[تعليق عالمي حول كوريا الشمالية] اتجاه تعزيز قيادة الأمم المتحدة ودورها بعد انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب

■ يمكنك زيارة موقعنا كوريا الشمالية العالمية لعرض النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

ملاحظة المحرر

أثارت سلسلة من الحوادث الأخيرة، بما في ذلك إنهاء اتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية (GSOMIA) وزيادة تقاسم تكاليف الدفاع، مخاوف بشأن العلاقة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة ودور قيادة الأمم المتحدة (UNC) فيما يتعلق بنقل السيطرة العملياتية في زمن الحرب بين البلدين. يذكر الأستاذ المساعد كيونغ يونغ تشونغ من جامعة هانيانغ أن

في النصف الثاني من عام 2019، تم إجراء تمرين قيادة ميداني مشترك بين القيادة المشتركة لجمهورية كوريا والولايات المتحدة (CFC) كجزء من تقييم قدرة التشغيل الأولية لانتقال سلطة السيطرة العملياتية في زمن الحرب (OPCON). خلال هذا الوقت، ظهر تقرير حول الجدل بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة بشأن دور قيادة الأمم المتحدة (UNC) بعد انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب، ومنذ ذلك الحين، تضخم هذا الجدل.

لا يقتصر الأمر المتعلق بقيادة الأمم المتحدة على دورها بعد انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب. هناك حاجة إلى معالجة شاملة لدور قيادة الأمم المتحدة في إطار الهدنة وفي المستقبل بموجب معاهدة سلام. تهدف هذه المقالة إلى مراجعة تاريخية لقيادة الأمم المتحدة وتعزيز قدراتها ومعنى وخلفية السعي لانتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب بعد الانخفاض الضمني، وتناقش دور وعلاقات القيادة بين قيادة الأمم المتحدة والقيادة المشتركة المستقبلية خلال فترة الهدنة وزمن الحرب بعد الانتقال. ثم تستكشف دور قيادة الأمم المتحدة في تنفيذ الاتفاق العسكري الشامل بين الكوريتين ودفع عجلة مراقبة الأسلحة المستقبلية وكذلك توقيع معاهدة سلام، يليها توصيات سياسية.

تعزيز قدرات قيادة الأمم المتحدة وتداعياتها

عندما غزت كوريا الشمالية الجنوب في 25 يونيو 1950، دعا مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إلى وقف فوري للأعمال العدائية في 26 يونيو واعتمد قرارًا يطالب بانسحاب جميع القوات شمال خط العرض 38. لم يوقف النظام الكوري الشمالي هجومه وفي 27 يونيو، اعتمد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار رقم 83، الذي يطالب الدول الأعضاء بتقديم المساعدة لاستعادة السلام والأمن الدوليين. استجابة لذلك، في 6 يوليو، تم إنشاء قيادة موحدة تحت الولايات المتحدة وتم تعيين قائدها من قبل الحكومة الأمريكية. تم تمرير القرار رقم 84 الذي يتطلب تقديم تقارير دورية إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة حول حالة العمليات. عينت إدارة ترومان الجنرال دوغلاس ماكارثر، قائد قوات الجيش الأمريكي في الشرق الأقصى، قائدًا لقيادة الأمم المتحدة.

في 14 يوليو 1950، أرسل الرئيس سينغمان ري رسالة رسمية إلى الجنرال ماكارثر تفيد بأن "يسعدني أن أسند إليك سلطة القيادة على جميع القوات البرية والبحرية والجوية لجمهورية كوريا خلال فترة استمرار حالة الأعمال العدائية الحالية"، وفي 7 أكتوبر 1950، أوصت الجمعية العامة للأمم المتحدة "بإنشاء حكومة كورية موحدة ومستقلة وديمقراطية" وتم تمرير القرار (A/RES/376(V)).

في 27 يوليو 1953، عند توقيع اتفاقية الهدنة، أصدرت الدول الأعضاء في قيادة الأمم المتحدة إعلانًا بأنه في حالة اندلاع حرب مرة أخرى على شبه الجزيرة، فإن الدول التي انضمت إلى قيادة الأمم المتحدة ستقاتل مرة أخرى، في إعلان بعنوان "إعلان الدول الست عشرة المشاركة في الحرب الكورية". في 19 فبراير 1954، وقعت قيادة الأمم المتحدة والحكومة اليابانية اتفاقية SOFA، وتم بموجبها استخدام قوات قيادة الأمم المتحدة لقاعدة البحرية والقوات الجوية الأمريكية في اليابان. في 17 نوفمبر 1954، وفقًا للدقائق المتفق عليها التي نصت على "تواصل قيادة الأمم المتحدة ممارسة السيطرة العملياتية على قوات جمهورية كوريا طالما بقيت قوات الأمم المتحدة للدفاع عن جمهورية كوريا". في 1 يوليو 1957، انتقلت قيادة الأمم المتحدة من طوكيو إلى سيول، وأصبح قائد قيادة الأمم المتحدة قائدًا لقوات الولايات المتحدة في كوريا (USFK) أيضًا.

