[تعليق جلوبال حول كوريا الشمالية] النظام الدولي والعلاقات بين الكوريتين بعد كوفيد-19

■ يمكنك زيارة موقعنا جلوبال حول كوريا الشمالية للاطلاع على النص الأصلي أو تنزيل ملف الـ pdf.

ملاحظة المحرر

كان لأحد أكبر آثار كوفيد-19 على الاقتصاد العالمي. وبسبب الوباء، ارتفعت معدلات البطالة بسرعة في جميع أنحاء العالم بينما تعاني معدلات النمو الاقتصادي في العديد من البلدان بما في ذلك الولايات المتحدة والصين من انخفاض. يشير الدكتور سو هيونغ لي، كبير الباحثين في معهد استراتيجية الأمن القومي، إلى ثلاث ظواهر رئيسية ستظهر بعد كوفيد-19. وتشمل هذه تعزيز الاستقلالية الاستراتيجية للبلدان، وزيادة الاعتماد على الذات، والاعتراف المشترك للمجتمع الدولي بالحاجة إلى التعاون الدولي من خلال نظام متعدد الأطراف. بالنسبة لكوريا الشمالية، يجادل الدكتور لي بأن كوفيد-19 لا يهدد حياة الشعب الكوري الشمالي فحسب، بل يهدد أيضًا أمن نظامه. وفي حين أن كوريا الشمالية تواصل الاعتماد على الصين، فمن المرجح أن يسعى النظام إلى إجراء حوارات مع كوريا الجنوبية إذا استمر تهديد كوفيد-19 على المدى الطويل. كما يقترح أن تقوم كوريا الجنوبية بوضع استراتيجية لكوريا الشمالية بعناية لبناء ديناميكيات جديدة في العلاقات بين الكوريتين في حال تواصلت بيونغ يانغ مع سيول.

هناك آفاق وتنبؤات مختلفة حول العالم بعد فيروس كورونا (كوفيد-19) ولا يزال التغيير في الاستراتيجيات المستقبلية تجاه كوريا الشمالية والعلاقات بين الكوريتين مجال اهتمام أساسي.

انقسام الكتلة الاقتصادية العالمية والقوة الطاردة للرأسمالية

كان لأحد أكبر آثار كوفيد-19 على الاقتصاد العالمي. تعاني الولايات المتحدة من أعلى عدد من حالات الإصابة المؤكدة بكوفيد-19 وعدد الوفيات في العالم. كما طغت الانكماش الاقتصادي عليها على الازدهار الذي استمر حتى نهاية العام الماضي. تظل الآفاق العامة قاتمة، وقد تم التنبؤ بأن معدل النمو الاقتصادي للولايات المتحدة سيصل إلى حوالي 20 بالمائة فقط هذا العام، مما يترك 20 مليون شخص عاطلين عن العمل مع ارتفاع معدل البطالة إلى 10 بالمائة. كما انخفض معدل النمو الاقتصادي للصين إلى سالب 6.8 بالمائة طوال الربع الأول من عام 2020، وهو أدنى مستوى منذ عام 1992، عندما تم تسجيل وإعلان الناتج المحلي الإجمالي الفصلي الرسمي لأول مرة. وهذا أيضًا انخفاض كبير عن الناتج المحلي الإجمالي للصين العام الماضي، والذي ظل عند 6 بالمائة حتى ديسمبر 2019.

