[تعليق جلوبال إن كيه] الحاضر والمستقبل للاستراتيجية الرباعية تجاه كوريا الشمالية

■ يمكنك زيارة موقعنا جلوبال نورث كوريا لعرض النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

ملاحظة المحرر

في تقريره أمام الاجتماع العام الخامس للجنة المركزية السابعة لحزب العمال الكوري (WPK)، شدد الزعيم كيم جونغ أون على تصميمه على "اختراق العقبات" التي تواجه نظامه. وفي الوقت نفسه، تواصل الولايات المتحدة عدم الثقة في رغبة كوريا الشمالية في نزع السلاح النووي. وفي ظل هذه الظروف، من الصعب تصور بصيص أمل في محادثات نزع السلاح النووي المستقبلية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. علاوة على ذلك، فإن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية هي قضية تهم جميع الأطراف المعنية وليس فقط البلدين. لحل هذه القضية متعددة الأطراف، يقترح خبراء معهد شرق آسيا أن تؤكد كوريا الجنوبية مجددًا على موقفها وتطور استراتيجية رباعية متوازنة تشمل العقوبات والردع والمشاركة والتحول الداخلي. تمت كتابة هذا التعليق بواسطة جين كيونغ بايك (باحثة مساعدة، معهد شرق آسيا) وتشاي سونغ تشون (رئيس مركز الدراسات الأمنية الوطنية في معهد شرق آسيا؛ أستاذ في جامعة سيول الوطنية) بناءً على عروض تقديمية في حلقة نقاش في [جلوبال إن كيه نيوكليار سايد توك] مناقشة استراتيجية إعادة توحيد كوريا الشمالية لمعهد شرق آسيا لعام 2020 في 21 يناير 2020.

استبدل الزعيم كيم جونغ أون خطابه بمناسبة العام الجديد بتقرير في الاجتماع العام الخامس للجنة المركزية السابعة لحزب العمال الكوري (WPK) في أوائل عام 2020. وأكد التقرير على تصميمه على "اختراق" العقبات المزدوجة المتعلقة بالاقتصاد المحلي والبيئة الأمنية الدولية. وفيما يتعلق بقضية نزع السلاح النووي، أصر كيم جونغ أون على أنه لن يقدم أي تنازلات، قائلاً "لا مزيد من المحادثات [مع الولايات المتحدة] حتى الانسحاب الكامل وغير القابل للتصرف لسياساتها العدائية تجاه كوريا الشمالية". وفي الوقت نفسه، تواصل الولايات المتحدة عدم الثقة في رغبة جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية (كوريا الشمالية) في نزع السلاح النووي وعززت التزامها بالمبادئ الأساسية للنظام الدولي مثل عدم الانتشار النووي. ونتيجة لذلك، هناك احتمال ضئيل أن تقبل الولايات المتحدة الموقف الاستراتيجي لكوريا الشمالية المتمثل في الحفاظ على الحد الأدنى من الردع، وهو ما تسعى إليه الدولة بطبيعتها.^الـ السابعة

بعد الانتهاء من بناء صاروخ نووي قادر على تهديد البر الرئيسي للولايات المتحدة، يهدف الزعيم كيم إلى تحقيق ضمانات لأمن نظامه، ورفع العقوبات، وتقليل القوات الأمريكية في شبه الجزيرة الكورية. بمجرد تحقيق هذه الأهداف، من المرجح أن تدفع كوريا الشمالية نحو الإصلاح والانفتاح من خلال تحسين علاقاتها الخارجية على أساس جهود نزع السلاح النووي خطوة بخطوة. بالنسبة للرئيس ترامب، من المهم أن يتباهى بإنجازاته الدبلوماسية وأن يحقق نزع السلاح النووي من خلال "صفقة كبيرة" في ضوء الانتخابات الرئاسية المقبلة في نوفمبر. مع استراتيجيات الزعيم كيم والرئيس ترامب كمتغيرات رئيسية في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، فقد انقضت المهلة المحددة في نهاية العام والتي قدمتها بيونغ يانغ لواشنطن لتغيير سياستها تجاه كوريا الشمالية، ولا يزال التحدي المتمثل في التوصل إلى توافق بشأن قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية قائمًا.

إن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية قضية متعددة الأطراف لا تقتصر على العلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. وقد أدى الجمود في المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية أيضًا إلى توقف تحسين العلاقات بين الكوريتين من خلال العمل كعقبة أمام جهود التبادل والتعاون بين البلدين. بينما يهدف الرئيس مون جاي إن إلى تنفيذ عملية تدريجية في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وإقامة نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية من خلال تجنب الحروب وتعزيز الحوار بين الكوريتين، فإنه يتخذ أيضًا خطوات للتوسط في المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. علاوة على ذلك، فإن قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية تمثل مشكلة خطيرة للصين فيما يتعلق بسياساتها التي تمتد إلى ما وراء شبه الجزيرة الكورية بما في ذلك تلك الموجهة إلى الولايات المتحدة. بالنسبة للرئيس الصيني شي جين بينغ، فإن التقدم في نزع السلاح النووي وإقامة نظام سلام أمر مواتٍ شريطة أن يؤدي إلى تقليل القوات الأمريكية في المنطقة. يلتزم الرئيس شي بعقوبات الأمم المتحدة، لكنه دعم أيضًا كوريا الشمالية سرًا، مع توخي الحذر من التوسع المتزايد لنفوذ الولايات المتحدة في المنطقة.

