[تعليق جلوبال إن كيه] التغيرات في الاستراتيجية الكبرى للولايات المتحدة ومستقبل قضية كوريا الشمالية النووية

■ يمكنك زيارة موقعنا جلوبال كوريا الشمالية للاطلاع على النص الأصلي أو تنزيل ملف الـ pdf.

ملاحظة المحرر

ستتأثر المناقشات المستقبلية حول قضية كوريا الشمالية النووية، التي وصلت حاليًا إلى طريق مسدود، بكيفية سير الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر. يذكر البروفيسور تشايسونغ تشون من جامعة سيول الوطنية (رئيس مركز الأبحاث للأمن القومي في معهد شرق آسيا) أن "قضية كوريا الشمالية النووية ومستقبل شبه الجزيرة الكورية مرتبطان ارتباطًا وثيقًا بالتغيرات في الاستراتيجية الكبرى للولايات المتحدة". ونتيجة لذلك، فإن المصالح الوطنية لكوريا الجنوبية معرضة للتأثر بالتقلبات النسبية في السياسة الخارجية الأمريكية. ومع ذلك، إذا كانت كوريا الجنوبية ترغب في الحصول على اليد العليا في تشكيل سياسة كوريا الشمالية، فيجب عليها جمع الأدوات السياسية اللازمة و"تحديد المبادئ المتأصلة في قضية كوريا الشمالية النووية بعناية في حال أعاد تعريفها جهات فاعلة أخرى مثل الولايات المتحدة". يجب تحديد هذه الأدوات السياسية في عملية الحفاظ على علاقات دبلوماسية وثيقة مع الدول المجاورة.

قضية كوريا الشمالية النووية في طريق مسدود

لن يكون هناك اختراق في مشكلة كوريا الشمالية النووية، التي وصلت إلى طريق مسدود، هذا العام. مع اقتراب الانتخابات الرئاسية في نوفمبر، اشتدت النقاشات في الولايات المتحدة (U.S.) حول قضايا داخلية واقتصادية مختلفة، مما أدى بالتالي إلى تقليل الاهتمام بمشكلة كوريا الشمالية النووية في هذه العملية. بالإضافة إلى ذلك، فإن حكومات جمهورية كوريا (ROK أو كوريا الجنوبية) والصين واليابان مشغولة حاليًا بمعالجة تفشي فيروس كورونا الجديد (COVID-19)، وتخصيص مواردها السياسية لتخفيف الوباء. في ظل هذه الظروف، من غير المرجح أن تسعى إدارة ترامب إلى اتفاق لنزع السلاح النووي مع كوريا الشمالية في المستقبل القريب. بدلاً من ذلك، سيركز الرئيس ترامب على اقتراح مبادرات السياسة الخارجية التي ستساعده في تأمين المزيد من الأصوات قبل الانتخابات.

