[تعليق جلوبال كوريا الشمالية] مخاطر ترامب ومحادثات نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية

■ يمكنك زيارة موقعنا جلوبال كوريا الشمالية لعرض النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

ملاحظة المحرر

في الأيام القليلة الماضية، كان هناك تغطية إعلامية متنوعة حول تحقيق مجلس النواب الديمقراطي الرسمي لعزل الرئيس دونالد ترامب. يثير تحقيق العزل هذا أيضًا تساؤلات حول مستقبل محادثات نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. يناقش البروفيسور ميونغ كو كانغ من كلية باروخ بجامعة مدينة نيويورك ثلاثة سيناريوهات مختلفة: صفقة كبيرة، صفقة مؤقتة، وعدم وجود صفقة. في تقييم السيناريوهات الثلاثة، يقترح أن الصفقة المؤقتة أكثر واقعية من الصفقة الكبيرة، التي "تبدو ميتة بالفعل". ومع ذلك "من منظور السياسة الداخلية الأمريكية، يبدو عدم وجود صفقة هو النتيجة الأكثر احتمالاً بحلول نهاية هذا العام". ومن ثم، يقترح البروفيسور كانغ أننا بحاجة إلى أن نكون مستعدين بشكل أفضل لسيناريو عدم وجود صفقة وكذلك لـ "استئناف كوريا الشمالية لاختبارات الأسلحة النووية والصواريخ الباليستية العابرة للقارات والأسلحة الباليستية التي تطلق من الغواصات في العام القادم".

الرئيس ترامب في ورطة. إنه الآن رسميًا قيد تحقيق العزل من قبل مجلس النواب الذي يقوده الديمقراطيون. لا يمكننا بعد التنبؤ بالحكم النهائي لإجراءات العزل هذه. ومع ذلك، يمكننا أن نتوقع بشكل معقول أن يصبح الوضع السياسي في الولايات المتحدة أكثر تقلبًا واستقطابًا وعدم يقين في العام المقبل. ما هو التأثير الذي ستحدثه السياسة الداخلية في الولايات المتحدة على المحادثات النووية الجارية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية؟

يمكننا تخيل سيناريوهات مختلفة - مثل "صفقة كبيرة"، وصفقة مؤقتة، و "عدم وجود صفقة". سيؤثر المستقبل السياسي لترامب على هذه السيناريوهات المختلفة، حيث كان هو المحرك الرئيسي لمشاركة الحكومة الأمريكية مع كوريا الشمالية. لو لم يكن رئيسًا "غير تقليدي" إلى هذا الحد، لما حدثت اجتماعات القمة مع كيم جونغ أون التي تفتقر إلى أي اتفاقات على مستوى العمل. لقد تفاخر كثيرًا بعلاقته الجيدة مع كيم جونغ أون حتى وقت قريب جدًا. ومع ذلك، فإن دبلوماسيته الشخصية لها نقاط ضعف أساسية عندما يتعلق الأمر بحل القضايا المعقدة المتأصلة في أزمة الأسلحة النووية والصاروخية لكوريا الشمالية. إذا غرقت رئاسته في تحديات سياسية أعمق، فإن احتمالية عقد صفقة مع كوريا الشمالية ستتضاءل أيضًا. علاوة على ذلك، قد لا تحدث اتفاقية مستدامة مع كوريا الشمالية على الإطلاق في العام المقبل بسبب الاستقطاب السياسي المتزايد في الولايات المتحدة.

تزايد الاستقطاب السياسي

أحد أهم أسباب هذا التوقعات السلبية يكمن في حقيقة أن الاستقطاب السياسي سيزداد سوءًا في السياسة الداخلية الأمريكية. الاستقطاب السياسي في الولايات المتحدة عند أعلى مستوياته على الإطلاق. وفقًا لـ استطلاع غالوب، ارتفع معدل الموافقة على أداء ترامب الوظيفي بين الجمهوريين بشكل ملحوظ مؤخرًا، متجاوزًا 90 بالمائة. في المقابل، استمر معدل موافقته بين الديمقراطيين في الانخفاض، ليصل إلى أقل من خمسة بالمائة. في الواقع، على مدى العقدين الماضيين، اتجه الجمهوريون نحو اليمين، والديمقراطيون نحو اليسار. ونتيجة لذلك، تقلصت المساحة الوسطى داخل كلا الحزبين بينما نمت الكراهية تجاه الحزب المعارض. مع هذا الارتفاع في الكراهية الحزبية والاتساق الأيديولوجي، أصبحت البيئة السياسية أكثر استقطابًا.

