[تعليق جلوبال كوريا الشمالية] السعي نحو سياسة كوريا الشمالية لتحقيق السلام والازدهار في شبه الجزيرة الكورية

■ يمكنك زيارة موقعنا جلوبال كوريا الشمالية لعرض النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

ملاحظة المحرر

في هذه الورقة، تستخدم الزميلة الباحثة في معهد شرق آسيا جين كيونغ بايك والأستاذ في جامعة هاندونغ ون غون بارك نتائج استطلاع للرأي العام ومحتوى نقاش حول السياسات كأساس لتقييم الأداء في منتصف المدة لإدارة مون جاي إن. في استطلاع الرأي، حصلت سياسة مون تجاه كوريا الشمالية على أقل تقييم من المستجيبين (4.5 من 10) مقارنة بسياسته الدبلوماسية العامة (تتراوح من 4.5 إلى 5.0). كما أشار عدد كبير من المستجيبين (49.8٪) إلى أن العلاقات غير المستقرة بين الكوريتين تشكل تهديدًا رئيسيًا تواجهه كوريا الجنوبية حاليًا. يقترح المؤلفان وجود حاجة لإعادة النظر في فكرة أن المصالحة بين الكوريتين ونزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية تشكل دورة حميدة، ويؤكدان أنه لتحقيق مثل هذه الدورة، يجب على إدارة مون تبني نهج متوازن لاستراتيجية معهد شرق آسيا المعقدة المكونة من أربع نقاط: الانخراط، والتحول الداخلي، والعقوبات، والردع.

تولت إدارة مون جاي إن مهامها في مايو 2017 وقدمت هدف سياستها تجاه كوريا الشمالية المتمثل في إرساء "السلام والازدهار في شبه الجزيرة الكورية". على وجه التحديد، شملت استراتيجياتهم تعزيز الأمن والمسؤولية للدفاع الوطني، وتعزيز المصالحة والتعاون بين الكوريتين مع قيادة التعاون الدولي من خلال الدبلوماسية، ونزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية. تماشياً مع هذه الاستراتيجيات ومهام الحوكمة، تمسكت إدارة مون بالسعي للحوار والتسوية طوال عام 2017 على الرغم من الاستفزازات العديدة من كوريا الشمالية. ونتيجة لذلك، تمكنوا من تحقيق حوار ناجح بين الكوريتين في عام 2018. ومع ذلك، بعد انهيار المفاوضات بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة في قمة هانوي في فبراير 2019، تعهد كيم جونغ أون خلال خطابه أمام الجمعية الشعبية العليا في أبريل بإعادة ضبط العلاقات بين الكوريتين. منذ هذا الإعلان، أزالت كوريا الشمالية تمامًا كوريا الجنوبية من قائمة أولوياتها، وركزت بدلاً من ذلك على العلاقات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. ظهرت أهمية وخطورة قضايا الأمن في شبه الجزيرة الكورية، التي تذبذبت بين الهدوء والاضطراب، في استطلاع الرأي العام الذي أجراه معهد شرق آسيا لتقييم أداء إدارة مون في منتصف المدة. تم إجراء الاستطلاع على مدى ستة أيام، من 24 إلى 29 أكتوبر 2019، وشمل 1000 شخص بالغ تزيد أعمارهم عن 19 عامًا عبر الهاتف والبريد الإلكتروني.

تصورات الأمن في شبه الجزيرة الكورية وتهديد كوريا الشمالية

وفقًا للاستطلاع، شعر 31.2٪ من الكوريين الجنوبيين أن الوضع في شبه الجزيرة غير مستقر، بينما أشار 27.2٪ إلى أنهم شعروا أنه مستقر (الشكل 1). تكشف هذه النتائج عن فجوة واسعة في تصورات الكوريين الجنوبيين حول استقرار شبه الجزيرة الكورية.

