[تعليق جلوبال حول كوريا الشمالية] العلاقات بين كوريا الشمالية والصين ودور الصين في أزمة كوفيد-19

■ يمكنك زيارة موقعنا جلوبال حول كوريا الشمالية لقراءة النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

ملاحظة المحرر

لم تؤثر أزمة كوفيد-19 على الدول داخليًا فحسب، بل غيرت أيضًا العلاقات الدبلوماسية للعديد من البلدان، وكشفت غالبًا عن مسارات الاتصال الخفية. طوال أزمة كوفيد-19، تباهت كوريا الشمالية والصين بالاستقرار المستمر في علاقاتهما الثنائية من خلال تبادل الرسائل اللفظية. ومع ذلك، يجادل البروفيسور دونغ ريول لي من جامعة دونغديك للنساء بأن الوباء الحالي يكشف أيضًا عن كيف أن كوريا الشمالية والصين لديهما "أحلام مختلفة" فيما يتعلق بكيفية إعطاء الأولوية لسياساتهما المحلية والإقليمية، حتى لو كانتا تشتركان في "نفس السرير". ويشير إلى أنه على الرغم من أن الصين وكوريا الشمالية تؤكدان على الحاجة إلى تطوير علاقاتهما، فإن كوريا الشمالية تركز بشكل أكبر على العلاقات الثنائية بينما ترى الصين علاقاتهما الثنائية كجزء من إطار أكبر يشمل الاستقرار الإقليمي والمساهمات الدولية. ويضيف أن كوريا الجنوبية يجب أن تعطي الأولوية لتعزيز قدراتها وتأمين مكانتها ودورها في هذا الوضع غير المؤكد بدلاً من الاعتماد المفرط على دور الصين داخل المنطقة.

اتجاهات جديدة في العلاقات بين كوريا الشمالية والصين خلال أزمة كوفيد-19

يستخدم زعيما كوريا الشمالية والصين "الرسائل اللفظية" كوسيلة جديدة للتواصل لإظهار قوة واستعداد تطوير علاقاتهما الثنائية. على الرغم من أن كوريا الشمالية تمر بصعوبات اقتصادية بسبب العقوبات، فقد أغلقت حدودها مع الصين - أهم شريك تجاري لها - في 22 يناير. ومن ثم فإن تبادل الرسائل بين الزعيمين يعرض أولوية تطوير العلاقات بين كوريا الشمالية والصين حتى في مواجهة أزمة كوفيد-19. ومع ذلك، عند النظر عن كثب إلى طرق ومحتويات الاتصال بين الزعيمين، يبدو أن هناك اختلافًا دقيقًا في نهجهما.

بدأت المراسلات اللفظية من قبل الزعيم كيم جونغ أون، الذي رد عليه الرئيس شي جين بينغ. أرسل الزعيم كيم جونغ أون رسالة تعزية إلى شي جين بينغ بشأن انتشار كوفيد-19 في 1 فبراير، وهنأ جهود الحجر الصحي الصينية في رسالة لفظية بعد ثلاثة أشهر، في 7 مايو. بالنظر إلى إصرار كوريا الشمالية على "الاعتماد على الذات والاستراتيجية المواجهة" بعد فشل قمة هانوي، يمكن تفسير ذلك على أنه إشارة صعبة للتعاون مع الصين. في المراسلات، عبر الزعيم كيم بنشاط عن تقاربه باستخدام كلمات مثل "أفراد عائلة واحدة" و "لحم ودم".

شارك الرئيس شي جين بينغ في "دبلوماسية الهاتف" مع قادة العالم منذ اندلاع كوفيد-19. ومع ذلك، فإن كوريا الشمالية هي الحالة الوحيدة التي تواصل فيها عبر رسائل لفظية. بناءً على إعلان الصين على الموقع الرسمي لوزارة الخارجية لجمهورية الصين الشعبية، يُعتقد أن الرئيس شي جين بينغ قد رد على رسالة الزعيم كيم كنوع من المجاملة. لم يقدم المتحدث باسم الوزارة سوى ردود أساسية مثل "الصين وكوريا الشمالية جاران مقربان، وسنعمل مع كوريا الشمالية لتعزيز العلاقات الثنائية".