منذ بداية الانتخابات التمهيدية للحزب الديمقراطي، كان الكثيرون حريصين على تقييم آراء السياسة الخارجية المقترحة للمرشحين الديمقراطيين. على الرغم من أن القضايا الداخلية والاقتصادية لا تزال في الصميم، إلا أن القضايا الدبلوماسية تكتسب اهتمامًا متزايدًا. ونتيجة لذلك، من المرجح أن تظهر آراء المرشحين الديمقراطيين بشأن كوريا الشمالية كنقاط حاسمة للمناقشات المستقبلية. حتى الآن، لا تختلف مقترحات السياسة للمرشحين بشأن قضية كوريا الشمالية النووية كثيرًا عن الإجراءات الأمريكية التي تم تجربتها على مر السنين. بالإضافة إلى انتقاد سياسة كوريا الشمالية للرئيس ترامب باعتبارها مشروعًا للتباهي للسياسة الداخلية الأمريكية، يبدو أن المرشحين الديمقراطيين، على الرغم من اختلافاتهم، يتفقون على أن الحوار المستقبلي والمفاوضات خطوة بخطوة في ظل شروط معينة ضرورية لتقليل التهديد الكوري الشمالي. لقد كانوا حذرين أيضًا بشأن ذكر مفهوم CVID الذي سيشمل إمكانية فرض عقوبات أقوى وضغوط عسكرية على كوريا الشمالية نظرًا لأن القيام بذلك قد يثير مخاوف أمنية بين الجمهور الأمريكي. لاستيعاب التيارات الأخيرة لشعبيته المتزايدة، صرح السيناتور بيرني ساندرز بأنه سيكون على استعداد للقاء كيم جونغ أون لحل مشكلة كوريا الشمالية. على الرغم من أن السيناتور ساندرز يعارض إلى حد كبير السياسة الخارجية التوسعية للولايات المتحدة، إلا أن مثل هذا التصريح لا يبدو مختلفًا بشكل صارخ عن الاتجاه العام لسياسة إدارة ترامب. في النهاية، سيتعين على سياسة واشنطن تجاه كوريا الشمالية أن تخضع لعدة تنقيحات مع تغيير الإدارات وأن تُعرّف من جديد بالتزامن مع مناقشات أوسع حول القضايا الأخرى التي تواجهها الولايات المتحدة. وبالمثل، فإن كوريا الشمالية - التي أعلنت عن "اختراق شامل" طويل الأجل ضد التحديين الرئيسيين المتمثلين في (1) الأزمة الاقتصادية و (2) العقبات التي تفرضها البيئة الخارجية - ستستغرق العام للتخطيط بعناية لخطواتها التالية استعدادًا لتنصيب إدارة جديدة في الولايات المتحدة.

الانتخابات الرئاسية الأمريكية والنزاع حول استراتيجيتها الكبرى

ترتبط قضية كوريا الشمالية النووية ومستقبل شبه الجزيرة الكورية ارتباطًا وثيقًا بالتغيرات في الاستراتيجية الكبرى للولايات المتحدة. على الرغم من أن كوريا الشمالية قضية ملحة للولايات المتحدة وشؤونها الخارجية، إلا أن سياسة واشنطن تجاه كوريا الشمالية ستُعاد تعريفها حتمًا اعتمادًا على استراتيجياتها الدولية والعامة الأوسع. لم يعد من المسلم به العثور على زخم قوي في التحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا على أساس التهديدات العسكرية المشتركة الصادرة عن كوريا الشمالية والقيم المشتركة مثل الأمن الإقليمي والعالمي للإنسان. بدلاً من ذلك، تصبح تقاسم تكاليف التحالف قضية ساخنة بين الحليفين على أسس خاطئة مفادها أن كوريا الجنوبية كانت تستفيد مجانًا من الولايات المتحدة. حاول بعض الاستراتيجيين الأمريكيين إعادة تعريف التحالف كجزء من آلية الردع العسكري الأمريكية ضد الصين. يُنظر إلى العلاقات الأمريكية الكورية الجنوبية وأغراض التحالفات الثنائية الشاملة على أنها نتيجة لوجهة النظر الاقتصادية الأنانية لإدارة ترامب والمخاوف الأمنية تجاه الصين. بدلاً من السعي لحل مشكلة كوريا الشمالية بالتعاون مع الصين، تميل الولايات المتحدة بشكل متزايد إلى تحليل القضية من منظور جيواستراتيجي للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين. من المرجح أن يستمر هذا الاتجاه ومن غير المرجح أن ينعكس.