تعد الآفاق الاقتصادية لكل من الولايات المتحدة والصين - وهما دولتان تشاركان في منافسة استراتيجية - عناصر أساسية للنظام الدولي. ومع ذلك، بالإضافة إلى المنافسة الاستراتيجية بين هاتين الدولتين، فإن التغييرات الهيكلية التي طرأت على الاقتصاد العالمي سيكون لها آثار دائمة أكبر على المجتمع الدولي. على الرغم من وجود صور مختلفة لدى الناس حول النظام العالمي المستقبلي، يتفق الكثيرون على أن العالم سيكون أضيق بكثير مما هو عليه الآن. مع تسبب متغير كوفيد-19 في جعل العديد من البلدان تنظر إلى الداخل وتتجنب الارتباطات الاقتصادية التي تنطوي على مخاطر، فإن مستقبل الاعتماد المتبادل العالمي - الذي ساهم في تشكيل شبكات مختلفة - لا يزال موضع تساؤل. لقد كشف كوفيد-19 عن ضعف سلسلة التوريد العالمية، مما بسّط منطقه الأساسي إلى تعظيم الأرباح الاقتصادية الفردية. على الرغم من أن العولمة الاقتصادية كانت بالفعل تواجه أزمة بسبب الحرب التجارية المستمرة بين الولايات المتحدة والصين والثورة الصناعية الرابعة القادمة، فمن المتوقع أن تتسارع ظاهرة الانفصال الانتقائي بين البلدين بسبب الوباء. من خلال تفكيك سلسلة التوريد العالمية، من المرجح أن يدفع كوفيد-19 القوة الطاردة للرأسمالية العالمية بدلاً من المساهمة في قوتها الجاذبة. في حقبة ما بعد كوفيد-19، هناك إمكانية لا يمكن إنكارها لحدوث انقسامات بين اقتصادات الولايات المتحدة والصين وأوروبا، مما سيقلل من الاعتماد المتبادل الاقتصادي ويؤدي إلى عدم استقرار أمني.

الاستقلالية الاستراتيجية، الاعتماد على الذات، المنافسة والتسوية في التعاون الدولي

على الرغم من صعوبة التنبؤ بالاتجاه العام أو النمط للسياسة والعلاقات الدولية بعد كوفيد-19، فإن غياب القيادة المهيمنة سيؤدي إلى ظاهرة متناقضة سيحدث فيها انتقال القوة وانتشار القوة في وقت واحد. تشمل المصطلحات الرئيسية التي تساعد في شرح هذا الاتجاه الاستقلالية الاستراتيجية، والاعتماد على الذات، والتعاون الدولي.

أولاً وقبل كل شيء، ستكون زيادة الاستقلالية الاستراتيجية بين البلدان ظاهرة مهمة للبيئة العالمية بعد كوفيد-19. كما شهد القرن العشرين، هناك احتمال كبير أن تستمر الاستقلالية الاستراتيجية للبلدان الإقليمية في التعزيز نظرًا لأن العالم يشهد ضغطًا وإكراهًا أقل من القوة الجاذبة للنظام أحادي القطب الذي تقوده الولايات المتحدة. أصبح من الصعب بشكل متزايد على القوى الكبرى ممارسة القيادة في الحفاظ على نظام دولي مستقر، بالإضافة إلى إدارة شؤونها الإقليمية والدولية الخاصة. وبسبب كوفيد-19، اقترب العالم من عصر "G-Zero" كما ذكره إيان بريمر، مع فترة انتقالية في القيادة المهيمنة على توزيع السلع العامة العالمية.^القرن، هناك احتمال كبير أن تستمر الاستقلالية الاستراتيجية للبلدان الإقليمية في التعزيز نظرًا لأن العالم يشهد ضغطًا وإكراهًا أقل من القوة الجاذبة للنظام أحادي القطب الذي تقوده الولايات المتحدة. أصبح من الصعب بشكل متزايد على القوى الكبرى ممارسة القيادة في الحفاظ على نظام دولي مستقر، بالإضافة إلى إدارة شؤونها الإقليمية والدولية الخاصة. وبسبب كوفيد-19، اقترب العالم من عصر "G-Zero" كما ذكره إيان بريمر، مع فترة انتقالية في القيادة المهيمنة على توزيع السلع العامة العالمية.