علاوة على ذلك، ذكر شي جين بينغ أيضًا تصريحات مدروسة مثل "الصين على استعداد لتعزيز التعاون مع جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية لمكافحة كوفيد-19 وتقديم الدعم بما يتماشى مع احتياجات جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية في حدود قدرتها". وذكر أيضًا "الرفيق الزعيم، تحت قيادتكم، اعتمد الحزب وشعب جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية مجموعة من الإجراءات ضد الفيروس وحققوا نتائج إيجابية. أنا سعيد ومسرور بجهودكم"، مؤكدًا نجاح جهود الحجر الصحي في كوريا الشمالية. وفي الوقت نفسه، ترسل هذه التصريحات أيضًا رسالة مهمة بخلاف تلك المتعلقة بالحجر الصحي. على سبيل المثال، أكد شي جين بينغ على "تعزيز الاتصال الاستراتيجي" بين البلدين "للمضي قدمًا بالعلاقات الصينية الكورية الشمالية في العصر الجديد" وخاصة "مساهماتها في السلام والاستقرار والتنمية والازدهار في المنطقة". على الرغم من أن كوريا الشمالية والصين تتفقان على حاجتهما إلى تطوير علاقاتهما الثنائية، إلا أنهما تتبعان نهجًا مختلفًا: فبينما تركز كوريا الشمالية على العلاقات الثنائية، تظهر الصين اختلافات دقيقة من خلال رؤية العلاقات الثنائية ضمن إطار أوسع للاستقرار الإقليمي والمساهمات الدولية.

الاستراتيجية الثنائية "نفس السرير، أحلام مختلفة" كما تظهر من خلال تفشي كوفيد-19

هناك اختلاف دقيق في دوافع كوريا الشمالية والصين فيما يتعلق بتطوير علاقاتهما الثنائية. ما تحتاج كوريا الشمالية إلى القيام به فورًا هو استئناف الحوار مع الولايات المتحدة والتغلب على صعوباتها الاقتصادية من خلال تخفيف العقوبات الأمريكية والسياسات العدائية تجاه كوريا الشمالية. ترسل كوريا الشمالية إشارات تعاون إلى الصين لتحقيق هذين الغرضين. بعبارة أخرى، يبدو من الضروري لكوريا الشمالية فتح حدودها مع الصين واستئناف التبادلات الثنائية للتغلب على صعوباتها الاقتصادية الملحة. على الرغم من أن كوريا الشمالية أغلقت حدودها مع الصين بشكل استباقي بسبب تفشي كوفيد-19، فقد واجه الاقتصاد الكوري الشمالي صعوبات جسيمة مع استمرار الوباء. بسبب حدودها المغلقة، انخفض مستوى تجارة كوريا الشمالية مع الصين بنسبة 91 بالمائة في مارس مقارنة بالعام السابق. ويقال أيضًا إن كوريا الشمالية تواجه صعوبات كبيرة مع تخزين سكان بيونغ يانغ للمواد الغذائية. وبالتالي، فإن استئناف التجارة الثنائية مع الصين هو شاغل ذو أولوية.

بالإضافة إلى ذلك، توقفت محادثات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية لفترة من الوقت، وتتضاءل احتمالية استئناف الحوار قبل الانتخابات الرئاسية الأمريكية مع مرور الوقت. علاوة على ذلك، تخلت كوريا الشمالية بالفعل عن آمالها في دور كوريا الجنوبية في تغيير الموقف المتشدد للولايات المتحدة. في ظل هذه الظروف، تعلق كوريا الشمالية آمالًا كبيرة على الصين، حليفها التقليدي، كوسيلة بديلة لإقناع الولايات المتحدة بالعودة إلى الحوار. تتصاعد الصراعات بين الولايات المتحدة والصين حيث تخوض الدولتان معركة شرسة حول المسؤولية عن أزمة كوفيد-19. لذلك، في ظل هذه الظروف، يمكن لكوريا الشمالية جذب الانتباه الدولي إليها من خلال تطوير علاقاتها الثنائية مع الصين واستفزاز إدارة ترامب. من ناحية أخرى، فإن دعم وتعاون الصين مهمان أيضًا لكوريا الشمالية بالنظر إلى مدى صعوبة استئناف الحوار مع الولايات المتحدة بعد انتخاباتها الرئاسية.

