان أداة فعالة لتفكيك نموذج النمو الاستبدادي الذي تقوده الدولة، إلا أنه لم يؤدِ إلى إنشاء نموذج بحد ذاته. ونتيجة لذلك، انتهت تجربة وضع نموذج اقتصادي جديد بعد الديمقراطية.

لم تكن الأزمة المالية مجرد أزمة اقتصادية، بل كانت أيضاً أزمة سياسية واجتماعية. في الوقت نفسه، عملت كمحفز لتغيير كبير في المجالات الاقتصادية والسياسية والاجتماعية للبلاد. منذ ديمقراطيتها، شهدت كوريا الجنوبية مجموعة واسعة من القضايا، بما في ذلك العلاقات بين الحكومة والشركات، وتركيز القوة الاقتصادية، وانخفاض كفاءة المؤسسات المالية، وأسواق العمل غير المرنة، وعدم الكفاءة في القطاع العام، من بين أمور أخرى. استخدمت الحكومة الكورية الجنوبية الأزمة لتخفيف معارضة الإصلاح. ونتيجة لذلك، بعد الأزمة، تم تنفيذ مجموعة واسعة من تدابير الإصلاح بما في ذلك تحرير الاستثمار الأجنبي، ودمج وشراء المؤسسات المالية، وإصلاح حوكمة الشركات، وخصخصة القطاع العام، وتعزيز مرونة العمل. بعد عقد من ديمقراطيتها في عام 1987، تطور النموذج التنموي على الطراز الكوري إلى نموذج جديد يشمل "مفارقة الأزمة".

منذ العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، واجهت كوريا الجنوبية تحدياً مزدوجاً يتمثل في الديمقراطية والعولمة، لكنها لعبت دوراً تحويلياً بنشاط. أولاً وقبل كل شيء، استكشفت كوريا الجنوبية وجربت الدور الجديد للحكومة ضمن النظام الديمقراطي. مع زيادة عدد الجهات الفاعلة المشاركة في صنع القرار السياسي في النظام الديمقراطي، يصبح من الصعب على الحكومة اتخاذ قرارات سياسية متسقة وترسيخ التعاون بين الجهات الفاعلة الرئيسية على المدى القصير. أصبحت العولمة، جنباً إلى جنب مع الديمقراطية، عاملاً آخر يمثل تحدياً ويتطلب تغييرات في دور الحكومة في النمو الاقتصادي. مع تقدم العولمة وتشكيل سلسلة القيمة العالمية في القطاعات الصناعية الرئيسية، تواجه الحكومة الكورية الجنوبية مهمة جديدة تتمثل في تحديد موقع صناعاتها ضمن سلسلة القيمة الجديدة وترقيتها إلى مرحلة إنتاج ذات قيمة مضافة أعلى. أصبح إنشاء العلاقة بين القدرة الصناعية المحلية ونظام الإنتاج العالمي المتغير جوهر التحول.

كان التحدي المزدوج المتمثل في الديمقراطية والعولمة بمثابة فرصة للحكومة الكورية الجنوبية في سعيها لأدوار جديدة في تنسيق المصالح المعقدة وتعزيز التعاون بين مختلف الجهات الفاعلة. إذا كان التغيير في عدد الجهات الفاعلة في الديمقراطية أمراً لا مفر منه، فإن تشكيل وصيانة بيئة تنافسية فعالة هي مهمة جديدة متوقعة من الحكومة. نظراً لخصائص الصناعات عالية التقنية، فإن دور الحكومة في الموازنة بين المنافسة والتعاون له أهمية كبيرة، حيث يصعب توقع مشاركة مختلف الجهات الفاعلة الخاصة طواعية في تطوير التكنولوجيا والابتكار وإنشاء بيئة سوق تنافسية.