تم انتخاب ترامب من خلال مناشدة غضب وإحباط البيض مع استهداف الفئة الأكثر ضعفًا اجتماعيًا وسياسيًا: المهاجرين غير الشرعيين. لقد فاقمت رئاسته البيئة الاجتماعية المستقطبة سياسيًا التي تتفاقم بالفعل. ونتيجة لذلك، أصبح المجتمع الأمريكي منقسمًا بشكل أكبر على أسس عرقية ودينية، وبنى ترامب أتباعًا يشبهون الطائفة بين ناخبيه الجمهوريين. بلغ الاستقطاب السياسي مستوى خطيرًا. غرّد ترامب بأنه إذا تم عزله، فقد تكون هناك حرب أهلية ثانية. مثل هذا التهديد ليس بعيدًا عن الاحتمال تمامًا، بالنظر إلى الدعم القوي المتزايد له بين الجمهوريين بعد الإعلان عن تحقيق العزل.

جعل هذا الاستقطاب السياسي المتزايد أيضًا التسوية السياسية أكثر صعوبة في واشنطن، والتي ستتفاقم بسبب إجراءات العزل وحملات الانتخابات الرئاسية القادمة. سيتجمع الجمهوريون حول ترامب، وسيحشد الديمقراطيون من خلال حشد المؤيدين حول علم مناهضة ترامب. حتى تنتهي الانتخابات الرئاسية في نوفمبر 2020، ستظل السياسة في الولايات المتحدة في دوامة مناهضة ترامب مقابل مؤيدة لترامب. من غير المرجح أن يدعم الديمقراطيون أي صفقات بين ترامب وكيم جونغ أون نظرًا للتوتر المتزايد في الكونغرس. سيعملون على منع ترامب من الحصول على الفضل في أي شيء. حتى الديمقراطيون المعتدلون الذين دعموا سياسة ترامب في المشاركة مع كوريا الشمالية من المرجح أن يسحبوا دعمهم خلال فترة العزل وحملة الانتخابات القادمة. باختصار، فرص الحصول على دعم الحزبين لأي صفقات مع كوريا الشمالية، والتي تعد جزءًا أساسيًا من جعل أي صفقة كبيرة مع كوريا الشمالية مستدامة، ضئيلة.

تجنب المخاطر في ظل عدم اليقين المتزايد

بالإضافة إلى الاستقطاب السياسي المتزايد، يمكننا أن نتوقع بشكل معقول أن يصبح الجو السياسي في واشنطن أكثر عدم يقين في العام المقبل. سيؤثر هذا عدم اليقين المتزايد باستمرار بدوره على سلوك الجهات الفاعلة السياسية الرئيسية. يمكننا أن نتوقع أنه عندما يكون المكسب السياسي غير مؤكد، (1) من المرجح أن تتجنب الجهات الفاعلة المخاطر، و (2) ستحصل الجهات الفاعلة المنظمة بشكل أفضل على المزيد من الجهات غير المنظمة. إذا كان هذا الرأي النظري صحيحًا، فيمكننا أن نتوقع أن ترامب لن يخاطر برئاسته باتخاذ تدابير جريئة لتعويض كوريا الشمالية مقابل تجميد جزئي لمنشآتها النووية. بالطبع، إنه رئيس "غير تقليدي"، لذلك قد يتخذ تدابير جريئة وغير تقليدية لعقد صفقة كبيرة مع كوريا الشمالية. لكن يجب أن نلاحظ أنه قيد التحقيق في عزله لأنه حاول التلاعب بحكومة أجنبية لتحقيق مكاسب سياسية شخصية في الانتخابات الرئاسية القادمة. قد لا تكون أي صفقات مع مكافآت لكوريا الشمالية مفيدة له في تجنب مشاكله السياسية الحالية. بل إنها ستعرض رئاسته للخطر بشكل أكبر.