الشكل 1. ما هو الوضع الأمني الحالي في شبه الجزيرة الكورية؟

في حين أن لدى الكوريين الجنوبيين آراء متباينة إلى حد ما حول الوضع الأمني العام، كان هناك إجماع نسبي حول أكبر عامل تهديد يواجه البلاد. كما هو موضح في الشكل 2، اختار 49.8٪ من المستجيبين العلاقات غير المستقرة بين الكوريتين لهذا السؤال. عندما سُئلوا عن الدولة المجاورة التي تشكل أكبر تهديد، اختار المستجيبون بشكل ساحق الأسلحة النووية والصواريخ التي يطورها نظام كيم جونغ أون (الشكل 3). حقيقة أن 54.6٪ من المستجيبين شعروا أن تطوير كوريا الشمالية للأسلحة النووية والصواريخ يشكل تهديدًا أكبر لكوريا الجنوبية من عسكرة آبي أو سياسة "أمريكا أولاً" لإدارة ترامب، يدل على مدى خطورة التهديد المتصور من كوريا الشمالية.

الشكل 2. ما هي أكبر عوامل التهديد التي تواجه كوريا الجنوبية؟ (الخيار الأول والثاني مرتبان)

الشكل 3. أي دولة مجاورة تشكل أكبر تهديد لكوريا الجنوبية؟ (الخيار الأول والثاني مرتبان)

نظرة سلبية لنزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية

كجزء من الجهود المبذولة نحو نزع السلاح النووي وبناء هيكل سلام في شبه الجزيرة الكورية، عُقدت ثلاث قمم بين الكوريتين وقمّتان بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في عامي 2018 و 2019، بالإضافة إلى الاجتماع الأخير في ستوكهولم بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. بفضل هذه القمم، تراجعت التوترات في شبه الجزيرة الكورية. ومع ذلك، استمر الكوريون الجنوبيون في مراقبة الاستفزازات النووية والصاروخية المستمرة لكوريا الشمالية من عام 2017 إلى عام 2019، ومن غير المستغرب أنهم لا يزالون متشككين بشأن إمكانية أن تؤتي هذه الجهود ثمارًا. يبدو أن غالبية الكوريين الجنوبيين قد فقدوا الثقة في استعداد الزعيم كيم لنزع السلاح النووي.

عند السؤال عن احتمالية نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية، أشار غالبية المستجيبين في الاستطلاع (33.3٪) إلى أنهم يعتقدون أنه سيتم تحقيق نزع السلاح النووي، ولكنه سيستغرق وقتًا طويلاً. قال 2.3٪ فقط من المستجيبين إنهم يعتقدون أنه سيحدث في المستقبل القريب نسبيًا. على النقيض من ذلك، قال 18.2٪ من المستجيبين إن نزع السلاح النووي لن يحدث، وأشار 20.7٪ إلى أنهم لم يفكروا أبدًا في حدوثه. كما في الماضي، يبدو أن غالبية الكوريين الجنوبيين لا ينتظرون بفارغ الصبر نزع كوريا الشمالية للسلاح النووي قريبًا.

الشكل 4. ما مدى احتمالية نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية؟

يمكننا أيضًا رؤية هذه النظرة السلبية لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية في الردود على السؤال حول الاستعداد المتصور لكيم جونغ أون لنزع السلاح النووي. كما هو موضح في الشكل 5، عند السؤال عن مدى الثقة التي يتمتع بها المستجيبون في استعداد كيم جونغ أون لنزع السلاح النووي، اختار 13.7٪ فقط من المستجيبين "قدر كبير من الثقة" أو "بعض الثقة"، بينما قال 64.6٪ إنهم لا يملكون أي ثقة. هذا يعني أن 50.9٪ أكثر من المستجيبين لديهم نظرة سلبية أكثر من نظرة إيجابية. كان الفرق في الردود على نفس السؤال في استطلاع عام 2018 30٪ فقط، مما يوفر دليلًا واضحًا على أن الفجوة في الرأي العام تتزايد.