من الصعب معرفة ما إذا كانت الولايات المتحدة ستكون قادرة على إعادة بناء النظام الدولي الليبرالي واستعادة قيادتها من خلال التعاون مع الحلفاء ضد المشاكل العالمية. ينتقد المؤيدون الديمقراطيون إدارة ترامب لتدميرها المعايير الدولية التي تقودها الولايات المتحدة، وتقويض النظام الليبرالي، وفقدان ثقة حلفائها وقيادتها العالمية. من ناحية أخرى، يجادل مؤيدو ترامب بأنه على الرغم من أن إدارة ترامب قد اتخذت أساليب غير تقليدية، إلا أن استراتيجيتها الدبلوماسية عقلانية؛ من خلال الانسحاب التدريجي من المناطق التي تفتقر إلى المصالح الحيوية، تمكنت الولايات المتحدة من تضييق نطاق سياستها الخارجية الواسعة للتركيز على الأساسيات. يجادل العولميون الذين يشكلون فصيلًا داعمًا للحزب الديمقراطي بأن استراتيجية المشاركة الأمريكية تجاه الصين كانت ناجحة وأن الصين يجب أن تستمر في لعب دور صاحب مصلحة مناسب ومسؤول. ومع ذلك، فمن الصحيح أيضًا أنه كان هناك ارتفاع سريع في الآراء طوال فترة رئاسة ترامب لصالح كبح النزاعات الأمريكية الصينية في قطاعات التكنولوجيا والسياسة والطاقة والقطاعات الاجتماعية والثقافية والعسكرية.

تقدم استطلاعات الرأي العام حول الاستراتيجية الدبلوماسية المستقبلية للولايات المتحدة بعض الآثار الرئيسية للمضي قدمًا. وفقًا للاستطلاعات التي أجراها مركز بيو للأبحاث في 17 ديسمبر 2019، أجاب حوالي سبعة من كل عشرة أمريكيين (73 بالمائة) بأن "الدبلوماسية الجيدة هي أفضل طريقة لضمان السلام"، بينما أجاب 26 بالمائة من الأمريكيين بأن "القوة العسكرية ستحقق ذلك على أفضل وجه". كان هناك عدد أكبر من الأفراد الذين أجابوا بأن الولايات المتحدة يجب أن تأخذ في الاعتبار مصالح حلفائها حتى لو كان ذلك يعني تقديم تنازلات، مقارنة بأولئك الذين اعتقدوا أن واشنطن يجب أن تتبع مصالحها الخاصة حتى عندما يختلف حلفاؤها بشدة (68 بالمائة مقابل 31 بالمائة). اختلفت هذه الاتجاهات أيضًا اعتمادًا على تفضيل الحزب الداعم للمستجيبين. حددت غالبية الديمقراطيين والمستقلين المتعاطفين مع الديمقراطيين الدبلوماسية الجيدة على أنها أفضل طريقة لضمان السلام (90 بالمائة)، وأضافوا أنه حتى في حالة تقديم تنازلات، يجب على الولايات المتحدة مراعاة مصالح حلفائها (83 بالمائة). في المقابل، رأى حوالي نصف (53 بالمائة) الجمهوريين والمتعاطفين مع الجمهوريين العلاقات الدبلوماسية الجيدة كوسيلة أفضل لضمان السلام، بينما جادل 46 بالمائة المتبقين بأن القوة العسكرية تسبق الدبلوماسية الجيدة.

ومع ذلك، يقدم الجمهور الأمريكي استجابة أكثر حذرًا للأسئلة المتعلقة بالتدخل الأجنبي الأمريكي. بينما أجاب 53 بالمائة من جميع المستجيبين بأن "من الأفضل لمستقبل [الولايات المتحدة] أن تكون نشطة في الشؤون العالمية"، أجاب 46 بالمائة لا يزالون بأن "[الولايات المتحدة] يجب أن تولي اهتمامًا أقل للمشاكل في الخارج وتركز أكثر على المشاكل هنا في الوطن". علاوة على ذلك، فيما يتعلق بالقوة العسكرية الأمريكية ووضعها، اعتقد 61 بالمائة أن الولايات المتحدة يجب أن تهدف إلى أن تكون القوة العظمى العسكرية الوحيدة بينما أجاب 36 بالمائة فقط بأنه سيكون من المقبول أن تصبح دول أخرى قوية عسكريًا مثل الولايات المتحدة.

