[تعليق عالمي حول كوريا الشمالية] الدبلوماسية النووية لكوريا الشمالية

■ يمكنك زيارة موقعنا Global North Korea لقراءة النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

ملاحظة المحرر

لقد أوضح الرئيس دونالد ترامب أنه ليس لديه أي نية لعقد قمة أخرى مع الزعيم كيم جونغ أون. ومع اقتراب الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2020، لا تزال الأسلحة النووية لكوريا الشمالية تشكل تهديدًا وشيكًا للولايات المتحدة وحلفائها. في تعليقه، يوضح البروفيسور أندرو يو من الجامعة الكاثوليكية الأمريكية كيف ستسير العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية على الأرجح تحت قيادة المرشحين الرئاسيين المختلفين. بافتراض عودة كيم جونغ أون إلى طاولة المفاوضات، يقترح البروفيسور يو أن المحادثات النووية المستقبلية مع الولايات المتحدة أكثر احتمالاً في ظل زعيم ديمقراطي تقدمي مثل بيرني ساندرز أو إليزابيث وارن في البيت الأبيض. من ناحية أخرى، من غير المرجح حدوث تطورات في العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية إذا فاز دونالد ترامب بفترة ولايته الثانية، أو إذا تم انتخاب مرشح ديمقراطي وسطي مثل مايكل بلومبرغ وجو بايدن.

لقد توقفت الدبلوماسية النووية لكوريا الشمالية منذ القمة الثانية بين ترامب وكيم في هانوي قبل عام. على الرغم من أن الرئيس ترامب والزعيم كيم قد يفاجئان العالم باجتماع قمة ثالث غير متوقع، إلا أنه من غير المرجح حدوث اختراق في الدبلوماسية النووية قبل الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر 2020. بالنظر إلى الحقائق السياسية المحلية، ما هي آفاق العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية في ظل إدارة ترامب ثانية محتملة أو إدارة ديمقراطية جديدة؟

بالاعتماد على التصريحات العامة الأخيرة من المرشحين الديمقراطيين الرئاسيين البارزين خلال مقابلات مع صحيفة نيويورك تايمز و مجلس العلاقات الخارجية (CFR)، يقيم هذا المقال احتمالية الانخراط الدبلوماسي مع كوريا الشمالية في ظل سيناريوهات مختلفة بعد انتخابات 2020. تظل مؤسسة السياسة الخارجية الأمريكية بشكل عام متشككة بشأن تحسن العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية. ومع ذلك، بافتراض عودة الكوريين الشماليين إلى طاولة المفاوضات، فإن تجدد المفاوضات بين بيونغ يانغ وواشنطن يبدو أكثر احتمالاً إذا دخل مرشح ديمقراطي تقدمي البيت الأبيض مقارنة بما هو عليه الحال في ظل إدارة ديمقراطية معتدلة أو إدارة ترامب لفترة ثانية.

المرشحون الديمقراطيون التقدميون

من بين المرشحين للترشح للرئاسة عن الحزب الديمقراطي، تبدو السيناتورة إليزابيث وارن والسيناتور بيرني ساندرز أكثر انفتاحًا على الانخراط الدبلوماسي مع كوريا الشمالية من غيرهما. عندما سألت صحيفة نيويورك تايمز المرشحين في ديسمبر 2019 عما إذا كانوا سيواصلون الدبلوماسية الشخصية التي بدأها الرئيس ترامب مع كيم جونغ أون حتى بدون تنازلات نووية كبيرة، كان وارن وساندرز الوحيدين اللذين ردا بالإيجاب. ميزت وارن نهجها عن الرئيس ترامب بالقول إن مثل هذه الدبلوماسية لن تكون جزءًا من "مشروع فانتازيا" ولكن يجب أن تكون "جزءًا من استراتيجية واضحة، مع اتفاق جوهري تم التوصل إليه بالفعل على المستوى العملي، وتم تطويره بالتنسيق الوثيق مع حلفائنا وشركائنا".

كان المرشحان التقدميان أكثر انفتاحًا على رفع العقوبات الاقتصادية مقابل تنازلات محدودة من كوريا الشمالية. ذكر ساندرز ووورن أنهما لن يشددا العقوبات، وكلاهما سيقدم تخفيفًا للعقوبات مقابل تجميد كوري شمالي لتطوير المواد الانشطارية. بالنسبة لكلا المرشحين، لم يتطلب تخفيف العقوبات تقدمًا كبيرًا من الكوريين الشماليين في نزع السلاح مقدمًا.

أوضح ساندرز نهجًا "خطوة بخطوة" للتراجع عن برنامج كوريا الشمالية النووي، مشيرًا إلى أن السلام ونزع السلاح يجب أن يتحركا بالتوازي. كما تقدم ساندرز بهدف بناء "نظام سلام وأمن جديد على شبه الجزيرة" والعمل "بالتشاور الوثيق مع حليفنا الكوري الجنوبي". قدمت وارن أيضًا نهجًا تدريجيًا قائلة: "يتطلب النهج العملي للدبلوماسية الأخذ والعطاء من كلا الجانبين، وليس المطالبة بأن يقوم أحد الجانبين بنزع السلاح من جانب واحد أولاً".