تعد السياسة الصناعية لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات لإدارة كيم داي جونغ، وسياسة النمو الأخضر لإدارة لي ميونغ باك، وسياسة الاقتصاد الإبداعي لحكومة بارك غيون هي، وسياسة التحول في مجال الطاقة لحكومة مون، كلها أمثلة على جهود الحكومة لمتابعة دور جديد في بيئة متغيرة. على سبيل المثال، في عملية التغلب على الأزمة، قامت إدارة كيم داي جونغ بإصلاح القوة الاقتصادية التي كانت تتركز ذات يوم على الشركات الكبيرة وحوكمة الشركات، مع إظهار التنموية من خلال تعزيز صناعة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات بشكل مكثف. بالإضافة إلى ذلك، أثناء محاولة تنفيذ سياسات ذات خصائص ليبرالية جديدة مثل إلغاء القيود، والتحرير، والخصخصة، وتخفيضات الضرائب، وما إلى ذلك، كما هو موضح في سياسة النمو الأخضر، لخلق دورة حميدة بين النمو الاقتصادي والبيئة، دعمت إدارة لي بنشاط الصناعات ذات الصلة. سعت الحكومة إلى دورها كميسر للتعاون وتنسيق المصالح.

بحث كوريا الجنوبية عن توازن جديد

لم ينتهِ سعي كوريا الجنوبية لتحقيق التوازن بين الديمقراطية والنمو الاقتصادي بعد. واجهت كوريا الجنوبية سلسلة من التحديات منذ ديمقراطيتها. على الرغم من أن كوريا الجنوبية لم تتعامل بنجاح مع كل تحدٍ، إلا أنها سعت بنشاط إلى حلول جديدة في أعقاب المنافسة والصراعات السياسية المحلية الشديدة. ونتيجة لذلك، أصبحت كوريا الجنوبية "الدولة الأكثر ديناميكية" في العالم وأظهرت حكمة جماعية تحول الأزمات إلى فرص. في هذه المرحلة، تواجه كوريا الجنوبية تحديات تحتاج إلى معالجتها مثل إيجاد محركات نمو جديدة، وحل مشكلة عدم المساواة في الدخل، وتعزيز الأمن الوظيفي للعاملين بعقود. هذه المهام هي نتيجة للإصلاحات التي اختارتها كوريا الجنوبية بعد الأزمة المالية. في حالة عدم المساواة في الدخل، خلال فترة النمو السريع قبل الديمقراطية، كانت كوريا الجنوبية تتمتع بأدنى عدم مساواة في الدخل بين البلدان النامية، لكنها ارتفعت بشكل حاد بعد الأزمة المالية الآسيوية. تدهور معامل جيني بشكل حاد في غضون عامين فقط من 0.267 في عام 1997 إلى 0.308 في عام 1999 وهو أيضاً عند 0.306 في عام 2019. بناءً على حصة الدخل لأعلى 10%، كما هو موضح بزيادة حادة من 35% في عام 1996 قبل الأزمة إلى 50.6% في عام 2017، يتفاقم عدم المساواة في الدخل. لم تجد كوريا الجنوبية حلاً كاملاً لهذه المشكلة بعد. ومع ذلك، من الواضح أن كوريا لم تتوقف أبداً عن تجاربها للبحث عن توازن جديد. ■

■ سيونغ جو لي هو أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة تشونغ آنغ. تشمل مجالات اهتمامه البحثي الحالية مواضيع الإقليمية في شرق آسيا، واتفاقيات التجارة الحرة الكبرى، والعلاقة بين الاقتصاد والأمن، ودبلوماسية القوة الوسطى، والتعاون التنموي.

■ تم تنسيق هذا النص بواسطة إيونجي لي، باحثة/مديرة مشروع

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 207) | ejlee@eai.or.kr

لا يتخذ معهد شرق آسيا موقفاً مؤسسياً بشأن القضايا السياسية وليس له أي انتماء مع الحكومة الكورية. تقع جميع الحقائق والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته على عاتق المؤلف أو المؤلفين وحدهم.