الشكل 5. ما مدى ثقتك في استعداد الزعيم كيم جونغ أون لنزع السلاح النووي؟

تصورات سياسة مون جاي إن تجاه كوريا الشمالية

وضعت إدارة مون جاي إن "السلام والازدهار في شبه الجزيرة الكورية" كهدف لسياستها تجاه كوريا الشمالية، وواصلت العمل نحو نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة والانخراط في حوار مع النظام. ومع ذلك، على الرغم من أن السياسة تجاه كوريا الشمالية كانت إحدى المهام الرئيسية لهذه الإدارة، إلا أن التصورات العامة صنفت نجاح الحكومة في هذه السياسة عند 4.5 من 10 فقط. كان هذا التقييم مطابقًا تقريبًا للتصور العام للسياسة تجاه اليابان (5.0)، والولايات المتحدة (4.6)، والسياسة تجاه الصين (4.6)، وكان الأدنى من بين الأربعة.

الشكل 6. تقييم منتصف المدة لأداء مون جاي إن (من 10 نقاط)

عند تقسيم الردود على هذا السؤال حسب العمر، يصبح من الواضح أن المستجيبين في الأربعينيات من العمر كان لديهم نظرة أكثر إيجابية لأداء مون جاي إن مع سياسة كوريا الشمالية، حيث قيموها بـ 5.5، أو أعلى بنقطة واحدة من المتوسط العام. على النقيض من ذلك، أعطى المستجيبون في الستينيات والسبعينيات من العمر تقييمًا للإدارة بلغ 3.5، مما يشير إلى تصور سلبي بشكل عام (الشكل 7).

الشكل 7. تقييم أداء مون جاي إن (حسب الفئة العمرية) (من 10 نقاط)

المهام المستقبلية لتحقيق السلام والازدهار الحقيقيين في شبه الجزيرة الكورية

في ظل الصعوبات التي واجهت سياسات إدارة مون لخلق السلام والازدهار في شبه الجزيرة، يبدو أن الكوريين الجنوبيين متحمسون لاحتمال تعزيز التبادلات بين الكوريتين مع عدد كبير نسبيًا، 27.1٪، يختارون هذا كمهمة للحكومة. بدا أن المستجيبين يعتبرون هذا أكثر إلحاحًا من التعاون مع دول أخرى في شرق آسيا، حيث اختار 22.9٪ فقط أن التعاون ضروري لدفع نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، وقال 6.9٪ إن تعزيز التعاون الاستراتيجي مع الصين مهم، و 19.4٪ قالوا إنه من الضروري استعادة العلاقات بين جمهورية كوريا واليابان. علاوة على ذلك، أشار 26.2٪ من المستجيبين بشكل مثير للإعجاب إلى أنهم شعروا أنه من المهم جدًا بذل الجهود لتوحيد الرأي العام بغض النظر عن العمر أو الأيديولوجية أو المنطقة من أجل مواجهة التهديدات الخارجية للأمة.

الشكل 8. ما هي المهام المهمة للتخفيف من التهديدات الخارجية؟ (الخيار الأول والثاني مرتبان)

يكشف الشكل 9 أيضًا عن ترتيب أولويات مماثل للشكل 8، حيث اختار المستجيبون السياسة تجاه كوريا الشمالية عندما سُئلوا عن القضايا التي يجب أن تأخذها إدارة مون في الاعتبار أولاً. يمكننا أن نرى في الشكل 9 أن 26.3٪ من المستجيبين اختاروا توحيد الرأي العام و 21.7٪ اختاروا توسيع التبادلات بين الكوريتين. تبعت هذه الأرقام 18.1٪ من الكوريين الجنوبيين الذين يعتقدون أنه من الضروري مواصلة فرض عقوبات اقتصادية شاملة على كوريا الشمالية لنزع السلاح النووي و 15.2٪ الذين أعطوا الأولوية لتعزيز الترتيبات الأمنية. يبدو أن النتائج تظهر حاجة للنظر في تعزيز التدابير ضد كوريا الشمالية أيضًا.