في غضون ذلك، مع تزايد عدم اليقين بشأن المستقبل السياسي لترامب، ستتولى وكالات الأمن والاستخبارات زمام المبادرة في قيادة المحادثات النووية مع كوريا الشمالية. كان ترامب هو القوة الدافعة الرئيسية وراء سياسة المشاركة المستمرة مع كوريا الشمالية. إذا لم يتمكن من المضي قدمًا في المحادثات الجارية مع كوريا الشمالية، فإن وكالات الأمن والاستخبارات هذه ستدفع أجندتها الخاصة بشكل أكثر وضوحًا في التفاوض مع النظام. قد يحاولون تخريب المحادثات الجارية إذا كان هدف الحوار يقتصر على صفقة صغيرة - مثل "تجميد مقابل تجميد" حيث تجمد كوريا الشمالية منشآت يونغبيون النووية فقط. بدلاً من ذلك، قد يفضلون الحفاظ على الوضع الراهن مع العودة إلى استراتيجية الردع النووي، التي نجحت خلال الحرب الباردة ضد الاتحاد السوفيتي.

سيناريو الصفقة الكبيرة

أحد النتائج الأقل احتمالاً للمحادثات النووية الجارية هو ما يسمى بسيناريو "الصفقة الكبيرة" أو "الصفقة الشاملة". تم محاولة ذلك في قمة هانوي في فبراير 2019. ومع ذلك، انتهت القمة دون اتفاق. في سيناريو الصفقة الكبيرة، توافق كوريا الشمالية على "التفكيك الكامل والقابل للتحقق والذي لا رجعة فيه" (CVID) أو "نزع السلاح النهائي والمتحقق منه بالكامل" (FFVD) وفي المقابل، تقدم حكومة الولايات المتحدة تدابير شاملة لضمان أمن النظام والنظام في كوريا الشمالية. هذا نهج "كل شيء أو لا شيء"، يعتمد بشكل أساسي على الكيمياء بين الزعيمين.

تفاخر ترامب بعلاقته الجيدة مع كيم جونغ أون بينما يدعي أن صفقة شاملة ممكنة بينهما. ومع ذلك، فإن تركيزه على الدبلوماسية الشخصية هش. مفهوم نزع السلاح غامض ومثير للجدل من حيث ما إذا كان يركز بشكل أكبر على العملية أو الحالة النهائية. بدون فترة طويلة من بناء الثقة بين الحكومتين، ليس فقط على المستوى الرفيع ولكن أيضًا على مستوى العمل، يظل الاتفاق على خارطة طريق لنزع السلاح بعيد المنال وشبه مستحيل التحقيق. علاوة على ذلك، في السياق السياسي الأمريكي، وبدون دعم الحزبين، لا يمكن لأي صفقة كبيرة أن تمر بنجاح عبر الكونغرس في ظل "الحكومة المنقسمة" الحالية حيث تتناقض السلطتان التنفيذية والتشريعية.

علاوة على ذلك، فإن طلب كوريا الشمالية لضمان أمني غامض للغاية. ليس من الواضح على الإطلاق ما يعنيه الضمان الأمني حقًا. أرسلت كوريا الشمالية رسائل مختلطة حول ما إذا كانت تعني التطبيع الدبلوماسي الكامل بين البلدين أو "الانسحاب الكامل وغير القابل للتراجع للسياسة العدائية" تجاه النظام. لكنه غامض أيضًا فيما يتعلق بما تعنيه عبارة "السياسة العدائية" حقًا، لا سيما فيما يتعلق بما إذا كانت تشمل انسحاب القوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية. في الواقع، يبدو أن كوريا الشمالية قد قلدت CVID من خلال محاولة استخدام مصطلحات غامضة قدر الإمكان كتكتيك تفاوضي. من خلال القيام بذلك، يمكن للنظام توسيع نطاق ما يعتبره سياسة عدائية، اعتمادًا على تقدم أو تراجع المفاوضات. في الواقع، قد يكمن الاهتمام الاستراتيجي الحقيقي لكوريا الشمالية في إطالة أمد المحادثات مع الولايات المتحدة مع كسب المزيد من الوقت لإكمال برامجها النووية والصاروخية.