من ناحية أخرى، لم يتغير موقف إدارة شي جين بينغ كثيرًا في إدارة كوريا الشمالية، المنطقة العازلة للصين، من حيث موقفها السياسي الأساسي تجاه شبه الجزيرة الكورية؛ يشمل هذا الموقف "الاستقرار من خلال الحفاظ على الوضع الراهن في شبه الجزيرة الكورية" و "الدبلوماسية المتوازنة بين الكوريتين". ذكرت رسالة رد شي جين بينغ إلى الزعيم كيم أيضًا "السلام والاستقرار" كنوع من المجاملة. بالطبع، لا تتعلق سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية والعلاقات الصينية الكورية الشمالية بالاستقرار والاستمرارية فقط. هناك مواقف ومتغيرات تؤدي إلى تغييرات تكتيكية. على سبيل المثال، أظهرت الصين تغييرات تكتيكية عندما كانت هناك تغييرات غير متوقعة في شبه الجزيرة الكورية، بما في ذلك التحولات في العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية والعلاقات بين الكوريتين، بالإضافة إلى المواقف التي تفسر فيها كوريا الشمالية على أنها تعاني من أزمات في الحفاظ على نظامها.

يمكن رؤية هذه الخصائص لسياسة الصين تجاه كوريا الشمالية والعلاقات الصينية الكورية الشمالية من خلال أنماط القمم الثنائية. تقع القمة السنوية بين البلدين في خلفية العلاقات الثنائية الخاصة بين كوريا الشمالية والصين. ومع ذلك، فإن الانتظام الذي عقدت به البلدان قممًا منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا الجنوبية والصين في عام 1992 قد تم كسره في الواقع. ومع ذلك، نظرًا لطبيعة الأنظمة السياسية في كوريا الشمالية والصين، لا تزال القمم بمثابة مقياس مهم لتحديد حالة علاقاتهما الثنائية.

على سبيل المثال، استؤنف المساعدات الاقتصادية الصينية لكوريا الشمالية، التي تم تعليقها منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية بين كوريا الجنوبية والصين، منذ عام 1995 عندما عانت كوريا الشمالية من نقص حاد في الغذاء. كما استؤنفت القمة بين كوريا الشمالية والصين لأول مرة منذ ثماني سنوات في مايو 2000، قبل قمة الكوريتين مباشرة. وفي الفترة التي سبقت الخلافة الوراثية لكيم جونغ أون، عقدت ثلاث قمم بطريقة غير عادية لمدة عام منذ مايو 2010 مع زيارات كيم جونغ إيل إلى الصين. بعد تولي كيم جونغ أون السلطة، مرت سبع سنوات دون قمم ثنائية وبعد ذلك عقدت خمس مرات في غضون عام ونصف مع قمة الكوريتين وقمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في عام 2018. باختصار، أجرت الصين اتصالات استراتيجية مع كوريا الشمالية عبر محادثات القمة لتحقيق الاستقرار في الوضع في شبه الجزيرة الكورية والحفاظ على نفوذ الصين مع إدارة كوريا الشمالية.

متغيرات جديدة في العلاقات الصينية الكورية الشمالية ومشكلة كوريا الشمالية النووية الناجمة عن أزمة كوفيد-19

النظام الكوري الشمالي يتزعزع في أعقاب أزمة كوفيد-19. لذلك، يجب على الصين أن تبدأ في إدارة كوريا الشمالية بشكل مباشر أو غير مباشر من خلال المساعدات الاقتصادية لتحقيق الاستقرار في النظام الكوري الشمالي. ومع ذلك، فإن الوضع الحالي معقد وغير مؤكد بالنسبة للصين للتركيز فقط على إدارة كوريا الشمالية. حاليًا، الوضع الداخلي للصين لا يزال صعبًا بسبب أزمة كوفيد-19 وتتصاعد التوترات بين الولايات المتحدة والصين مع احتمال ضئيل لاستئناف المحادثات الثنائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. من وجهة نظر الصين، أصبح التفكير الاستراتيجي حتميًا بسبب المواقف الجديدة والمتغيرات المعقدة والمرنة.