الشكل 9. ما الذي يجب أن تكون أولويته لمون جاي إن؟

يقول الجمهور إن كوريا الجنوبية بحاجة إلى مواصلة بناء دفاعاتها الوطنية وتعزيز بنيتها الأمنية. التهديد الذي تشكله كوريا الشمالية لا يقتصر على الأسلحة النووية: بل يشمل أيضًا الأسلحة الكيميائية والبيولوجية بالإضافة إلى أساليب الحرب التقليدية. مع أخذ ذلك في الاعتبار، سأل الاستطلاع المستجيبين عما إذا كان يجب على كوريا الجنوبية مواصلة بناء دفاعاتها الوطنية إذا تخلت كوريا الشمالية عن أسلحتها النووية والصاروخية وتم تحقيق هيكل سلام بين الكوريتين، ولا تزال كوريا الشمالية تحتفظ بأسلحتها البيولوجية والكيميائية والتقليدية. كانت الاستجابة ساحقة بنسبة 84٪ لصالح القيام بذلك، أي ما يقرب من سبعة أضعاف أولئك الذين استجابوا بشكل سلبي (الشكل 10). توضح هذه النتيجة أن التهديد الذي يتصوره الكوريون الجنوبيون من كوريا الشمالية ينبع من الخوف من نظام أسلحتهم بأكمله ويتجاوز الأسلحة النووية والصواريخ التي يركز عليها المجتمع الدولي.

الشكل 10. هل ستزداد القدرات الدفاعية الوطنية لكوريا الجنوبية بعد نزع السلاح النووي؟

الهدف السياسي الذي وضعته إدارة مون المتمثل في جلب "السلام والازدهار لشبه الجزيرة الكورية" يسير في الاتجاه الصحيح. سياسة الإدارة المتمثلة في مقاربة مبدأ نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية من أساس التعاون بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة تسير في الاتجاه الصحيح أيضًا. على وجه التحديد، فإن استجابة كوريا الجنوبية للطلب الواضح من نظام كوريا الشمالية الذي بثته وكالة الأنباء المركزية الكورية في ديسمبر 2018 بشأن "نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية" والذي يحدد هدف "التركيز على الجهود متعددة الأطراف لقيادة كوريا الشمالية نحو مسار نزع السلاح النووي" يتماشى مع الاتجاهات السياسية لكل من الولايات المتحدة والمجتمع الدولي ككل. إن تركيز كوريا الجنوبية على أهمية وضع خارطة طريق لإكمال نزع السلاح النووي تتكون من تجميد ثم إزالة، بالإضافة إلى الخطوات الأولى في المراحل الأولية لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، يتماشى أيضًا مع سياسة الولايات المتحدة بينما تعمل الولايات المتحدة على التفاوض مع كوريا الشمالية بشأن القضية النووية. الجزء المتعلق بسياسة إدارة مون المتمثل في "إعداد خارطة طريق، والمضي قدمًا في المفاوضات بشأن هيكل سلام اعتمادًا على التقدم المحرز في نزع السلاح النووي، وإبرام اتفاق سلام كخطوة نهائية لحل قضية كوريا الشمالية النووية" يزيل أي شكوك بأن الإدارة تدفع مبكرًا نحو اتفاق سلام.