حاليًا، تبدو سيناريو الصفقة الكبيرة ميتة بالفعل. طرد ترامب جون بولتون قبل المحادثات النووية على مستوى العمل الأخيرة في ستوكهولم في 5 أكتوبر 2019. كان بولتون يدعو إلى تطبيق النموذج الليبي لنزع السلاح النووي على كوريا الشمالية وذكر ذلك تقريبًا خلال اجتماع قمة هانوي. تم تفسير إقالة بولتون على أنها إشارة من ترامب إلى كوريا الشمالية بأنه لن يتبع النموذج الليبي. وفقًا للتقارير الإخبارية، خلال محادثات ستوكهولم، اقترحت حكومة الولايات المتحدة رفع العقوبات الاقتصادية المفروضة على صادرات كوريا الشمالية من المنسوجات والفحم لمدة 36 شهرًا مقابل الإغلاق القابل للتحقق لمنشآت يونغبيون النووية وتجميد تخصيب اليورانيوم. إذا كانت هذه التقارير صحيحة، فإن هذا الاقتراح يشير إلى التحول في نهج إدارة ترامب تجاه نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية من CVID إلى نهج متزامن وتدريجي ومرحلي. بالنظر إلى أن إدارة ترامب رفضت مرارًا وتكرارًا مقترحات "التجميد مقابل التجميد" من الصين وكوريا الشمالية، فإن هذا التحول يمثل تغييرًا كبيرًا.

قد لا يزال ترامب مغريًا لعقد صفقة كبيرة كوسيلة للخروج من محنته السياسية الحالية. ومع ذلك، فإن القيام بذلك قد يكون خيارًا محفوفًا بالمخاطر لأنه سيجلب المزيد من المعارضة السياسية من الديمقراطيين. يجب أن نلاحظ أن تحقيق العزل الحالي والتحقيق الذي يجريه المدعي الخاص مولر بدأ بسبب محاولته استخدام النفوذ الأجنبي لتحقيق مكاسب شخصية في الانتخابات. من الممكن تطبيق تهمة مماثلة على أي محاولات لعقد صفقات تنازلية متسرعة مع كوريا الشمالية. بالطبع، كرئيس "غير تقليدي"، قد يتخذ ترامب تدابير جريئة - مثل الموافقة على التطبيع الدبلوماسي الكامل، إلى جانب معاهدة سلام - لإبرام صفقة كبيرة مع كوريا الشمالية. ولكن، مثل هذه التدابير الجريئة ستجلب المزيد من المقاومة السياسية من الديمقراطيين وقد تعرض مستقبله السياسي للخطر بشكل أكبر. بدون دعم الحزبين في الكونغرس، لن تدوم مثل هذه الصفقة طويلاً.

سيناريو الصفقة المؤقتة

سيناريو أكثر واقعية هو صفقة صغيرة أو صفقة مؤقتة. تفاخر ترامب بأنه أقنع كوريا الشمالية بوقف اختباراتها للأسلحة النووية والصواريخ الباليستية العابرة للقارات في أواخر عام 2017، مطالبًا بالفضل في الوقف الاختياري. في الواقع، لقد بالغ في بيع هذا الفضل لمؤيديه السياسيين لتمييز نفسه عن الرئيس السابق أوباما وغيره. ولكن إذا استأنفت كوريا الشمالية الاختبار، فسوف يضر ذلك بائتمانه السياسي وقد يكون له تأثير سلبي كبير على حملته الانتخابية في العام المقبل. في هذا السياق، قد يكون اهتمامه الأساسي هو منع كوريا الشمالية من استئناف الاختبارات أو القيام بمزيد من الاستفزازات.