في 7 نوفمبر 1978، ووفقًا للتوجيه الاستراتيجي رقم 1، تم إنشاء القيادة المشتركة لجمهورية كوريا والولايات المتحدة (CFC)، وتم نقل السيطرة العملياتية على قوات جمهورية كوريا، التي كانت تجرى قبل هذا التاريخ من قبل قيادة الأمم المتحدة، إلى القيادة المشتركة، بينما استمرت قدرة قيادة الأمم المتحدة على إنفاذ الهدنة تحت توجيه مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ورؤساء الأركان المشتركين الأمريكيين. يجب على القيادة المشتركة تنفيذ مهمتها من خلال التوجيه الاستراتيجي والتوجيه العملياتي لاجتماع التشاور الأمني (SCM) واجتماع اللجنة العسكرية (MCM) لردع الحرب، وفي حالة فشل هذا الردع، للفوز بالحرب. في 1 ديسمبر 1994، ووفقًا للتوجيه الاستراتيجي رقم 2، تم نقل السيطرة العملياتية في وقت السلم من القيادة المشتركة إلى هيئة الأركان المشتركة لجمهورية كوريا، بينما احتفظت القيادة المشتركة بالمسؤولية عن السلطة المجمعة المفوضة (CODA) مثل إدارة الأزمات، والمراقبة الاستخباراتية، وتطوير خطة العمليات في زمن الحرب، والتمارين المشتركة، والتوافق التشغيلي خلال وقت السلم.

فيما يتعلق بتعزيز قدرات قوات الأمم المتحدة، في عام 1983 احتفظ رؤساء الأركان المشتركون الأمريكيون بنظام قانوني وعسكري منفصل عن قيادة الأمم المتحدة في حالة اندلاع حرب مرة أخرى على شبه الجزيرة الكورية وأصدرت قيادة الأمم المتحدة وثيقة مرجعية (TOR) بشأن استخدام القوات، والتي صدرت لاحقًا كأمر عام رقم 1 من قبل رؤساء الأركان المشتركين الأمريكيين في عام 1998. علاوة على ذلك، في يناير 2003، أصدر دونالد رامسفيلد، وزير الدفاع الأمريكي آنذاك، تعليمات ليون ج. لابورت، قائد قيادة الأمم المتحدة، لتضمين مزودي قوات إضافيين بالإضافة إلى الدول الأعضاء في قيادة الأمم المتحدة. ووفقًا لذلك، في عام 2008، نظمت قيادة الأمم المتحدة مركز تنسيق متعدد الجنسيات (MNCC) لقوات الأمم المتحدة كمرجع لمركز التنسيق متعدد الجنسيات للقيادة المركزية الأمريكية. في عام 2009، شارك أعضاء مركز التنسيق متعدد الجنسيات لقيادة الأمم المتحدة بما في ذلك أستراليا وفرنسا ودول أخرى في التمرين العسكري المشترك "حرية الحارس". في عام 2014، أجرى قائد قيادة الأمم المتحدة كيرتس إم. سكاراباروتي برنامج تنشيط ودفع لتوسيع دور قيادة الأمم المتحدة. قام فنسنت ك. بروكس، الذي تولى قيادة قيادة الأمم المتحدة في عام 2016، بتعيين أول نائب قائد غير أمريكي، وهو اللواء واين دي. آير (كندي) لقيادة الأمم المتحدة. نفذت قيادة الأمم المتحدة تدابير لتقليل التعيين المتزامن للموظفين في قيادة الأمم المتحدة والقيادة المشتركة لتشغيل قيادة الأمم المتحدة بشكل مستقل عن قوات الولايات المتحدة في كوريا والقيادة المشتركة لجمهورية كوريا والولايات المتحدة، مع السعي للحوار مع كوريا الشمالية وتنفيذ عمليات استخباراتية للهدنة، وتوسيع التعيين لضباط الأمم المتحدة من دول ثالثة. كما طلبوا من كوريا الجنوبية موظفين لقيادة الأمم المتحدة، لكنهم لم يرسلوا أحدًا حتى الآن. علاوة على ذلك، تماشيًا مع اتجاه الدور المتزايد الاستقلالية لقيادة الأمم المتحدة، زادت هذه القوات مشاركتها في التمارين المشتركة لجمهورية كوريا والولايات المتحدة واستضاف قائد قيادة الأمم المتحدة اجتماعًا شهريًا من السلك الدبلوماسي للدول الأعضاء في قيادة الأمم المتحدة. أرسلت أستراليا وفرنسا وثماني دول أخرى موظفين للمشاركة في قيادة الأمم المتحدة، مما زاد إجمالي موظفيها بمقدار مرتين إلى ثلاث مرات، وبالتالي عززت ووسعت قدراتها. على وجه الخصوص، عندما بلغت التوترات على شبه الجزيرة الكورية ذروتها في 16 يناير 2018، حضر اجتماع وزراء الخارجية في فانكوفر لدعم المحادثات بين الكوريتين ممثلون عن 20 دولة، بما في ذلك الولايات المتحدة ووزراء خارجية الدول الست عشرة الأعضاء في قيادة الأمم المتحدة. خلال الاجتماع، وضع المشاركون أيضًا تدابير إضافية لمواجهة حالات الطوارئ على شبه الجزيرة الكورية.