الظاهرة الثانية ستكون الاعتماد على الذات. في أعقاب كوفيد-19، ستعزز البلدان التعاون الانتقائي بشكل أكبر من خلال التركيز بشكل أساسي على مصالحها الوطنية بدلاً من التعاون الدولي. هذا التنبؤ ليس جديدًا. منذ خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في عام 2016 وسياسة الرئيس دونالد ترامب "أمريكا أولاً"، كان قد تم التنبؤ بتعزيز وبقاء الاعتماد على الذات لفترة طويلة لمستقبل العلاقات الدولية. ومع ذلك، لم يعزز كوفيد-19 منطق الاعتماد على الذات فحسب، بل عكس أيضًا التدفق الحالي للشؤون المحلية والدولية. ونتيجة لذلك، من المرجح أن يشهد العالم مساحة محدودة للتعددية والتعاون الدولي بالإضافة إلى زيادة الاعتماد على الذات بعد كوفيد-19. ومن المفارقات، مع ذلك، أن العلاقات الدولية بعد كوفيد-19 ستتطلب المزيد من التعاون متعدد الأطراف.

فيما يتعلق بزيادة الاعتماد على الذات، تعرب المزيد من البلدان عن الحاجة إلى زيادة التعاون الدولي على أساس التعددية. في ظل الظروف الحالية، من الصعب تخيل إعادة ظهور التعاون الدولي فور انتهاء كوفيد-19. على سبيل المثال، أظهر الاتحاد الأوروبي - رمز التعاون الدولي منذ منتصف القرن العشرين - خيبة أمل فقط في تعامله مع أزمة كوفيد-19. لقد شهد المجتمع الدولي مدى هشاشة التكامل والتضامن والتعاون متعدد الأطراف، فضلاً عن مدى سرعة ارتفاع الحواجز الحدودية والمشاعر القومية عند مواجهة أزمة غير متوقعة. ومع ذلك، ما يجب استخلاصه من الوباء هو وجود عدو مشترك للبشرية وهو العدو البيئي. بالإضافة إلى ذلك، فإن عكس العولمة ليس حلاً لهذه المشكلة وبدلاً من ذلك، ما هو مطلوب هو إنشاء سريع لنظام متعدد الأطراف جديد. سيعتمد مستقبل التعاون الدولي على مدى شمولية واستباقية المجتمع الدولي في إدراك هذه الدروس الرئيسية لكوفيد-19.^القرن، أظهر الاتحاد الأوروبي - رمز التعاون الدولي منذ منتصف القرن العشرين - خيبة أمل فقط في تعامله مع أزمة كوفيد-19. لقد شهد المجتمع الدولي مدى هشاشة التكامل والتضامن والتعاون متعدد الأطراف، فضلاً عن مدى سرعة ارتفاع الحواجز الحدودية والمشاعر القومية عند مواجهة أزمة غير متوقعة. ومع ذلك، ما يجب استخلاصه من الوباء هو وجود عدو مشترك للبشرية وهو العدو البيئي. بالإضافة إلى ذلك، فإن عكس العولمة ليس حلاً لهذه المشكلة وبدلاً من ذلك، ما هو مطلوب هو إنشاء سريع لنظام متعدد الأطراف جديد. سيعتمد مستقبل التعاون الدولي على مدى شمولية واستباقية المجتمع الدولي في إدراك هذه الدروس الرئيسية لكوفيد-19.

كوفيد-19 كمتغير في المشهد السياسي لشبه الجزيرة الكورية

كيف سيؤثر كوفيد-19 على الوضع في شبه الجزيرة الكورية والاستراتيجية تجاه كوريا الشمالية؟ أولاً، هناك احتمال كبير أن تزداد اعتماد كوريا الشمالية على الصين مع تعزيز مكانة الصين إقليمياً ودولياً. على الرغم من فشلها الأولي في الاستجابة للوباء، تتمتع الصين بأسرع معدل تعافٍ في العالم. كما أنها تبرز كقائدة فيما يتعلق بالرعاية الصحية من خلال ممارسة إرشادات الحجر الصحي الفعالة وتقديم المعدات الطبية لأكثر من 120 دولة حول العالم.