يبدو أن حكومة الولايات المتحدة قد قدمت اقتراح "تجميد مقابل تجميد" في محادثات ستوكهولم. لم يتضح بعد ما إذا كانت المحادثات ستستأنف قريبًا، ولكن إحدى القضايا الحاسمة المتبقية هي مواءمة شروط "التجميد مقابل التجميد". من المرجح أن تثير هذه العملية مقاومة قوية من الجيش الأمريكي والمجتمعات الاستخباراتية. أكدت حكومة الولايات المتحدة بالفعل وجود منشآت لتطوير الأسلحة النووية مثل كانغسون وغيرها بالإضافة إلى يونغبيون. إذا لم يكن هناك اتفاق بشأن خارطة الطريق لتفكيك جميع هذه المنشآت والحالة النهائية لنزع السلاح، فقد تحتج وكالات الأمن والاستخبارات في الولايات المتحدة داخليًا بشأن المخاوف من أن صفقة نووية جزئية ستمنح كوريا الشمالية مزيدًا من الوقت لتطوير قدراتها النووية والصاروخية، بما في ذلك تكنولوجيا إعادة الدخول للصواريخ الباليستية العابرة للقارات وكذلك قدرات الصواريخ الباليستية التي تطلق من الغواصات (SLBM). واصلت كوريا الشمالية أيضًا تشغيل برنامج تخصيب اليورانيوم الخاص بها.

والأهم من ذلك، حتى لو وافقت كوريا الشمالية على تجميد منشآت يونغبيون، فسيستغرق الأمر بعض الوقت، ربما عامين على الأقل، للتحقق من تدمير جميع المنشآت النووية هناك. بالطبع، يفترض هذا التقدير أن المفتشين الدوليين سيحصلون على وصول كامل إلى جميع هذه المنشآت. من وجهة نظر كوريا الشمالية، يمكن أن يكون التجميد الجزئي مصدرًا كبيرًا لتعزيز نفوذها في المفاوضات اللاحقة مع كسب المزيد من الوقت لتحسين قدراتها النووية والصاروخية. في الواقع، ستكون تنسيق الشروط المتطابقة لرفع العقوبات عملية طويلة. بالنظر إلى كل هذه المشاكل، من غير المرجح أن تدعم الأوساط العسكرية والاستخباراتية في الولايات المتحدة تجميدًا جزئيًا مقابل رفع بعض العقوبات أو مكافآت كبيرة لكوريا الشمالية.

خاتمة

من الصعب دائمًا التنبؤ بالمستقبل. هناك الكثير من العوامل والقضايا الخفية التي يجب أخذها في الاعتبار عند التنبؤ بآفاق المحادثات النووية الجارية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. لا نعرف كيف ستتصرف كوريا الشمالية أو الصين (أو تعيد التصرف) في الأشهر القادمة. ومع ذلك، من منظور السياسة الداخلية الأمريكية، يبدو عدم وجود صفقة هو النتيجة الأكثر احتمالاً بحلول نهاية هذا العام. على الأقل، من غير المرجح التوصل إلى أي اتفاقيات مستدامة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. بالطبع، هذا مجرد سيناريو واحد من بين العديد من السيناريوهات المحتملة، ولكن يجب أن نكون مستعدين بشكل أفضل لسيناريو عدم وجود صفقة. قد نحتاج أيضًا إلى أن نكون مستعدين بشكل أفضل لاستئناف كوريا الشمالية لاختبارات الأسلحة النووية والصواريخ الباليستية العابرة للقارات والصواريخ الباليستية التي تطلق من الغواصات في العام القادم.

■ مييونغ كو كانغ هو أستاذ مشارك في قسم العلوم السياسية بكلية باروخ بجامعة مدينة نيويورك. يدرس الاقتصاد السياسي والشؤون الآسيوية. قبل بدء التدريس في باروخ من عام 2012، قام بالتدريس في كلية كليرمونت ماكينا (2008-12) وشغل منصب باحث ما بعد الدكتوراه في مركز آسيا والمحيط الهادئ بجامعة ستانفورد (2006-08)، بعد حصوله على درجة الماجستير والدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كاليفورنيا، بيركلي. كان باحثًا زائرًا في معهد الدراسات المتقدمة (برينستون، نيو جيرسي، 2010) وباحثًا زائرًا في معهد أبحاث السياسات بوزارة المالية اليابانية (2003-04).

■ تم تنسيقها بواسطة جينكيونغ بيك، باحثة مشاركة/مديرة مشروع

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr