[تعليق المعهد الشرقي حول كوريا الشمالية] السياسات الجديدة لحكومة آبي تجاه شبه الجزيرة الكورية: الخلفية وموقف كوريا الجنوبية

■ يمكنك زيارة موقعنا Global North Korea لقراءة النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

ملاحظة المحرر

تستمر العلاقات بين كوريا الجنوبية واليابان في التدهور بسبب سلسلة من الأحداث بما في ذلك القيود اليابانية على تصدير ثلاث مواد شبه موصلة كورية، وحكم المحكمة العليا الكورية الجنوبية لصالح ضحايا العمل القسري، والنزاعات التجارية الثنائية. يجادل البروفيسور بارك جونغ جين من جامعة تسودا بأن "بينما لا يزال التأثير الاقتصادي لإزالة كوريا من قائمة اليابان البيضاء التجارية غير محدد، فمن الواضح أنها ستسبب تغييرات في البيئة الأمنية". ويؤكد أن كوريا الجنوبية بحاجة إلى الانتباه إلى السياسة اليابانية الجديدة تجاه شبه الجزيرة الكورية في ظل إدارة آبي، التي تدعو إلى موقف متشدد تجاه كوريا الجنوبية مع السعي للحوار مع كوريا الشمالية. علاوة على ذلك، يؤكد أن "التقدم في العلاقات الدبلوماسية بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية واليابان لم يعد يعتمد على العلاقات بين الكوريتين"، وأن كوريا الجنوبية بحاجة إلى وضع استراتيجية تأخذ في الاعتبار علاقة جديدة بين كوريا واليابان ونظام سلام بين الكوريتين.

حرب تجارية بين كوريا الجنوبية واليابان؟

كان تدهور العلاقات بين كوريا الجنوبية واليابان يلوح في الأفق لفترة طويلة. وفي حين أنه من المبكر جدًا التنبؤ بالمستقبل، إلا أن هناك حاجة إلى تقييم مرحلي. أولاً، دعنا نفحص استجابة كوريا الجنوبية. في 1 يوليو 2019، أصدرت وزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة اليابانية (METI) "الإجراء التنظيمي على تصدير ثلاث مواد شبه موصلة إلى كوريا الجنوبية". فهمت الحكومة الكورية الجنوبية هذا على أنه شكل من أشكال الانتقام الذي يستهدف صناعاتها المستقبلية ردًا على حكم المحكمة العليا الكورية الجنوبية لصالح ضحايا العمل القسري خلال فترة الحكم الاستعماري الياباني. وتم تفسير "الحرب التجارية" التي اندلعت نتيجة لهذا الإجراء التنظيمي على أنها جهد من قبل الحكومة اليابانية لتصعيد الصراع إلى المستوى الأمني. بالنظر إلى هذا التفسير، يبدو قرار الحكومة الكورية الجنوبية بإنهاء اتفاقية الأمن العام للمعلومات العسكرية (GSOMIA) منطقيًا كإجراء متبادل.

ولكن هل كان كذلك؟ من الحقائق الواضحة أن القيود اليابانية المشددة على التصدير تم تنفيذها انتقامًا للقضايا التاريخية. ومع ذلك، فإن تفسير القضايا التاريخية لتشمل قضايا التجارة والأمن أمر واهٍ. وزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة، التي كانت المحرض على هذه المعركة، ذكرت في السطر الأول من إعلانها أنها ستستبعد كوريا الجنوبية من قائمتها البيضاء التجارية. وهذا يعني أنه منذ البداية، لم تكن هذه القضية قضية تجارية أو اقتصادية. إن فعل إزالة بلد من القائمة البيضاء يعيد تعريفه على أنه بلد تنطبق عليه سياسة الأمن القومي. على الرغم من الجدل الطويل الأمد الذي يكتنفه الأجندة التاريخية، إلا أن التعاون الأمني كان دائمًا يدعم العلاقة بين جمهورية كوريا واليابان. هذه إعادة النظر في المصالح المحيطة بالأمن القومي هي إعادة ضبط أساسية لهذه العلاقة. أعلنت الحكومة اليابانية بدء هذا الأمر مباشرة.