خلال الاجتماع الخمسين للجنة التشاور الأمني (SCM) في عام 2018، وافق وزير الدفاع لجمهورية كوريا ووزير الدفاع الأمريكي على هيكل قيادة جديد للقيادة المشتركة المستقبلية جنبًا إلى جنب مع انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب مع جنرال من فئة أربع نجوم من قوات جمهورية كوريا كقائد وجنرال من فئة أربع نجوم من الولايات المتحدة كنائب للقائد. كما تم إعادة تأكيد أنه بعد انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب، ستبقى قيادة الأمم المتحدة وقوات الولايات المتحدة في كوريا. في 27 يوليو 2019، تم تعيين نائب الأدميرال الأسترالي ستيوارت ماير كنائب ثانٍ للقائد كجنرال غير أمريكي في قيادة الأمم المتحدة.

إن تعزيز قدرات قيادة الأمم المتحدة بهذه الطرق يأخذ في الاعتبار الدروس المستفادة من حرب العراق، حيث تم اتخاذ إجراءات حاسمة دون قرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ودخلت قوات التحالف المحدودة في معركة صعبة. زمن الحرب على شبه الجزيرة الكورية لديه بالفعل قرار قائم من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، مع قوات التحالف متعددة الجنسيات بقيادة قيادة الأمم المتحدة الحالية من المرجح أن تكون أكثر فعالية من القيادة المشتركة لجمهورية كوريا والولايات المتحدة. هناك دفعة حالية لتوسيع دور قيادة الأمم المتحدة أيضًا. دور قيادة الأمم المتحدة المعززة واضح ضمن شبه الجزيرة الكورية في ظل الهدنة الحالية، وسيكون دورًا للردع في حالة الحرب. في حال توقيع معاهدة سلام، من المرجح أن تطور قيادة الأمم المتحدة قدرتها على الإشراف على معاهدة سلام وتعمل كقوات حفظ سلام، واحتواء الصين ومهام أخرى كجزء من استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ لنسخة شمال شرق آسيا من الناتو، وبالتالي لا يمكن القضاء عليها.

ما هي الخلفية والدافع وراء موافقة الولايات المتحدة على جعل نائب قائد القيادة المشتركة المستقبلية لجمهورية كوريا والولايات المتحدة جنرالًا أمريكيًا من فئة أربع نجوم؟ جنبًا إلى جنب مع تقييم استشرافي لقدرة قوات جمهورية كوريا على إجراء عمليات مسرحية على شبه الجزيرة الكورية، كنائب لقائد القيادة المشتركة، يمكن لقائد قوات الولايات المتحدة في كوريا أن يطلب بسلاسة نشرًا معززًا خارج شبه الجزيرة. إذا قام جنرال من فئة ثلاث نجوم بأداء واجبات نائب قائد القيادة المشتركة، فإن قائد قيادة الأمم المتحدة أو قائد قوات الولايات المتحدة في كوريا لديه سلطة توجيه وطلب تقارير مزعجة من قائد قوات الولايات المتحدة في كوريا بالإضافة إلى فجوة السلطة بين الضباط القادة ونواب القادة بسبب طبيعة هيكل الجيش. إذا تم تنظيمه بحيث يكون هيكل قيادة الرتب مسطحًا بدلاً من هرمي، يمكن التغلب على هذه القيود. سيكون قائد قيادة الأمم المتحدة جزءًا من هيكل القيادة المشتركة المستقبلية وسيكون قادرًا على تحقيق الردع من خلال التمارين المشتركة بموجب الهدنة. في حالة حدوث حرب، لا يمكن استبعاد سلطة قيادة الأمم المتحدة لاحتلال كوريا الشمالية أيضًا. إذا أصبح هذا التقييم حقيقة واقعة، فلا يمكننا استبعاد احتمال أن تقوم القيادة المشتركة بإجراء عمليات في حالة الحرب بالتوازي مع قيادة الأمم المتحدة أو أن يتم إعادة نقل السيطرة العملياتية في زمن الحرب من القيادة المشتركة إلى قيادة الأمم المتحدة حتى يتمكنوا من خوض الحرب تحت نظام قيادة موحد. إذا حدث هذا، فلن يكون سوى مبررًا لانتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب وسيتم تحدي كامل بنية الجيش الكوري الجنوبي.

خلفية ومعنى انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب

هنا، من الضروري إجراء فحص نقدي لسبب السعي لانتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب وما هي أهداف ومعنى هذا الانتقال. كان السعي لانتقال السيطرة العملياتية في أوائل السبعينيات جزءًا من حملة للدفاع الوطني المعتمد على الذات وتطور إلى رمز لـ "الكوريّة" للدفاع الكوري الجنوبي. بعد انتقال السيطرة العملياتية في وقت السلم في عام 1994، ومع اقتراب القرن الحادي والعشرين، نما الجيش الكوري الجنوبي ليصبح عالميًا، مع قوة وطنية ساحقة تفوق قوة كوريا الشمالية، ووضع دولي معزز بالإضافة إلى درجة عالية من الفخر الوطني بحيث أصبح قادرًا على قيادة نظام الدفاع المشترك لجمهورية كوريا والولايات المتحدة. في غضون ذلك، سعت الولايات المتحدة إلى إعادة تنظيم قواعدها العسكرية الخارجية وفقًا لمراجعة الوضع العالمي (GPR) لمواجهة الإرهاب والتهديد الكامن الذي تشكله الصين. يختلف الدافع وراء نظام القيادة المشتركة الجديد بقيادة كوريا الجنوبية بدعم أمريكي وفقًا للمرونة الاستراتيجية لقوات الولايات المتحدة في كوريا للتعامل مع تهديد كوريا الشمالية وغيرها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ في وقت واحد، ويتم تحقيق ذلك من خلال انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب.

في يونيو 2017، وافقت إدارة مون جاي إن من خلال قمة جمهورية كوريا والولايات المتحدة على أن "يجب أن يستمر التعاون بين الحليفين لضمان أن يتم انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب القائم على الشروط في أقرب وقت ممكن". كان أحد البنود في قائمة مهام السياسة الـ 100 التي أعلنتها إدارة مون في 9 يوليو 2017 هو السعي "لاتخاذ خطوة مبكرة لانتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب على أساس ثابت لتحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة". علاوة على ذلك، في حدث تذكاري في يوم القوات المسلحة في 1 أكتوبر 2018، أكد الرئيس مون "يجب على جيشنا أولاً وقبل كل شيء حماية حياة وسلامة شعبنا بغض النظر عن المخاطر التي يواجهونها، ويجب أن نعد أنفسنا لقيادة السيطرة العملياتية على أراضينا وسماواتنا وبحارنا".

إذا كان انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب رمزًا لدولة مستقلة، فهو بطبيعة الحال هدف يجب تحقيقه. إنه تصميم لتقليل اعتماد أصحاب هذه الأرض في كوريا الجنوبية على التحالف وقيادة أرواح وروح الشعب الكوري، وأرضهم، وديمقراطيتهم، من خلال إرادتهم وقدرتهم واستراتيجيتهم الخاصة. ممارسة السيطرة العملياتية في زمن الحرب من قبل الجيش الكوري الجنوبي تعني استعادة هوية الدفاع الوطني للبلاد واستقلالية سلطة استخدام القوة العسكرية. عندما نواجه حقيقة أن الترسانة النووية لكوريا الشمالية قد تكون إجراءً اتخذ لغرض إعادة التوحيد بالقوة، فإن انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب يؤسس دولة يمكنها الدفاع عن نفسها في حالة الحرب وردع كارثة حرب نووية.

بالإضافة إلى ذلك، سيكون انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب فرصة لتعزيز معنويات الجيش الكوري الجنوبي ورفع تقدير الذات للأمة، كما أنه سيستعيد ثقة الأمة في الجيش. هناك حاجة للسعي لممارسة السيطرة العملياتية في زمن الحرب كاستراتيجية توحيد في كل من الحرب والسلم، وعندما يحدث الانتقال يمكن أن يؤدي وظيفة دور صانع السلام. علاوة على ذلك، في حالة حدوث حرب على شبه الجزيرة الكورية، فإن السيطرة العملياتية في زمن الحرب بقيادة جمهورية كوريا ستمنع مبرر دخول الصين ويمكن أن تحقق إعادة التوحيد. يشير انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب إلى المعنى التاريخي وراء عبارة "الكوريّة" للدفاع الكوري، والتي تم التأكيد عليها منذ نهاية الحرب الباردة. بالإضافة إلى ذلك، فإن انتقال السيطرة العملياتية إلى جمهورية كوريا هو شيء يخشاه الجيش الكوري الشمالي. لا يمكن للجيش الكوري الشمالي إلا أن يدرك أنه في الحرب والسلم، تحت نظام قيادة موحد، سيكون للجيش الكوري الجنوبي سلطة فرض الانتقام، ولأنه من الواضح أن قوات جمهورية كوريا ستكون قادرة على الاستجابة فورًا للاستفزازات العسكرية الكورية الشمالية، فلن يجرؤوا على القيام بمثل هذه التحديات. ذلك لأن الجيش الكوري الجنوبي سيقوم بانتقام فوري وحازم ضد مصدر هذه الاستفزازات، والتي قد تعني حتى الانتقام لقوات القيادة والدعم في كوريا الشمالية.