وضحت وارن موقفها بشأن العقوبات بالقول إنها ستنظر في "تخفيف جزئي ومحدود زمنيًا للعقوبات وتدابير بناء الثقة الأخرى مقابل اتفاق قوي وقابل للتحقق يجمد أنشطة كوريا الشمالية النووية والصاروخية". وارن هي أيضًا المرشحة الوحيدة التي ذكرت صراحة أهمية الحوار بين الكوريتين بالتوازي مع مفاوضات نزع السلاح كوسيلة للعمل نحو "بنية أمنية مستقرة" لشبه الجزيرة الكورية.

المرشحون الديمقراطيون الوسطيون

على عكس ساندرز ووورن، لم يذكر أي من المرشحين الديمقراطيين الوسطيين أنهم سيواصلون دبلوماسية الرئيس ترامب الشخصية مع كوريا الشمالية - على الأقل ليس دون الحصول على تنازلات نووية كبيرة من بيونغ يانغ أولاً. بدا نائب الرئيس الأمريكي السابق جو بايدن ورجل الأعمال ورئيس بلدية نيويورك السابق مايكل بلومبرغ أكثر صرامة بشأن العقوبات من نظرائهما التقدميين. أيد بايدن تشديد العقوبات على كوريا الشمالية. لم يفضل بلومبرغ زيادة العقوبات. ومع ذلك، أشار إلى تردده في رفع العقوبات ما لم تجمد كوريا الشمالية برنامجها الصاروخي بالإضافة إلى إنتاج المواد الانشطارية. ظل استخدام القوة العسكرية للتدخل المسبق ضد اختبار نووي أو صاروخي لكوريا الشمالية خيارًا مفتوحًا لبايدن وبلومبرغ.

على غرار بلومبرغ، ظل عمدة بيت بوتيجيج منفتحًا على اتفاق تجميد أولي مع كوريا الشمالية مقابل وقف التجارب النووية والصاروخية (بالإضافة إلى تجميد برنامجها النووي). اقترح بوتيجيج "تخفيفًا مستهدفًا للعقوبات، والذي يمكن عكسه إذا لم يفِ الكوريون الشماليون بجزءهم من الصفقة". ولكن مثل بايدن، وعلى عكس ساندرز ووورن، جادل بوتيجيج بأن نزع السلاح الكبير مطلوب قبل تقديم أي تخفيف للعقوبات. وبالمثل، أصدرت حملة السيناتور كلوتشار ردًا موجزًا يتماشى مع ملاحظات بوتيجيج بأنها "مستعدة لتقديم حوافز للإجراءات الإيجابية، ولكن يجب ربطها مباشرة بخطوات قابلة للتحقق وغير قابلة للعكس نحو نزع السلاح".

إدارة ترامب

لإنصافهم، لم تتخل إدارة ترامب تمامًا عن الدبلوماسية بعد فشل قمة هانوي. في أكتوبر 2019، عقد مسؤولون أمريكيون وكوريون شماليون مناقشات على المستوى العملي في ستوكهولم. وفي وقت متأخر من ديسمبر 2019، سافر المبعوث الأمريكي الخاص لكوريا الشمالية، ستيفن بيغون، إلى طوكيو وسول على أمل استئناف محادثات نزع السلاح مع كوريا الشمالية قبل نهاية العام. لسوء الحظ، انتهى اجتماع ستوكهولم بشكل مفاجئ، ورفض الكوريون الشماليون المزيد من المفاوضات دون رؤية "تغيير في الموقف" من إدارة ترامب أولاً.

على الرغم من الجهود المبذولة لبناء الثقة وإيجاد حزمة مقبولة للكوريين الشماليين مقابل نزع السلاح، فمن غير المرجح أن تقلل الحكومة الأمريكية من العقوبات دون أن تتخذ كوريا الشمالية خطوات إضافية نحو الإعلان والتحقق من برنامجها النووي وتفكيكه. وقد تم توضيح هذا الموقف مرارًا وتكرارًا من قبل إدارة ترامب منذ عام 2018. باستثناء أي استفزاز كبير أو تنازل من بيونغ يانغ، لا يوجد سبب للاعتقاد بأن الرئيس ترامب سيحيد عن موقفه الحالي إذا أعيد انتخابه، على الرغم من وجود أربع سنوات أخرى لبناء إرث سياسي خارجي كبير محتمل إذا تم تحقيق نزع السلاح (وتطبيع العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية).

آفاق العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية

من الصراع مع إيران إلى محاكمته الخاصة، طغت أزمات دولية ومحلية أخرى على الدبلوماسية مع كوريا الشمالية مما يجعل من غير المرجح أن يستأنف ترامب المفاوضات مع بيونغ يانغ قبل انتخابات نوفمبر. من الممكن أن يتواصل كيم جونغ أون مع الرئيس ترامب مرة أخرى إذا أعيد انتخابه في نوفمبر. وهذا صحيح بشكل خاص إذا اعتقد كيم أنه يمكن إرضاء ترامب برفع جزئي للعقوبات مقابل تجميد بسيط. ومع ذلك، لم تسفر اجتماعات القمة السابقة عالية المخاطر مع ترامب عن أي تخفيف للعقوبات.