بدون نظام حجر صحي محلي مناسب، فإن كوريا الشمالية حساسة للغاية في التعامل مع كوفيد-19. بالنسبة لكوريا الشمالية، يمتد كوفيد-19 إلى ما هو أبعد من مسألة حماية شعبها ورعايته، بل يتعلق بوجود واستمرارية نظامها وقيادتها. على هذا النحو، أغلقت كوريا الشمالية حدودها وعزلت نفسها عن العالم الخارجي فور تفشي كوفيد-19 واختارت إدارة كوفيد-19 كأجندة مهمة لاجتماع 11 أبريل للمكتب السياسي للجنة المركزية لحزب العمال الكوري. على الرغم من أن كوريا الشمالية قد تمتعت بقدر قليل من الاستقلالية عن الصين أثناء استخدام استراتيجيتها الموازنة، فقد تم دفع النظام إلى الاعتماد بشكل أكبر على الصين بعد تفشي كوفيد-19 حيث أن لديها تاريخًا في عدم الكشف عن شؤونها الدولية لبقية العالم.

ومع ذلك، لا يمكننا استبعاد احتمال أن تسعى كوريا الشمالية، التي تخشى اعتمادها المفرط على الصين، إلى إيجاد مخرج آخر من الوباء. بالنظر إلى أن الولايات المتحدة مشغولة حاليًا بالانتخابات الرئاسية الوشيكة وغير قادرة على التركيز فقط على الشؤون الدبلوماسية، هناك احتمال ضئيل لاستئناف المفاوضات بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية وتطبيع العلاقات الثنائية في المستقبل القريب. إذا استمر كوفيد-19 حتى العام المقبل، فمن غير المرجح أن تعطي الإدارة الأمريكية الجديدة الأولوية لكوريا الشمالية. بالمنظور التقليدي، يبدو أن كوريا الشمالية تعمل على تعزيز أسلحتها الاستراتيجية. ومع ذلك، إذا كانت غير قادرة على حل قضية كوفيد-19، فقد تتجه نحو كوريا الجنوبية كشريك تفاوضي. سيكون من الصعب تخفيف التوترات الحالية في العلاقات بين الكوريتين في إطار زمني قصير، ولكن إذا طال أمد كوفيد-19، فسيتعين على كوريا الشمالية إيجاد طرق لإعادة بدء الحوارات مع كوريا الجنوبية من أجل تأمين قيادتها من خلال الحفاظ على اعتماد الجمهور على النظام. كما يتعين على الحكومة الكورية الجنوبية وضع استراتيجية شاملة وشاملة لكوريا الشمالية استعدادًا للتغيرات الديناميكية في الوضع في شبه الجزيرة الكورية والعلاقات بين الكوريتين بعد كوفيد-19. يجب أن تمتد الحوارات بين الكوريتين إلى ما هو أبعد من تلك المتعلقة بالقضايا الطبية لتشمل تسهيل العلاقات الثنائية في حقبة ما بعد كوفيد-19.

بعد كوفيد-19، ستكون التهديدات الأمنية الناشئة مثل الأمراض، وكذلك طرق إدارتها من خلال أنظمة الرعاية الصحية والحجر الصحي، محور المناقشات الدولية الجديدة. يجب أن تستعد كوريا الجنوبية لعودة المنافسات الدبلوماسية والأمنية التي ستتبع فترة الراحة التي يوفرها كوفيد-19. على وجه الخصوص، يجب على كوريا الجنوبية البحث عن استراتيجية جديدة لكوريا الشمالية، مع الأخذ في الاعتبار التغييرات في البيئة السياسية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية في أعقاب كوفيد-19.

• سو هيونغ لي هو كبير الباحثين في معهد استراتيجية الأمن القومي (INSS). كما أنه يعمل أستاذًا مساعدًا في جامعة دراسات كوريا الشمالية. قبل انضمامه إلى INSS، شغل منصب مسؤول في مكتب الرئيس للاستراتيجية الأمنية، تشونغ وا داي (مكتب الرئيس) من عام 2005 إلى 2007. تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية السياسة والأمن الدوليين، وأمن الناتو وأوروبا، والعلاقات الأمنية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، والعلاقات الأمنية بين الكوريتين، وسياسات التحالف في شمال شرق آسيا، وقضايا الأمن في شرق آسيا.

• تمت طباعته بواسطة جينكيونغ بيك، زميلة بحثية / مديرة مشروع
              للاستفسارات: 82 2 2277 1683 (داخلي 209) I j.baek@eai.or.kr