ومع ذلك، فإن فكرة أن المصالحة بين الكوريتين ونزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية تشكل دورة حميدة تستدعي نظرة ثانية. سياسة الحكومة المتمثلة في أن المصالحة بين الكوريتين يمكن أن تعطي دفعة لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية محدودة بطريقتين. أولاً، هناك مجموعة متنوعة من التدابير التي تقيد إمكانية المصالحة بين الكوريتين ونزع السلاح النووي لكوريا الشمالية مثل العقوبات الاقتصادية المفروضة على النظام. علاوة على ذلك، تعتمد هذه السياسة بشكل مفرط على كوريا الشمالية. حتى مع العقوبات، قد يبدو أن الكوريتين قريبتان من حيث ترتيب لم شمل العائلات المنفصلة، وتدابير بناء الثقة بين الجيشين، وما إلى ذلك، ولكن لا يمكن تحقيق أي من هذا دون تعاون كوريا الشمالية. خطاب كيم جونغ أون في أبريل أمام الجمعية الشعبية العليا الذي انتقد فيه الجنوب، وأعلن أنهم سيقطعون العلاقات، وبشكل عام سيواصلون استبعاد كوريا الجنوبية، يضع إدارة مون في موقف السعي الأحادي للمصالحة بين الكوريتين. ونتيجة لذلك، تعاني كوريا الجنوبية من ضعف قوتها التفاوضية مع الشمال وتراجع ثقة المجتمع الدولي.

الوضع واضح أيضًا في نتائج الاستطلاع، حيث أشار المستجيبون إلى أنهم، كما في الماضي، لا يؤيدون فقط التعاون مع كوريا الشمالية لتحقيق نزع السلاح النووي والسلام في شبه الجزيرة، بل يعتقدون أيضًا أنه من الضروري مواصلة فرض عقوبات اقتصادية شاملة. لتحقيق السلام والازدهار الحقيقيين في شبه الجزيرة الكورية، يجب على إدارة مون في أيامها الأخيرة أن تتخلى عن سعيها غير المشروط للمصالحة بين الكوريتين وأن تتبنى بدلاً من ذلك نهجًا متوازنًا لاستراتيجية معهد شرق آسيا المعقدة المكونة من أربع نقاط: الانخراط، والتحول الداخلي، والعقوبات، والردع.

• جين كيونغ بايك هي زميلة باحثة ومديرة مشروع في معهد شرق آسيا. حصلت على درجة الماجستير في العلاقات الدولية من جامعة وارويك في المملكة المتحدة. حاليًا، يركز عملها في معهد شرق آسيا على أبحاث كوريا الشمالية والأمن بالإضافة إلى الديمقراطية في آسيا. على هذا النحو، فهي مديرة المشروع المسؤولة عن شبكة أبحاث الديمقراطية في آسيا، وموقع جلوبال كوريا الشمالية، الذي يجمع الأعمال المنشورة حول كوريا الشمالية من الولايات المتحدة والصين واليابان وكوريا الجنوبية وكوريا الشمالية. تشمل اهتماماتها البحثية كوريا الشمالية والعلاقات الدولية والأمن الدولي. تشمل منشوراتها الأخيرة "أسلحة كوريا الشمالية البيولوجية والكيميائية ومسار نزع السلاح النووي" (تعليق جلوبال كوريا الشمالية، 2019).

• وون غون بارك (wonpark@handong.edu) هو أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة هاندونغ جلوبال. وهو أيضًا عضو في المجلس الاستشاري للسياسات بوزارة الخارجية لجمهورية كوريا. حصل على درجة الدكتوراه في الدبلوماسية من جامعة سيول الوطنية. تشمل اهتماماته البحثية العلاقات الدولية في شرق آسيا، ونظرية الأمن، والدبلوماسية، وكوريا الشمالية، والتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة. تشمل منشوراته الأخيرة "تقييم استراتيجية أوباما للدبلوماسية والأمن وآفاق الاستراتيجية الخارجية للإدارة الجديدة" (2016) (تأليف مشترك)، "دراسة حول نظرية الحرب العادلة: مقارنة بين السلمية والواقعية" (2016)، "التغيرات والآفاق في النظام الأمني لشرق آسيا: منظور كوري جنوبي" (2016)، "مراجعة نظرية وتحليل نقدي لاستراتيجية الردع الاستباقي لكوريا الجنوبية" (2015)، و"الهيكل المستقبلي للتحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا: التركيز على إصلاح جذري" (2014).

• تمت المراجعة بواسطة جين كيونغ بايك، زميلة باحثة/مديرة مشروع
              للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) I j.baek@eai.or.kr