علاوة على ذلك، مع انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب، فإن كوريا الجنوبية، التي تدين بالفضل لتحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة لكونها القوة الاقتصادية الحادية عشرة وأكبر ديمقراطية، ستُشاد كنموذج تحالف بمجرد تحقيقها "الكوريّة" لدفاعها. سيمنح الانتقال أيضًا استقلالية دبلوماسية، مما يتيح لكوريا الجنوبية فرصة لتوسيع آفاقها على الساحة الدولية. كما أنه سيحفز تطوير عقيدة فريدة لمنطقة عمليات شبه الجزيرة الكورية واستراتيجية عسكرية، وسيساهم بشكل طبيعي بشكل كبير في تعزيز المصلحة الوطنية من خلال تطوير أسلحة للقتال والفوز؛ تطوير صناعة الدفاع وخلق العديد من الوظائف؛ وتحفيز تصدير الأسلحة الدفاعية.^السيتم الإشادة بالتحالف باعتباره نموذجًا للتحالفات بمجرد تحقيقه للتحويل الكوري لدفاعه، مما يمنحه استقلالية دبلوماسية تتيح لكوريا الجنوبية توسيع آفاقها على الساحة الدولية. كما سيؤدي ذلك إلى تطوير عقيدة فريدة لمنطقة عمليات وشبه الجزيرة الكورية واستراتيجيتها العسكرية، وسيساهم بشكل طبيعي في تعزيز المصلحة الوطنية من خلال تطوير أسلحة للقتال والفوز؛ النهوض بصناعة الدفاع وخلق العديد من فرص العمل؛ وتحفيز تصدير الأسلحة الدفاعية.

دور قيادة الأمم المتحدة بعد انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب

لنتحول الآن إلى العلاقة بين قيادة الأمم المتحدة، وهيئة الأركان المشتركة، والقيادة المشتركة المستقبلية بعد انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب، سواء في ظل الهدنة أو في زمن الحرب. حتى بعد الانتقال، ستواصل قيادة الأمم المتحدة لعب الدور الرئيسي في إدارة هيكل الهدنة وفقًا لقواعد الاشتباك الخاصة بالهدنة. سيتم ذلك حتى يتمكن قائد قيادة الأمم المتحدة من الوفاء بمسؤوليته بالالتزام باتفاقية الهدنة وفقًا للمادة 17 من الاتفاقية، التي تنص على أن "مسؤولية الامتثال وإنفاذ شروط وأحكام اتفاقية الهدنة هذه تقع على عاتق الموقعين عليها وخلفائهم في القيادة". تجادل هيئة الأركان المشتركة بأنه يجب عليها أيضًا الحفاظ على سلطة الاستجابة للاستفزازات المحلية خلال وقت السلم حتى بعد اكتمال انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب.

ساهمت قيادة الأمم المتحدة بشكل حاسم في الردع على شبه الجزيرة الكورية، لكنها فشلت في جهودها لردع الاستفزازات المحلية. تم تقييد حقوق كوريا الجنوبية في إدارة قوتها العسكرية، ولم تكن لديها الحرية في انتقاد حقيقة أن الجيش الكوري الجنوبي لم يتمكن من أداء دوره الطبيعي في حماية سيادتها الوطنية وأراضيها وحياة الشعب الكوري. خلال هذا الوقت، كان أحد أسباب فشل الجيش الكوري الجنوبي في ردع الاستفزازات من الجيش الكوري الشمالي هو أنه بموجب قواعد الاشتباك الخاصة بالهدنة لقيادة الأمم المتحدة، يجب على جيش جمهورية كوريا الحصول على موافقة من القيادة العليا للاستجابة ضد الأسلحة ذات المعدل العالي للوفيات بموجب مبدأ التناسب. ونتيجة لذلك، فقدوا فرصة الرد، وأدركت كوريا الشمالية هذه الثغرة، وانخرطت في استفزازات وإرهاب هائل منذ توقيع اتفاقية الهدنة في عام 1953. كتب روبرت م. غيتس، وزير الدفاع الأمريكي السابق، في سيرته الذاتية "الواجب: مذكرات وزير في زمن الحرب "كان علينا التعامل مع أزمة خطيرة للغاية بدأت في 23 نوفمبر 2010 عندما أطلق الكوريون الشماليون قصفًا مدفعيًا على جزيرة يونبيونغ الكورية الجنوبية. كانت خطط كوريا الجنوبية الأصلية للانتقام، في رأينا، عدوانية بشكل غير متناسب، وشملت الطائرات والمدفعية. كنا قلقين من أن التبادلات قد تتصاعد بشكل خطير. كان الرئيس، كلينتون، مولين، وأنا غالبًا على الهاتف مع نظرائنا الكوريين الجنوبيين على مدى أيام، وفي النهاية أعادت كوريا الجنوبية ببساطة إطلاق النار بالمدفعية على موقع بطاريات الكوريين الشماليين التي بدأت كل هذا." على الرغم من أنه قال إن هذا تم مع مراعاة احتمالية امتداد الصراع إلى حرب، كان يجب معاقبة الجيش الكوري الشمالي بشدة على هجومه وغزوه للأراضي الكورية الجنوبية الذي تم في وضح النهار، وكان يجب أن نقف بحزم في مواجهة المعركة.

في مارس 2013، تم الإعلان عن توقيع الجنرال تشونغ سيونغ جو، رئيس هيئة الأركان المشتركة، والجنرال جيمس د. ثورمان، قائد قيادة الأمم المتحدة، على خطة مشتركة لمواجهة الاستفزازات المحلية. ونصت على أنه في حالة حدوث استفزازات محلية من الجيش الكوري الشمالي، فإن جيش جمهورية كوريا لديه بطبيعة الحال الحق في الدفاع عن النفس لشن انتقام فوري وحازم ضد مصدر هذه الاستفزازات، وأن قيادة الأمم المتحدة بحاجة إلى وضع تدابير لمنع التصعيد مثل السماح بنشر قوات إضافية بسرعة من الجانب الأمريكي.

