ترامب أمريكا أم أمريكا ترامب، وشبه الجزيرة الكورية

■ يمكنك زيارة موقعنا كوريا الشمالية العالمية لعرض النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

ملاحظة المحرر

يؤثر التنافس المتزايد بين الولايات المتحدة والصين بشكل كبير على البلدان في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك شبه الجزيرة الكورية. يصعب تفسير هذا التنافس دون تحليل سياسة "أمريكا أولاً" التي يتبعها ترامب. في هذا التعليق الخاص بكوريا الشمالية العالمية، يذكر البروفيسور وون غون بارك من جامعة هاندونغ غلوبال أن إدارة ترامب تسعى إلى "الانخراط الانتقائي" من خلال "السعي لتنقيح التحالفات بحيث يتحمل الحلفاء نصيبهم العادل من المسؤوليات والتكاليف لتوفير السلع العامة لأمن العالم". ويضيف أن نزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية يصبح أيضاً أكثر صعوبة في تحقيقه بسبب التنافس بين الولايات المتحدة والصين. وبشكل خاص، من المرجح أن تتعرض كوريا الجنوبية لضغوط من الولايات المتحدة لموازنة الصين، بينما تستمر الصين في حماية كوريا الشمالية من عقوبات الأمم المتحدة. يجادل البروفيسور بارك بأن عام 2020 سيكون عاماً صعباً بشكل خاص لشبه الجزيرة الكورية. إذا لم يتم إحراز أي تقدم في عملية نزع السلاح النووي خلال هذا العام، وهو الموعد النهائي الذي حددته كوريا الشمالية بنفسها، فقد تتصرف كوريا الشمالية "بطريقة جديدة" تشبه سلوكها الاستفزازي طوال عام 2017.

لا يجرؤ أحد على إنكار أن دونالد جيه ترامب هو رئيس أمريكي غير تقليدي. لم يكن لديه مسيرة سياسية قبل وصوله إلى البيت الأبيض. منذ انتخابه، أنكر بشكل صارخ دور الولايات المتحدة كداعم رئيسي للمعايير والمبادئ الدولية، وبدلاً من ذلك سعى لتحقيق مصالح مادية ملموسة محددة بضيق بشعار "أمريكا أولاً".

بصفته رئيساً، نفذ ترامب بعض وعوده الانتخابية مثل إصدار أوامر تنفيذية مناهضة للهجرة، وبناء جدار على طول الحدود بين الولايات المتحدة والمكسيك، والانسحاب من الشراكة عبر المحيط الهادئ (TPP)، والانسحاب من اتفاق باريس للمناخ. وقد تعارض تحقيق هذه الوعود مع الدولية التي أسستها الولايات المتحدة وعززتها باستمرار منذ عام 1945، مع استثناءات قليلة مثل فترة نيكسون. كما انتقد الرئيس ترامب بشدة حلفاء أمريكا التقليديين - وخاصة كوريا الجنوبية واليابان وألمانيا والمملكة العربية السعودية وحلف الناتو - لعدم تحملهم ما يكفي من تكاليف التحالفات، بينما بدا أنه يؤيد بعض الأنظمة الاستبدادية بالتباهي بعلاقاته الشخصية مع زعيمي كوريا الشمالية وروسيا.

كان الإجراء الأكثر إثارة للاستياء مؤخراً والذي شارك فيه الرئيس ترامب هو القرار المفاجئ بسحب القوات الأمريكية من سوريا. بعد مكالمته الهاتفية مع الرئيس التركي أردوغان، أعلن ترامب من جانب واحد انسحاب القوات الأمريكية من سوريا دون استشارة مسبقة مع كبار مسؤوليه. لقد وجد الأكراد، الذين قاتلوا مع الولايات المتحدة ضد داعش لسنوات، أنفسهم فجأة أقل عدداً وأقل تسليحاً ضد القوات التركية، التي تعتبرهم إرهابيين. على الرغم من أن الأكراد عديمو الجنسية، مما يعني أنهم لا يملكون معاهدة رسمية مع الولايات المتحدة ككيان متماسك وقانوني في المجتمع الدولي، إلا أنه من المفهوم أنهم توقعوا أن تساعدهم الولايات المتحدة في الحصول على أراضٍ معينة للحكم الذاتي حيث سال دم أكثر من 11 ألف كردي وهم يقاتلون جنباً إلى جنب مع القوات الأمريكية.