عندما رفعت الحكومة اليابانية كوريا الجنوبية من قائمتها البيضاء، اقترحت أنها فعلت ذلك على أساس الاشتباه في حركة المواد الاستراتيجية إلى كوريا الشمالية. وردت كوريا الجنوبية بأن هذا "الاشتباه" لم يكن سوى خدعة لتبرير "تنظيمها" الذي تم تمريره بشأن التجارة مع جمهورية كوريا. كما فهموا جوهر هذه الخطوة الانتقامية على أنها "عدوان اقتصادي"، أو عدوان قائم على العلاقات التجارية. ومع ذلك، فإن العلاقات التجارية بين جمهورية كوريا واليابان متبادلة. على الرغم من أن اليابان لديها ميزان تجاري إيجابي مع كوريا الجنوبية، إلا أنه ليس قويًا لدرجة أنها تستطيع استخدامه كسلاح لمعاقبة جمهورية كوريا. الحكومة اليابانية على علم بذلك، وبالتالي فإن احتمالية أنها ستعزز الحظر مع محاولة تقليل الضرر لشركاتها وصناعتها الخاصة منخفضة. الهدف الحقيقي للحكومة اليابانية لم يكن "التنظيم"، بل "الاشتباه" نفسه. علاوة على ذلك، يمكن تفسير هذا على أنه يهدف جزئيًا إلى تعزيز "مخاطر كوريا". نظرًا لأن هذا إجراء يمكن أن يضر بكوريا فقط، فهو ليس متبادلًا.

هذه المناورة التي تقوم بها كل دولة باتخاذ إجراءات تهديدية لتقويض مصداقية الأخرى على أساس قوانينها المحلية تذكرنا بقضية بنكو دلتا آسيا المتعلقة بكوريا الشمالية التي وقعت في عام 2005. إذا نظرنا إلى كيفية استجابة كوريا الشمالية للشكوك التي أثارتها الولايات المتحدة بشأن أمن كوريا الشمالية على أساس قانون باتريوت في ذلك الوقت، فإن العملية نفسها أثارت جدلاً ومع انتشارها، زاد الخطر بشكل غير متناسب مع الحقائق الفعلية. هذا لأن طبيعة الشكوك حول أمن الأمة هي أنها لا يمكن أن تُطمئن تمامًا. في قضية بنكو دلتا آسيا، تجلت الشكوك في تجميد كامل لحيازات كوريا الشمالية من العملات الأجنبية. بالطبع، لا داعي للمبالغة والقول بأن التأثير على كوريا الجنوبية سيكون قريبًا مما عانته كوريا الشمالية. "مخاطر كوريا" ليس مصطلحًا اخترعته الحكومة اليابانية. ومع ذلك، بين قادة الرأي المحافظين في اليابان، "مخاطر كوريا" ليس تعبيرًا جديدًا. لقد أثاروا أيضًا احتمال أن الأضرار الاقتصادية التي لحقت بالحكومة الكورية، إذا طال أمد الوضع، يمكن أن تصل إلى حد إثارة أزمة احتياطيات أجنبية وأزمة مالية. المنطق هو جذب انتباه المستثمرين العالميين ليس إلى صحة الشكوك، بل إلى المكان الذي ينشأ منه الخطر.