تعزز الصين بنشاط أنشطتها المتعلقة بأزمة كوفيد-19 مثل إرسال الإمدادات الطبية إلى 125 دولة وإجراء مؤتمرات فيديو حول كوفيد-19 مع 150 دولة. ومع ذلك، لم يتم ذكر المساعدات المقدمة لكوريا الشمالية رسميًا. يبدو أن الصين تدرس استراتيجية معقدة في ظل الظروف الجديدة. أولاً وقبل كل شيء، من الصعب على كوريا الشمالية قبول المساعدة في الحجر الصحي من الصين عندما تدعي أنها نجحت في منع كوفيد-19. أخذت الصين في الاعتبار موقف كوريا الشمالية المعقد. بالإضافة إلى ذلك، على الرغم من أن المساعدة في الحجر الصحي قد تكون إنسانية، إلا أن الصين قد تمتنع عن إرسال المساعدات لأنها لا ترغب في تفاقم الصراعات مع الولايات المتحدة بشأن الجدل المحتمل حول انتهاك عقوبات الأمم المتحدة، خاصة عندما تكون توتراتها مع الولايات المتحدة مرتفعة. أخيرًا، من الممكن أنه في الوضع الحالي الذي تتسم فيه العلاقات الأمريكية الصينية والعلاقات الكورية الشمالية الأمريكية بالتقلب وعدم اليقين، قد ترى الصين أن الأزمة في كوريا الشمالية لم تصل بعد إلى نقطة حرجة، وأن احتمال حدوث استفزاز عالي الكثافة من قبل كوريا الشمالية منخفض نسبيًا. إذا كان صحيحًا أن الحدود الصينية الكورية الشمالية قد فتحت جزئيًا وأن أعمال بناء جسر يالو الجديد قد استؤنفت، فقد تكون الصين قد قررت أنه من الضروري التعاون مع كوريا الشمالية حتى على أساس محدود لتحقيق الاستقرار في النظام الكوري الشمالي وردع الاستفزازات.

على الرغم من تعافيها المبكر نسبيًا من أزمة كوفيد-19، لا تزال إدارة شي جين بينغ تواجه تحديات يتعين حلها. أولاً وقبل كل شيء، لا تزال المخاوف قائمة بشأن انتشار كوفيد-19، وتواجه الصين مهمة تحسين صورتها الوطنية، التي تضررت بسبب استجاباتها الأولية الضعيفة لتفشي الفيروس والمسؤولية عن أصل "فيروس ووهان". على وجه الخصوص، نظرًا لأن أساس شرعيتها الشيوعية لا يزال يكمن في النمو الاقتصادي، تواجه الصين مهمة صعبة لتحسين اقتصادها، والقيام بذلك بسرعة.

يدرك القادة الصينيون تاريخيًا أن أزمة النظام يمكن أن تحدث عندما تتداخل التحديات الداخلية والخارجية (内忧外患). لذلك، نظرًا لأن الصين غير مستقرة حاليًا بسبب كوفيد-19، هناك احتمال كبير أن ينصب تركيزها على تحقيق الاستقرار في الوضع بالقرب من حدودها. بعبارة أخرى، لفترة طويلة من الزمن، ستكون الصين حذرة من عدم الاستقرار الأمني المحتمل الناشئ عن كوريا الشمالية من أجل تحقيق الاستقرار في الظروف المحيطة وحل الصعوبات الاقتصادية التي أثارتها أزمة كوفيد-19. لذلك، ستتجنب الصين السعي لدور نشط وتطلعي في حل مشكلة كوريا الشمالية النووية إذا لم تكن سببًا مباشرًا لعدم استقرار أمني وشيك.