بعد ثلاث سنوات في السلطة، حان الوقت للإجابة على الأسئلة الأساسية، وهي كيف يجب تعريف سياسات ترامب وما إذا كانت قيادته ظاهرة فريدة لرئيس "غير تقليدي" أم أنها تشير إلى تغيير أعمق داخل الولايات المتحدة. وقد أثارت هذه الأسئلة بالفعل العديد من النقاشات في مجالات السياسة الأمريكية والعلاقات الدولية. في حين أن القضية لا تزال مثيرة للجدل، بعد ثلاث سنوات من رئاسة ترامب، اتفق العديد من العلماء على أننا سنرى المزيد من ترامب في المستقبل.واشنطن بوست كتب الكاتب فريد زكريا مؤخراً مقالاً بعنوان "سوء سلوك ترامب يتناسب مع اتجاه عالمي"، مجادلاً بأنه "نحن نعيش في أوقات تغيير كبير" يشعر الناس فيها بعدم الأمان والقلق. وفقاً لزكريا، فإن 21 دولة ديمقراطية من أصل 27 لم تعد تعتقد أن الانتخابات يمكن أن تحدث تغييراً. وقد دفع هذا الناس إلى دعم "الزعماء الشعبويين الذين يلعبون على مخاوفهم، ويستغلون كبش فداء، ويتعهدون باتخاذ إجراءات حاسمة نيابة عنهم". من المعروف أن زكريا هو أحد أشد منتقدي ترامب. قبل أسبوع واحد فقط من الانتخابات الرئاسية، وصف ترامب بأنه "سرطان أمريكي"، ومع ذلك يجدر الانتباه إلى حقيقة أن العديد من العلماء البارزين الآخرين في جميع أنحاء العالم توصلوا إلى استنتاج مماثل.

إذا كان ترامب ظاهرة، فإن عواقب سياسة ترامب الخارجية أكثر خطورة. ترامب ليس انعزالياً، بل يسعى إلى "الانخراط الانتقائي" في الشؤون العالمية. في الأساس، اتبع الرئيس أوباما نفس النهج بسحب القوات الأمريكية من العراق وعدم الانخراط بشكل كبير في سوريا. لأن إدارة أوباما شعرت أن الولايات المتحدة قد بالغت في رد فعلها من خلال "الحرب على الإرهاب" التي شنها جورج دبليو بوش، حسب أوباما أنه حان الوقت للتراجع والتركيز على الإصلاح المحلي. بمعنى ما، كان لدى ترامب نهج مماثل للتراجع حيث قال مراراً أشياء مثل، على سبيل المثال، "أعيدوا أبناءنا إلى الوطن"، ونفذ ذلك بالفعل في سوريا، ومع ذلك هناك اختلافات مهمة جداً. أكد أوباما على أهمية "النظام الدولي القائم على القواعد" (RBIO) كمبدأ رئيسي للعلاقات الدولية بينما وضع ترامب مصالح الولايات المتحدة أولاً بشكل أكثر فظاظة وعبر عن ازدراءه للنظام الحالي، واصفاً إياه بأنه "غير عادل بشكل كبير".

الاتجاه الأكثر وضوحاً الذي يمكن رؤيته بسهولة هو انتقاد الولايات المتحدة للصين. أكد نائب الرئيس مايك بنس مجدداً التزام الولايات المتحدة بموازنة الصين في خطابه في مركز ويلسون في أكتوبر 2019، والذي جاء بعد خطابه في العام السابق الذي عبر فيه عن نفس الشيء في معهد هدسون. أصدرت وزارة الدفاع الأمريكية ووزارة الخارجية تقريرين هما "تقرير استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ: الاستعداد والشراكات وتعزيز منطقة مترابطة" و "المحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح: تعزيز رؤية مشتركة" على التوالي في عام 2019. حددت هذه التقارير بوضوح الصين على أنها "دولة مراجعة" تسعى "إلى إعادة ترتيب المنطقة لصالحها من خلال الاستفادة من التحديث العسكري وعمليات التأثير والاقتصاد المفترس لإكراه الدول الأخرى". إدارة ترامب ليست وحدها، حيث يشارك مجتمع السياسة الخارجية الأمريكية بشكل عام الرأي القائل بأن الولايات المتحدة يجب أن تحتوي "صعود الصين" حتى لو كلف ذلك الولايات المتحدة فصل اقتصادات البلدين. أعربت غالبية العلماء عن توقعاتهم بأن المنافسة بين الولايات المتحدة والصين ستستمر لفترة من الوقت، مع قول البعض إنها قد تستمر جيلاً كاملاً.

ستواصل أمريكا ترامب السعي للانخراط الانتقائي، والسعي لتنقيح التحالفات بحيث يتحمل الحلفاء نصيبهم العادل من المسؤوليات والتكاليف لتوفير السلع العامة لأمن العالم، والمصالح الاقتصادية قصيرة الأجل، والموازنة ضد الصين. ستتأثر شبه الجزيرة الكورية بشكل أشد بهذه "الظروف الطبيعية الجديدة" التي بدأها ترامب أكثر من أي مكان آخر في العالم. أولاً، تواجه كوريا الجنوبية تحديات هائلة فيما يتعلق بتحالفها مع الولايات المتحدة من حيث تقاسم التكاليف والمسؤوليات. أجرت إدارة ترامب "مراجعة عالمية" في النصف الأول من هذا العام لإيجاد طرق جديدة لمطالبة الحلفاء بتحمل حصة أكبر من عبء التكاليف. تفاصيل الإطار الجديد ليست معروفة علناً بعد، ولكن يبدو أن مطالب الولايات المتحدة لا تقتصر على زيادة تكلفة القوات الأمريكية المتمركزة وتشمل "مساهمة تحالف" تتجاوز شبه الجزيرة الكورية. اعتباراً من نهاية نوفمبر 2019، لا توجد علامات على أن إدارة ترامب ستتراجع عن مطلبها الأولي بأن تدفع كوريا الجنوبية 5 مليارات دولار أمريكي إضافية، أي خمسة أضعاف ما دفعته كوريا الجنوبية في عام 2019.