الفجوة بين الأجيال هي أيضًا متغير مهم في تحديد مستقبل الاستراتيجية الدبلوماسية الأمريكية. قال حوالي ربع (27 بالمائة) المستجيبين الذين تبلغ أعمارهم خمسة وستين عامًا أو أكثر إنهم سيقبلون دولة أخرى تنمو لتصبح قوية عسكريًا مثل الولايات المتحدة، بينما استجاب ما يقرب من نصف (48 بالمائة) الأفراد الذين تقل أعمارهم عن ثلاثين عامًا بشكل إيجابي لنفس السؤال. تم تأكيد هذا الاختلاف بين الفئات العمرية من خلال التباين في التصور السلبي العام الأمريكي للصين. وفقًا لمسح أجراه مركز بيو للأبحاث في 31 أغسطس 2019، حمل حوالي نصف (49٪) المستجيبين الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و 29 عامًا، و 58٪ الذين تتراوح أعمارهم بين 30 و 49 عامًا، وثلثي (67٪) الذين تزيد أعمارهم عن 50 عامًا تصورًا سلبيًا للصين. كما هو موضح بهذه النتائج، فإن الأجيال المستقبلية في الولايات المتحدة تظهر تحفظات متزايدة بشأن الدور الهيمني للولايات المتحدة وتشير إلى تسامح مع صعود منافسها الهيمني، الصين.

قضية كوريا الشمالية النووية والعلاقات الأمريكية الكورية الجنوبية المستقبلية

استندت استجابة الولايات المتحدة لقضية كوريا الشمالية النووية إلى عدة اعتبارات مهمة حتى الآن. أوضحت واشنطن أنها فرضت عقوبات على كوريا الشمالية لانتهاكها المعايير والمبادئ الدولية القائمة على عدم الانتشار، ومنعت انتشار موادها النووية وأسلحتها وتكنولوجيتها ذات الصلة، ودعمت أمن حليفها الكوري الجنوبي. في دعم كوريا الجنوبية، هدفت الولايات المتحدة إلى إقامة أرضية مشتركة مع الصين كقوة عظمى مسؤولة تؤكد على الأهداف المشتركة لعدم الانتشار النووي وتأثيرها على كوريا الشمالية كحليف.

من المرجح أن يتشكل النهج الأمريكي المستقبلي تجاه قضية كوريا الشمالية النووية من خلال اتجاهها المتغير في الاستراتيجية الكبرى الذي يؤكد على مصالحها الوطنية الخاصة وحساباتها الجيوسياسية. تؤدي التحولات السريعة في الاستراتيجية الكبرى إلى تغييرات مفاجئة نسبيًا في سياسة الولايات المتحدة تجاه قضية كوريا الشمالية النووية. من بين العديد من القوى التي ترتبط مصالحها المباشرة بمستقبل كوريا الشمالية، أظهرت الولايات المتحدة أكبر قدر من التقلبات في السياسة مؤخرًا. في الواقع، أصرت كوريا الشمالية باستمرار على ضمانات أمن النظام، ونزع السلاح النووي اللاحق، ونزع السلاح النووي المرحلي. في حين أن "المبادئ الثلاثة لعدم الانتشار النووي لشبه الجزيرة الكورية" مجردة إلى حد كبير، ظلت سياسات الصين تجاه شبه الجزيرة الكورية ثابتة على مر السنين. لقد تباين نهج كوريا الجنوبية اعتمادًا على ما إذا كانت تحت قيادة إدارة ليبرالية أو محافظة، ولكن بغض النظر عن ذلك، فهي تواصل السعي للتطوير المتوازي لعملية سلام ونزع سلاح نووي كامل في شبه الجزيرة الكورية. في المقابل، بصفتها قوة عالمية مهيمنة ذات مصالح استراتيجية شاملة ومتنوعة تتعلق بالأمن الدولي وصعود الصين والهندسة المعمارية الإقليمية لآسيا، تميل الولايات المتحدة إلى إعادة ترتيب وتعديل أولوياتها واستراتيجياتها في التعامل مع كوريا الشمالية. من المرجح أن تستمر هذه الشكوك، التي نشأت خاصة بعد إدارة ترامب، طوال الإدارات القادمة.