كما نوقش أعلاه، في حالة حدوث حرب أخرى على شبه الجزيرة الكورية، تحتفظ قيادة الأمم المتحدة والقيادة المشتركة بنظام قانوني وعسكري منفصل، بما في ذلك القوات الإضافية من الولايات المتحدة، وفقًا للاتفاق والأمر العام لقيادة الأمم المتحدة تحت قائد قيادة الأمم المتحدة، عندما يتم تعيين القيادة العليا لقيادة عمليات قيادة الأمم المتحدة القتالية، سيحدث صراع مع موقف جمهورية كوريا بأن القيادة المشتركة المستقبلية يجب أن تصبح القيادة الوحيدة لزمن الحرب لمنطقة عمليات شبه الجزيرة الكورية. في حالة نادرة حدوث هذا الخوف الذي لا أساس له، لن يكون تنفيذ الحرب كافيًا وستكون النتائج فوضى.

خلال الحرب الكورية، كانت الدروس المستفادة من هيكل القيادة المزدوج للعمليات البرية وخيمة. خلال عمليات الهجوم المضاد، تم نقل العمليات البرية إلى الجيش الأمريكي الثامن، الذي كان مسؤولاً عن المنطقة الغربية. في هذه المرحلة، انتقل الجسم الرئيسي للفيلق الأمريكي العاشر، الذي نزل في إنتشون، نحو وونسان بحراً. كانت أيضًا نظام قيادة منفصل عن القوات البرية في المنطقة الشرقية. كان كل من الجيش الثامن والفيلق العاشر تحت القيادة المباشرة للجنرال ماكارثر. عندما دخل الجيش الصيني الحرب عن طريق اختراق الحدود التي كانت تحتفظ بها القوات الأمريكية، لم يشاركوا في عمليات مشتركة ومنسقة، وكانت العملية العسكرية الناتجة كارثة لدرجة أن نظام القيادة المزدوج لم يتكرر أبدًا. ووفقًا لذلك، في حالة حدوث حرب على شبه الجزيرة الكورية، سيتعين على القيادة المشتركة المستقبلية أن تكون مقرًا واحدًا لمنطقة عمليات شبه الجزيرة الكورية، وستلعب قيادة الأمم المتحدة دور مزود القوات. ستحقق القيادة المشتركة وحدة القيادة من خلال تسليم وحدات قتال قيادة الأمم المتحدة بطريقة التحكم التكتيكي.^الالفرقة الأمريكية التي رست في إنتشون، تحركت باتجاه وونسان بحرًا. كما كان نظام قيادة منفصلًا عن القوات البرية في المنطقة الشرقية. كانت كلتا الفرقتين الثامنة^الالجيش الثامن^الالفرقة العاشرة كانتا تحت القيادة المباشرة للجنرال ماكارثر. عندما دخل الجيش الصيني الحرب مخترقًا الحدود التي كانت تحتفظ بها القوات الأمريكية، لم تشارك في عمليات مشتركة ومنسقة، وكانت العملية العسكرية الناتجة كارثة لدرجة أن نظام القيادة المزدوج لم يتكرر أبدًا. وبناءً عليه، في حالة نشوب حرب على شبه الجزيرة الكورية، سيتعين على القيادة المشتركة المستقبلية أن تكون مقرًا مسرحيًا واحدًا لشبه الجزيرة الكورية، وستلعب قيادة الأمم المتحدة دور توفير القوات. ستحقق القيادة المشتركة وحدة القيادة من خلال تسليم وحدات القتال التابعة لقيادة الأمم المتحدة بطريقة التحكم التكتيكي.

علاوة على ذلك، في حالة حدوث كارثة طبيعية مثل ثوران بركان جبل بايكدو وتم تمرير قرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أو طلبت كوريا الشمالية المساعدة، يجب على القيادة المشتركة المستقبلية إجراء المساعدة الإنسانية والإغاثة من الكوارث (HA/DR). كوريا الشمالية ليست دولة أجنبية، ويجب إجراء عمليات المساعدة الإنسانية والإغاثة من الكوارث أو عمليات فرض السلام من خلال هيكل قيادة واحد للقيادة المشتركة المستقبلية مع مراعاة مبدأ تقرير المصير الوطني، والعلاقة الخاصة بين الكوريتين بموجب الاتفاق الأساسي كدولتين تعملان نحو إعادة التوحيد، والمادة 3 من الدستور، التي تنص على أن "تتكون أراضي جمهورية كوريا من شبه الجزيرة الكورية والجزر المجاورة لها". سيكون لدى قائد القيادة المشتركة الجديد أيضًا فهم عميق للجيش الكوري الشمالي، ومنطقة العمليات، واللغة، وما إلى ذلك.