في وضع لا يُرجح فيه أن تقدم كل من الولايات المتحدة وكوريا الشمالية تنازلات استباقية، من غير المعقول عمليًا أن يخفف المجتمع الدولي من العقوبات الاقتصادية المفروضة على النظام، الذي أعلن أنه "سيخترق العقبات". لقد أثرت العقوبات الاقتصادية المفروضة على كوريا الشمالية سلبًا على نموها الاقتصادي لعدة سنوات، مما ترك البلاد تعاني من عجز تجاري واسع النطاق وضعف في الصادرات. حشدت كوريا الشمالية الاعتماد على الذات لتعزيز تجارتها مع الصين وبناء بنيتها التحتية المحلية بالإضافة إلى صناعات السياحة والخدمات، لكن التنمية الاقتصادية للبلاد - التي تتطلب نموًا عالي المستوى لعدد كبير من السنوات - ستصل قريبًا إلى طريق مسدود دون رفع العقوبات الاقتصادية. إذا استمرت العقوبات الاقتصادية على الرغم من الجهود الداخلية، فقد تواجه البلاد أزمة في النقد الأجنبي بسبب انخفاض كبير في حيازاتها من العملات الأجنبية. علاوة على ذلك، فإن الانخفاض المستمر في الصادرات سيضر بأسواق كوريا الشمالية. بالنظر إلى السجلات السابقة للدول الاشتراكية مثل المجر والاتحاد السوفيتي، من الواضح أن كوريا الشمالية لن تجني فوائد الإصلاح والانفتاح من خلال السياسة وحدها إذا احتفظت بإطارها الإداري الحالي. بالإضافة إلى الردع النووي وجهود الاعتماد على الذات، فإن رفع العقوبات بالإضافة إلى الإصلاح والانفتاح بناءً على نزع السلاح النووي الكامل والقابل للتحقق وغير القابل للتراجع (CVID) هي شروط ضرورية لحل التحديات البيئية للنظام.

بالإضافة إلى دعم الجهود المحلية لكوريا الشمالية لحل قضيتها النووية، يجب على المجتمع الدولي بذل جهد منسق لتبني سياسة مشاركة أكثر استباقية تجاه كوريا الشمالية. في هذا السياق، يجدر مناقشة الجهود المستمرة لكوريا الشمالية لاستبعاد جمهورية كوريا (كوريا الجنوبية) من طاولة المفاوضات بينما ترغب سيول في تولي دور الوسيط أو الميسر. على سبيل المثال، أكدت قناة الدعاية الإعلامية المناهضة لكوريا الجنوبية "أوريمينزوكيري" في يوليو 2019 أنه "مع جلوس كوريا الشمالية والولايات المتحدة لمناقشة القضايا العالقة بين البلدين، فمن البديهي أن الجنوب لا يحتاج إلى التدخل". وبهذه الطريقة، دعت القناة إلى "قناة اتصال حصرية" بين زعيمي الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في 11 يناير. وفي ظل هذه الظروف، من المهم أن تؤكد كوريا الجنوبية مجددًا على دورها في المفاوضات وأن تبني استراتيجيتها بعناية لتصبح لاعبًا ناجحًا في لعبة نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية.

ولهذا الغرض، تحتاج كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى التعاون بشكل مكثف مع كوريا الشمالية. حاليًا، من المرجح أن تستجيب إدارة ترامب بشكل سلبي لقضية كوريا الشمالية بسبب الانتخابات الرئاسية المقبلة وعدم الاستقرار في الشرق الأوسط فيما يتعلق بإيران. وفي الوقت نفسه، لا تزال الحكومة الكورية الجنوبية تعطي الأولوية لتحسين العلاقات بين الكوريتين، وهذا الاختلاف في التصور بين سيول وواشنطن يمكن أن يؤدي إلى عدم كفاية التطورات، أو عدم وجودها، في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. لذلك، من الضروري أن تعيد كوريا الجنوبية والولايات المتحدة مواءمة أهدافهما السياسية تجاه كوريا الشمالية وأن تتعاملا مع المشكلة بطريقة متعددة الأوجه بالتعاون مع جهات فاعلة أخرى على جبهة دبلوماسية أوسع. نظرًا للضعف الهيكلي الواضح لمفاوضات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، يجب على كوريا الجنوبية أن تبذل جهدًا لتسهيل المفاوضات متعددة الأطراف مع الدول الأخرى تحت الهدف المشترك لنزع السلاح النووي. الجهود متعددة الأطراف تحمل إمكانية كسر الجمود في المفاوضات وتمهيد الطريق لمزيد من الحوار بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية.