ثانياً، كما يتضح من محاولة كوريا الجنوبية الانسحاب من اتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية (GSOMIA) مع اليابان، تؤكد الولايات المتحدة على مساهمات الحلفاء وبناء شبكة لهندسة جديدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. أثار إعلان كوريا الجنوبية أنها ستوقف اتفاقية GSOMIA في أغسطس ونواياها بإنهاء الاتفاقية بالكامل في غضون ثلاثة أشهر من 23 نوفمبر معارضة شديدة من الولايات المتحدة. وجه ما يقرب من جميع كبار المسؤولين الأمريكيين باستثناء الرئيس ونائب الرئيس رسائل واضحة إلى كوريا الجنوبية بعدم الانسحاب من اتفاقية GSOMIA لأن القيام بذلك لن يفيد إلا كوريا الشمالية والصين. عرّف رئيس هيئة الأركان المشتركة الأمريكية الجنرال مارك ميلي اتفاقية GSOMIA بأنها "مفتاح الأمن والاستقرار في المنطقة" في طريقه لزيارة كوريا الجنوبية. رأت الولايات المتحدة في اتفاقية GSOMIA إحدى أهم الآليات في تنفيذ استراتيجيتها للمحيطين الهندي والهادئ، وتخشى أن يؤدي انسحاب كوريا الجنوبية إلى تقويض بناء شبكتها. في هذه اللحظة، على الرغم من أنه لا يزال هناك مجال لتحسين تنفيذ الولايات المتحدة لاستراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، فمن الواضح أن كوريا الجنوبية يمكن أن تتوقع مواجهة ضغوط أكثر جدية من الولايات المتحدة للانحياز إلى جهودها لموازنة الصين.

ثالثاً، يصبح نزع السلاح النووي من كوريا الشمالية أكثر صعوبة بسبب التنافس المتزايد بين الولايات المتحدة والصين. تدعم الصين كوريا الشمالية ضمن حدود عقوبات الأمم المتحدة. في حين أن هناك تكهنات بأن الصين فتحت بابها الخلفي لمساعدة كوريا الشمالية اقتصادياً، على الأقل على السطح، حاولت الصين التعاون مع الولايات المتحدة والمجتمع الدولي لتحقيق نزع السلاح النووي الكامل. ومع ذلك، فإن تعريف الصين لنزع السلاح النووي يشبه إلى حد كبير "نزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية" الذي تطالب به كوريا الشمالية، والذي يشمل شرط تخلي الولايات المتحدة عن الردع الموسع لكوريا الجنوبية. إذا تطور التنافس بين الولايات المتحدة والصين بشكل أكبر، فإن موقف الصين سيتحول بعيداً عن الولايات المتحدة وسوف تكثف دعمها الوقح للشمال. وبدورها، ستكون كوريا الشمالية أقل استعداداً للتخلي عن قدراتها النووية وسيؤدي ذلك إلى الانهيار النهائي للجهود الدبلوماسية لنزع سلاح الشمال.

سيكون عام 2020 تحدياً كبيراً لشبه الجزيرة الكورية. الموعد النهائي الذي حددته كوريا الشمالية بنفسها في نهاية عام 2019 يقترب بسرعة. من المقرر أن تنتهي مفاوضات تقاسم الأعباء بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية بنهاية هذا العام. إذا فشلت المفاوضات بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية في تحقيق أي تقدم هذا العام، فقد يبدأ عام 2020 بـ "طريقة جديدة" لكوريا الشمالية، والتي لا تستبعد احتمال حدوث توترات مماثلة لتلك التي ابتليت بها شبه الجزيرة الكورية طوال عام 2017. إذا فشلت مفاوضات تقاسم الأعباء بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، فمن المرجح أن تتوصل الولايات المتحدة إلى بعض الإجراءات الجديدة المقابلة. ومع ذلك، من الصعب تخمين طبيعة هذه الإجراءات بسبب عدم القدرة على التنبؤ بتصرفات ترامب. أخيراً، في نوفمبر 2020، سترى شبه الجزيرة الكورية والعالم ما إذا كانت التغييرات غير المسبوقة في السنوات الأربع الماضية ستستمر بنفس المعدل لمدة أربع سنوات أخرى. أربع سنوات أخرى من ترامب ستكرس التغييرات التي أحدثها وتقلل من أي فرصة لأن تعكس الولايات المتحدة مسارها.

■ وون غون بارك(wonpark@handong.edu) هو أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة هاندونغ غلوبال. وهو أيضاً عضو في المجلس الاستشاري للسياسات بوزارة الخارجية لجمهورية كوريا.

■ تم تنسيقها بواسطة جينكيونغ بايك، زميلة باحثة/مديرة مشروع

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) | j.baek@eai.or.kr