دور الأمم المتحدة بموجب اتفاق سلام بين الكوريتين

تم التوصل إلى الاتفاق العسكري الشامل في سبتمبر 19 بين الكوريتين بالتشاور الوثيق مع قيادة الأمم المتحدة، وحافظ على روح اتفاقية الهدنة التي تتناول موضوعات مثل نزع السلاح من المنطقة منزوعة السلاح. على وجه الخصوص، نظرًا لأنه تتم إدارته من قبل هيئة استشارية ثلاثية تتكون من الكوريتين وقيادة الأمم المتحدة، فإن دور قيادة الأمم المتحدة مهم في تنفيذ نزع السلاح من خلال التوصل إلى اتفاق لتنفيذ نزع السلاح من بانمونجوم.

يمكن لقيادة الأمم المتحدة، جنبًا إلى جنب مع لجنة الإشراف على الدول المحايدة المستعادة، وموظفين من بولندا وجمهورية التشيك مع سويسرا والسويد، أن تلعب دورًا في الإشراف على تنفيذ الاتفاق العسكري الشامل بين الكوريتين. في المستقبل، يمكن لقيادة الأمم المتحدة أن تتعاون بشكل وثيق مع هذه الهيئة لدفع اتفاقية مراقبة الأسلحة بين الكوريتين وستكون قيادة الأمم المتحدة قادرة على أداء الإشراف على مراقبة الأسلحة.

لقد كان دور قيادة الأمم المتحدة في التعاون بين الكوريتين مستمرًا حيث تحتفظ بسلطة الولاية القضائية وفقًا للاتفاق الموقع في 3 أكتوبر 2010 مع وزارة الدفاع لجمهورية كوريا، بعنوان "مذكرة تفاهم بين وزارة الدفاع لجمهورية كوريا وقيادة الأمم المتحدة بشأن مرور السكك الحديدية عبر المنطقة منزوعة السلاح التي تربط بين كوريا الشمالية والجنوب". وفقًا للاتفاق، تحتفظ القوات المسلحة لجمهورية كوريا بالسلطة الإدارية ومن خلال توفير الدعم العسكري للتعاون العسكري بين الكوريتين، يمكنها المساهمة في تسوية السلام على شبه الجزيرة الكورية.

لنتحول الآن إلى دور قيادة الأمم المتحدة في توقيع معاهدة سلام. مستقبل قيادة الأمم المتحدة قد يكون مثيرًا للجدل. نظرًا لأن كوريا الشمالية لن تعتبر دولة معادية بعد الآن مع وجود معاهدة سلام، فإن التهديد سيختفي ولن يكون هناك سبب لوجود قيادة الأمم المتحدة. في غضون ذلك، تم إنشاء قيادة الأمم المتحدة وفقًا لقراري مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 83 و 84. تحويل اتفاقية الهدنة إلى معاهدة سلام لن يكون له تأثير خاص على وجودها. سيظل قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة ساري المفعول في "إنشاء حكومة كورية مستقلة وموحدة وديمقراطية في 7 أكتوبر 1950". هذان الموقفان متعارضان.

عندما ننظر إلى آراء مستقبل قيادة الأمم المتحدة التي تحتفظ بها الدول التي لها مصلحة في الأمر، نرى أن الولايات المتحدة تعتقد أنه يجب أن تستمر قيادة الأمم المتحدة في الوجود لإدارة السلام على شبه الجزيرة الكورية والحفاظ على النظام في شمال شرق آسيا؛ التصور الكوري الشمالي بأن قيادة الأمم المتحدة ليست سوى عقبة على طريق التوحيد بطريقتها ويجب حلها عند التوصل إلى اتفاق سلام؛ حجة الصين بأن قيادة الأمم المتحدة هي القوة الرئيسية لاحتواء الغرب ضدها وهوس الحصار لديها بأنه يجب حلها؛ وموقف اليابان بأن قيادة الأمم المتحدة يجب أن تستمر في الوجود، وفي حالة قررت الحكومة الكورية الجنوبية خلاف ذلك، يجب أن تعود قيادة الأمم المتحدة إلى طوكيو لتعزيز أمن اليابان.

تشمل المشاكل المتوقعة لحل قيادة الأمم المتحدة عند توقيع معاهدة سلام حقيقة أن سلطتها لتشغيل قيادة خلفية ستتوقف عن الوجود، وتعني أيضًا أن القرار الذي اتخذته الدول التي قاتلت خلال الحرب الكورية للقتال مرة أخرى في حالة اندلاع حرب أخرى على شبه الجزيرة الكورية سيختفي أيضًا، وعلاوة على ذلك، فإن حق النقض الذي تتمتع به الصين وروسيا يعني أنه من غير المرجح أن يتم تمرير قرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة لإرسال قوات قتالية من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. بالإضافة إلى ذلك، لا توجد منظمات ذات سلطة ملزمة موجودة للإشراف على تنفيذ معاهدة السلام. أخيرًا، عندما يتعلق الأمر بالجهود، يجب الاتفاق على أدوار ومهام تحالف جمهورية كوريا والولايات المتحدة، وقيادة الأمم المتحدة، وقوات الولايات المتحدة في كوريا من قبل حليفينا، قبل محادثات السلام.