ما تغير من القمتين بين الرئيس ترامب وكيم جونغ أون هو ظهور كوريا الشمالية كفاعل طبيعي في المجتمع الدولي، وقد مُنح النظام درجة معينة من التبرير لتطوير أسلحته النووية. تواصل كوريا الشمالية القول بأنها أُجبرت على تطوير أسلحة نووية بسبب السياسة العدائية للولايات المتحدة. وبالتالي، تطالب بيونغ يانغ برفع العقوبات الاقتصادية ووقف التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إذا كان النظام سيتخلى عن أسلحته النووية. هذا الخط من الحجة لكوريا الشمالية، الذي يمثل ابتعادًا كبيرًا عن التصور المتفق عليه دوليًا بأن العقوبات الاقتصادية والردع العسكري ضروريان لفرض معايير عدم الانتشار، قد تم تقديمه الآن إلى المجتمع الدولي على نطاق واسع. الرئيس ترامب وغيره من المرشحين الرئاسيين الديمقراطيين بعد هذه التغييرات، يعتقدون الآن بجدية أن نهج خطوة بخطوة - على سبيل المثال، تجميد كوريا الشمالية للنشاط النووي مقابل رفع العقوبات الاقتصادية - قد يكون واقعيًا.

من غير الواضح كيف ستؤثر هذه التغييرات في السياسة الأمريكية على المصالح الوطنية لكوريا الجنوبية. بالنسبة لكوريا الجنوبية، تشكل قضية كوريا الشمالية النووية تحديات لأنها أعيد تشكيلها وإعادة تعريفها باستمرار من خلال الظروف الجيوسياسية والسياسات الداخلية للدول المحيطة. على هذا النحو، ترتبط التغييرات في نهج واشنطن تجاه كوريا الشمالية ارتباطًا وثيقًا بالتقلبات في استراتيجيتها الكبرى ووضعها الداخلي. ستوفر الانتخابات الرئاسية القادمة فرصة للولايات المتحدة لإعادة تقييم وإعادة تعريف سياسة إدارة ترامب تجاه كوريا الشمالية.

يجب على كوريا الجنوبية أن تتعامل مع قضية كوريا الشمالية باستراتيجية خارجية مصممة بعناية بناءً على التغيرات المتصورة في الاستراتيجية الهيمنية الأمريكية وسياسات القوى العظمى بين الولايات المتحدة والصين. حتى الآن، كانت سياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية تستند إلى الدور الهيمني المستمر للولايات المتحدة، وسياسات شرق آسيا التي تحددها مجموعة من التعاون والتنافس المحدود بين الولايات المتحدة والصين. من هنا فصاعدًا، سيجذب الميل الاستراتيجي لكوريا الجنوبية بين الولايات المتحدة والصين اهتمامًا حادًا عندما تقرر سياستها تجاه كوريا الشمالية، وستؤثر استراتيجية كوريا الجنوبية على حسابات الدول المجاورة في التعامل مع قضية كوريا الشمالية النووية. مع تزايد طغيان المخاوف الجيواستراتيجية للقوى العظمى على مستقبل قضية كوريا الشمالية النووية، تحتاج كوريا الجنوبية إلى تجميع المزيد من الوسائل والرافعات السياسية لتكون بمثابة جهة فاعلة حاسمة. يجب تطوير هذه الوسائل السياسية من خلال الحفاظ على علاقات استراتيجية وثيقة ومتوازنة مع الدول المجاورة.

• تشايسونغ تشون هو رئيس مركز الأبحاث للأمن القومي في معهد شرق آسيا، وأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. حصل الدكتور تشون على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة نورث وسترن في الولايات المتحدة، ويعمل في اللجنة الاستشارية للسياسة لوزارة الخارجية الكورية الجنوبية ووزارة التوحيد. تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية النظرية السياسية الدولية، والتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، وشؤون شبه الجزيرة الكورية. وهو مؤلف مشارك لكتاب "الحرب الكورية: التهديد والسلام، ومؤلف لعدد من المنشورات بما في ذلك "هل السياسة أخلاقية؟ " و "السياسة الدولية في شرق آسيا: التاريخ والنظرية.

• تمت المراجعة بواسطة جينكيونغ بايك، مسؤولة أبحاث/مديرة مشاريع
              للاستفسارات: 82 2 2277 1683 (داخلي 209) I j.baek@eai.or.kr