من وجهة نظر كوريا الشمالية، تبدو آفاق العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية واعدة أكثر في ظل البيت الأبيض الذي يقوده ساندرز أو وارن، حيث أعلن كلاهما في الأساس عن انفتاحهما على الحوار دون التركيز على الشروط المسبقة. عند النظر في المفاوضات متعددة الأطراف، قد يجد موقف ساندرز ووورن قبولاً أكبر في بكين التي شجعت أيضًا على نهج مرح لنزع السلاح بهدف أوسع هو إقامة نظام سلام. قد تشجع بكين (أو تضغط) بيونغ يانغ على استئناف المحادثات مع واشنطن إذا وجدت الموقف الأمريكي أكثر قبولاً لموقفها الخاص.

بالنسبة لكوريا الشمالية، قد لا يبدو موقف المرشحين الديمقراطيين الأكثر اعتدالًا، بايدن وبلومبرغ على وجه الخصوص، مختلفًا كثيرًا عن الإدارات السابقة. وبالتالي، في ظل البيت الأبيض الديمقراطي المعتدل، قد تظل العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية دون تغيير إلى حد كبير ما لم يؤدي تحول كبير في الظروف الخارجية إلى تغيير في السياسة.

من النقاط الجديرة بالذكر الموقف الثابت الذي اتخذه جميع المرشحين الديمقراطيين في إعلان دعمهم للحفاظ على الوجود العسكري الأمريكي في شبه الجزيرة الكورية، والعمل عن كثب مع الحلفاء الأمريكيين بشأن نزع السلاح الكوري الشمالي. لسوء الحظ، مرشح واحد فقط، مايكل بلومبرغ، اختار معالجة العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية بمصطلحات أكثر شمولاً (على الأقل عندما طُلب منه مناقشة استراتيجية نزع السلاح). ردًا على استبيان مجلس العلاقات الخارجية، ذكر بلومبرغ: "يجب ربط نطاق العقوبات الأمريكية على كوريا الشمالية بسلوك البلاد - فيما يتعلق بحقوق الإنسان، والجريمة السيبرانية، والأهم من ذلك، ببرامجها النووية والصاروخية المتوسعة". كان بايدن المرشح الآخر الوحيد الذي ذكر حقوق الإنسان، ولكن فقط في سياق انتقاد نهج ترامب تجاه كوريا الشمالية.

لا يزال من المبكر جدًا معرفة أي مرشح ديمقراطي سيؤمن ترشيح حزبه للرئاسة، أو ما إذا كان أي ديمقراطي يمكنه تحدي دونالد ترامب بنجاح، الرئيس الجمهوري الحالي للبيت الأبيض. بغض النظر عمن سيفوز، سيواجه الرئيس القادم تحديات في استئناف المفاوضات مع كوريا الشمالية. المرونة والصبر، والتنسيق مع الحلفاء الأمريكيين والجهات الإقليمية الفاعلة، هي بعض الدروس التي قد تتعلمها الإدارة القادمة، سواء كانت ديمقراطية أو جمهورية، من النجاحات والإخفاقات السابقة في التفاوض مع كوريا الشمالية.

ملاحظة: هذا التعليق لا يمثل تأييدًا لأي مرشح معين، ولكنه يقدم تحليلًا للعلاقات الأمريكية الكورية الشمالية بناءً على التصريحات العلنية للمرشحين الرئاسيين والإدارة الأمريكية الحالية.

• أندرو يو هو أستاذ مشارك في العلوم السياسية بالجامعة الكاثوليكية الأمريكية في واشنطن العاصمة وحاليًا زميل باحث زائر في برنامج فولبرايت بجامعة الفلبين ديل مان. حصل على درجة الدكتوراه في الحكومة من جامعة كورنيل. تشمل منشوراته Asia’s Regional Architecture: Alliances and Institutions in the Pacific Century (مطبعة جامعة ستانفورد، 2019)، North Korean Human Rights: Activists and Networks (مطبعة جامعة كامبريدج 2018)؛ Activists, Alliances, and Anti-U.S. Base Protests (مطبعة جامعة كامبريدج 2011)؛ و Living in an Age of Mistrust: An Interdisciplinary Study of Declining Trust in Contemporary Society and Politics and How to get it Back (مطبعة روتليدج 2017). تشمل اهتماماته البحثية نظرية العلاقات الدولية، والأمن الآسيوي، والسرديات والخطاب، وتكوين المعتقدات والأفكار ووجهات النظر العالمية، والمجتمع المدني، والحركات الاجتماعية والعابرة للحدود، والاستراتيجية الكبرى للولايات المتحدة، والوضع العالمي للقوات، والسياسة الكورية، وكوريا الشمالية.

• تمت كتابته بواسطة جينكيونغ بايك، زميل باحث/مدير مشروع
              للاستفسارات: 82 2 2277 1683 (داخلي 209) I j.baek@eai.or.kr