أعطت الصين الأولوية لـ "متغير الولايات المتحدة" في النظر في مشكلة كوريا الشمالية النووية. بينما تتفق الصين مع كوريا الشمالية على أن القضية يجب أن تُحل من خلال مناقشات ثنائية بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة، سعت الصين إلى تجنب الصراعات مع الولايات المتحدة بسبب مشكلة كوريا الشمالية النووية. مع جائحة كوفيد-19 التي زادت من المنافسة بين الولايات المتحدة والصين وأدت إلى مزيد من تعطيل محادثات نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، أبرزت كل من الصين وكوريا الشمالية قيمهما الاستراتيجية التقليدية. كوريا الشمالية مهمة استراتيجيًا كمنطقة عازلة للصين، بينما تعمل الصين كـ "داعم احتياطي" لكوريا الشمالية. ومع ذلك، فإن الاختلافات التي تسعى إليها الدولتان في أغراضهما الاستراتيجية تحد أيضًا من عودة كوريا الشمالية والصين إلى علاقاتهما الخاصة السابقة. تحتاج كوريا الشمالية في النهاية إلى "ورقة الصين" لدفع الولايات المتحدة مرة أخرى إلى طاولة المفاوضات. بالنسبة للصين، يزداد الحافز لتحقيق الاستقرار في كوريا الشمالية كمنطقة عازلة لها مع تفاقم توتراتها مع الولايات المتحدة. ولكن من ناحية أخرى، ستظل تتطلع إلى تجنب زيادة التوترات مع الولايات المتحدة عندما يتعلق الأمر بكوريا الشمالية وقضيتها النووية.

هل يمكن لمشكلة كوريا الشمالية النووية أن تستدعي "دورًا صينيًا" جديدًا؟

مع وصول محادثات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية وتطورات العلاقات بين الكوريتين إلى طريق مسدود، هناك حاجة متزايدة لاختراق جديد في حل مشكلة كوريا الشمالية النووية. مع استمرار العقوبات الاقتصادية وإغلاق الحدود الصينية الكورية الشمالية، كانت هناك مخاوف متزايدة بشأن ما إذا كانت كوريا الشمالية ستجد اختراقها الخاص باستخدام استفزازات عالية المخاطر. مع هذا القدر من عدم اليقين وعدم الاستقرار، سيكتسب "دور الصين" في الأزمة مزيدًا من الاهتمام وسيكون بمثابة بديل ممكن. لقد ساعد التعاون في استعادة العلاقات بين كوريا الجنوبية والصين، ولم تتردد كوريا الشمالية أيضًا في تقديم يد المساعدة للصين. على هذا النحو، تتزايد توقعات الحكومة الكورية الجنوبية - التي تواجه قيودًا زمنية - تجاه "دور الصين" في المساعدة على حل مشكلة كوريا الشمالية النووية.

ومع ذلك، واجهت كوريا الجنوبية مشاكل ناجمة عن الاعتماد المفرط على "دور الصين" وإهماله المفرط. أثار اعتماد كوريا الجنوبية المفرط على الصين مخاوف بشأن "ميلها نحو الصين"، مما تسبب في آثار سلبية على العلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وأدى في النهاية إلى تدهور العلاقات بين كوريا الجنوبية والصين. من ناحية أخرى، فإن تجاهل دور الصين في خضم التقدم في محادثات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية والمناقشات بين الكوريتين أثار أيضًا مخاوف من أن كوريا الجنوبية "تستبعد الصين"، مما يحد من دعم الصين الضروري لكوريا الجنوبية. مع وجود حالة عدم يقين عالية في العلاقات الأمريكية الصينية، والعلاقات الصينية الكورية الشمالية، والعلاقات بين الكوريتين، من المهم إعطاء الأولوية لتحسين دور كوريا الجنوبية على المدى الطويل بدلاً من الاعتماد المفرط على دور الصين بناءً على التحسينات قصيرة المدى في العلاقات بين كوريا الجنوبية والصين.

• دونغ ريول ليأستاذ في قسم الدراسات الصينية بجامعة دونغديك للنساء منذ عام 1997. شغل منصب رئيس الجمعية الكورية للدراسات الصينية المعاصرة في عام 2018 ويشغل حاليًا منصب مستشار سياسات لوزارة الخارجية لجمهورية كوريا. تشمل اهتماماته البحثية السياسة الخارجية الصينية، والعلاقات الدولية في شرق آسيا، والقومية الصينية والأقليات. كان باحثًا زائرًا في معهد إيست آسيا ويذر هيد في جامعة كولومبيا من عام 2005 إلى 2006. حصل على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة بكين.

• تمت طباعته بواسطة جينكيونغ بيك، باحثة / مديرة مشروع
              للاستفسارات: 82 2 2277 1683 (داخلي 209) I j.baek@eai.or.kr