جزء مهم من هذه المحادثة هو إيلاء اهتمام وثيق للدروس المستفادة من اتفاق باريس للسلام في نهاية حرب فيتنام. أولاً، يجب أن تكون جميع الأطراف متساوية في الوضع. ومع ذلك، كانت الولايات المتحدة وفيتنام الشمالية الأطراف الرئيسية: كانت فيتنام الجنوبية وجبهة التحرير الوطني أطرافًا تكميلية. ثانيًا، كان يجب إجراء التصديق التشريعي. ومع ذلك، لم يصدق الكونغرس الأمريكي على اتفاق باريس للسلام. ثالثًا، كان يجب على الأطراف المختلفة إنشاء آلية ملزمة في حالة الانتهاك. ومع ذلك، لم يحدث ذلك حيث تم سحب جميع القوات الأجنبية.

الخاتمة والتوصيات السياسية

إن التعزيز الأخير لقدرات قيادة الأمم المتحدة قد يكون فعالاً بشكل متزايد في نظام الهدنة، ولكنه يحمل أيضًا إمكانية التحضير لتوقيع معاهدة سلام ولعب دور حفظ السلام. علاوة على ذلك، في حالة حدوث حرب على شبه الجزيرة الكورية، لا يمكننا تجاهل احتمال أن تتولى قيادة الأمم المتحدة دور مقر قيادة الحرب وترتيب أمن جماعي دون إقليمي لغرض احتواء القوة المراجعة للصين وغيرها كجزء من استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، أو التطور إلى تحالف من نوع الناتو في شمال شرق آسيا. بغض النظر عما يحدث، تحتاج كوريا الجنوبية وقيادة الأمم المتحدة إلى تحديد دور وقدرة قيادة الأمم المتحدة بطريقة مربحة للجانبين.

كتغيير للإطار الأساسي للأمن القومي، يجب أن يحافظ انتقال السيطرة العملياتية في زمن الحرب على احترام دور قيادة الأمم المتحدة خلال وقت السلم كجهة رقابية على اتفاقية الهدنة. علاوة على ذلك، يجب على قيادة الأمم المتحدة استكمال قواعد الاشتباك الخاصة بالهدنة لاستعادة حق الجيش الكوري الجنوبي في إدارة قوته العسكرية الخاصة وممارسة الدفاع عن النفس والانتقام فورًا ضد أي استفزازات كورية شمالية. يجب أن تكون هيكل القيادة المستقبلي بين القيادة المشتركة وقيادة الأمم المتحدة علاقات تنسيق ودعم، وليس علاقات تبعية، ولكن علاقة تلعب فيها قيادة الأمم المتحدة دور مزود القوات للقيادة المشتركة المستقبلية التي ستمارس القيادة الوحيدة في زمن الحرب في منطقة عمليات شبه الجزيرة الكورية في حالة حدوث حرب. يجب على القوات المقاتلة لقيادة الأمم المتحدة نقل السيطرة التكتيكية إلى القيادة المشتركة المستقبلية وتوحيد هيكل القيادة.

قبل توقيع معاهدة سلام على شبه الجزيرة الكورية، سيتطلب ذلك مفاوضات معمقة بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة بشأن مستقبل قيادة الأمم المتحدة. بصفتها منظمة رقابية لاتفاق السلام، قد ينظرون في تدابير مختلفة مثل لجنة عسكرية مشتركة بين الكوريتين، وقيادة الأمم المتحدة، وقيادة أمم متحدة معاد تنظيمها، ومنظمة صيانة السلام، وغيرها. عند التحليل الشامل للدعم الدولي، واحتمالية التبني، والقدرة الحقيقية للإشراف، والمصلحة الوطنية، وعوامل أخرى، وجعل المنطقة منزوعة السلاح منطقة سلام والأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، والكوريتين، والدول الأعضاء في قيادة الأمم المتحدة معاد تنظيمها وعندما تؤدي قيادة الأمم المتحدة المعاد تنظيمها وظيفتها في الإشراف على معاهدة السلام، فلن يكون هناك نزيف وسوف تؤدي دور توجيه المسار نحو إعادة التوحيد.

■الدكتور كيونغ يونغ تشونغ هو أستاذ مساعد في كلية الدراسات الدولية العليا بجامعة هانيانغ. تخرج من أكاديمية كوريا العسكرية وحصل على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة ماريلاند. كان ممارسًا للسياسات في هيئة الأركان المشتركة والقيادة المشتركة جنبًا إلى جنب مع قائد لواء في المنطقة منزوعة السلاح وكان مستشارًا للسياسات للمجلس الأمني القومي. قام الدكتور تشونغ بتدريس الأمن القومي في جامعة الدفاع الوطني الكورية والجامعة الكاثوليكية. مجالات بحثه وتدريسه الرئيسية هي العلاقات العسكرية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، والجيش الكوري الشمالي، والتعاون الأمني، والعلاقات الدولية في شمال شرق آسيا، والاقتصاد السياسي الدولي. وهو مؤلف كتاب التحديات الأمنية المستقبلية والتصميم نحو كوريا موحدة، النزاع الإقليمي والتعاون الدولي في شرق آسيا (محرر)، والمؤلف المشارك لـ كوريا الشمالية والتعاون الأمني في شمال شرق آسيا (لندن: آشجيت).

■ تم تنسيق النص بواسطة جينكيونغ بايك، باحثة/مديرة مشاريع

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) | j.baek@eai.or.kr