من المرجح أن تسلط سياسة إدارة ترامب تجاه كوريا الشمالية الضوء على العوائد الفورية وقصيرة الأجل، بينما يجب أن تستجيب سياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية بمرونة للتغيرات في موقف كوريا الشمالية واستراتيجيتها. على سبيل المثال، مرت سياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية بتغييرات مختلفة حتى الآن من "الدخول إلى تجميد نووي، والخروج من نزع السلاح النووي"، إلى "صفقة جيدة بما فيه الكفاية" التي تم تقديمها في أبريل-يونيو 2018، إلى "الإجراء المضاد الاستباقي ضد الشمال" المقترح حديثًا بعد أكتوبر 2019. في هذه المرحلة، يجب على كوريا الجنوبية والولايات المتحدة التعاون في استراتيجية عملية وملموسة متوسطة إلى طويلة الأجل، والتي ستشمل تعريفًا عمليًا، والهدف النهائي، والوضع النهائي، والتدابير المقابلة لنزع السلاح النووي.

يجب ألا يكون خطة العمل المنهجية لنزع السلاح النووي متحيزة. بدلاً من ذلك، يجب أن تدمج وتنفذ استراتيجيات تتعلق بالعقوبات والردع والمشاركة والتحول الداخلي بطريقة مركبة ومتوازنة. أولاً، يجب الاستمرار في فرض العقوبات الاقتصادية لضمان الحوارات المستقبلية مع كوريا الشمالية. ولهذا الغرض، يجب وضع خارطة طريق للعقوبات متوسطة وطويلة الأجل والموافقة عليها من قبل كوريا الجنوبية وأصحاب المصلحة الآخرين. في الوقت نفسه، يجب على كوريا الجنوبية أيضًا العمل على بناء قدرات الطوارئ الأمنية للاستجابة لاستخدام كوريا الشمالية للأسلحة النووية والصواريخ، واستخدام الردع بنشاط من خلال النشر المنتظم للأصول الاستراتيجية الأمريكية، وتشكيل نظام الدفاع الكوري ثلاثي المحاور المكون من سلسلة القتل (Kill Chain)، ونظام الدفاع الجوي والصاروخي الكوري (KAMD) بالإضافة إلى نظام العقاب الهائل والانتقام الكوري (KMPR). بالإضافة إلى العقوبات والردع، تظل المشاركة استراتيجية رئيسية، ومن الضروري وضع تدابير لإنشاء نظام سلام عملي. سيشمل ذلك توفير وتمويل الدعم المالي لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، والتنمية الاقتصادية، وسياساتها الجديدة "بيونغ جين". من المهم أيضًا عدم تقويض جهود كوريا الشمالية نحو التحول والتنمية الداخلية المدفوعة ذاتيًا. وأخيرًا وليس آخرًا، يجب على كوريا الجنوبية توحيد جهودها مع المجتمع الدولي والالتزام بتطوير "استراتيجية اختراق شامل" جديدة - تختلف عن تلك التي أعلنها نظام كيم. يجب أن تسمح الاستراتيجية الجديدة ببيئة يمكن للمجتمع الدولي من خلالها دعم وتمهيد الطريق لكوريا الشمالية للسير طواعية في مسارها نحو نزع السلاح النووي.

• جين كيونغ بايك هي باحثة مساعدة ومديرة مشاريع في معهد شرق آسيا. حصلت على درجة الماجستير في العلاقات الدولية من جامعة وارويك في المملكة المتحدة. حاليًا، يركز عملها في معهد شرق آسيا على أبحاث كوريا الشمالية والأمن بالإضافة إلى الديمقراطية في آسيا. على هذا النحو، فهي مديرة المشاريع المسؤولة عن شبكة أبحاث الديمقراطية في آسيا، وموقع جلوبال نورث كوريا، الذي يجمع الأعمال المنشورة حول كوريا الشمالية من الولايات المتحدة والصين واليابان وكوريا الجنوبية وكوريا الشمالية. تشمل اهتماماتها البحثية كوريا الشمالية والعلاقات الدولية والأمن الدولي. تشمل منشوراتها الأخيرة "الأسلحة البيولوجية والكيميائية لكوريا الشمالية ومسار نزع السلاح النووي" (تعليق جلوبال إن كيه، 2019).

• تشاي سونغ تشون هو رئيس مركز أبحاث الأمن القومي في معهد شرق آسيا، وأستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة سيول الوطنية. حصل الدكتور تشون على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة نورث وسترن في الولايات المتحدة، ويعمل في اللجنة الاستشارية للسياسات لوزارتي الخارجية والتوحيد في كوريا الجنوبية. تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية النظرية السياسية الدولية، والتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، وشؤون شبه الجزيرة الكورية. وهو مؤلف مشارك لكتاب "الحرب الكورية: التهديد والسلام"، ومؤلف لعدد من المنشورات بما في ذلك "هل السياسة أخلاقية؟" و "السياسة الدولية في شرق آسيا: التاريخ والنظرية."

• تمت المراجعة بواسطة جين كيونغ بايك، باحثة مساعدة/مديرة مشاريع
              للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) I j.baek@eai.or.kr