إعادة ضبط العلاقات بين جمهورية كوريا واليابان

بينما لا يزال التأثير الاقتصادي لإزالة كوريا من القائمة البيضاء التجارية اليابانية غير محدد، فمن الواضح أنها ستسبب تغييرات في البيئة الأمنية. إن التعدي غير المسبوق للقوات العسكرية الصينية والروسية على الأراضي الكورية الجنوبية ليس غير ذي صلة. ومع ذلك، فإن مثل هذه التغييرات في البيئة الأمنية ليست أمورًا يمكن لحكومة آبي تنفيذها بمفردها. وبينما يبدو الأمر من الخارج وكأنه حرب تجارية، فإن هذا يرجع إلى أن دور الولايات المتحدة كعامل حاسم لم يتم تحديده بعد في هذه المراحل المبكرة. العديد من الحالات السابقة لتدخل الولايات المتحدة أو وساطتها في العلاقات بين جمهورية كوريا واليابان قد نشأت جميعها من الحاجة إلى التعاون الأمني التقليدي بين جمهورية كوريا واليابان. من منظور أمني تقليدي، كان ينبغي للولايات المتحدة أن تتدخل أو تتوسط بالفعل بين البلدين قبل الإعلان الأولي عن إزالة كوريا من القائمة البيضاء التجارية اليابانية. وبينما كانت وسائل الإعلام الكورية الجنوبية تنشر تكهناتها حول ما إذا كانت الولايات المتحدة ستشارك أم لا عبر عناوين الصحف، فقد فات الأوان بالفعل. من ناحية أخرى، توقعت وسائل الإعلام اليابانية أن الولايات المتحدة لن تتدخل منذ البداية. في الواقع، لم تفعل الولايات المتحدة شيئًا ذا مغزى استجابة لهذا المأزق غير المسبوق بين جمهورية كوريا واليابان.

تؤمن حكومة آبي بأنها حصلت على موافقة أو على الأقل دعم إدارة ترامب. هذا لأنهم يعتقدون أن مصالحهم واستراتيجيتهم المضادة استجابة للنظام الدولي الجديد تتماشى تمامًا مع مصالح الولايات المتحدة. بدأت اليابان في استخدام عبارة "الحرب الباردة الثانية"، وتعتقد أن احتمالية أننا فيها بالفعل قوية بدلاً من مجرد الاقتراب منها. منذ إدارة ترامب، اتخذت استجابة الولايات المتحدة لصعود الصين ومبادرة الحزام والطريق شكل سياسة احتواء تم هيكلتها بشكل أكبر من خلال استراتيجيتها للهند والمحيط الهادئ. أوضحت الحكومة الكورية الجنوبية نواياها بعدم المشاركة عندما كانت هذه الاستراتيجية لا تزال في مراحل التخطيط في نوفمبر 2017. هذا لأنها تخشى استفزاز الصين. من ناحية أخرى، تبذل اليابان جهودًا دبلوماسية للعب دور رئيسي في خط الدفاع الجديد الذي يربط الهند وأستراليا، وتضع نفسها "حجر الزاوية" لاستراتيجية الهند والمحيط الهادئ. ووفقًا لذلك، تماشيًا مع توسعها المتوقع في وضعها العسكري، يبدو أن دبلوماسية اليابان تشير إلى أنها تشعر بأن "التفرد" الذي ينشأ من الطريقة التقليدية للتعاون الأمني بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا واليابان لم يعد ضروريًا.

الغالبية العظمى من المواطنين اليابانيين يلقون دعمهم لنهج آبي غير المألوف تجاه العلاقات بين كوريا واليابان. لا يمكن للمحافظة الاجتماعية اليابانية أن تفسر هذا الدعم بالكامل. تشتكي حكومة آبي من أن "كوريا الجنوبية بلد غير موثوق به"، وتثير الشكوك حول حركة المواد الاستراتيجية إلى كوريا الشمالية والشكوك حول سياستها تجاه الشمال كأساس لهذا التأكيد. استعارت الإدارات اليابانية المصطلحات الرسمية للحكومة الكورية الجنوبية مثل سياسة الشمس المشرقة، وسياسة الانخراط، وسياسة السلام والمصالحة. بعد بدء المحادثات السداسية خلال إدارة روه مو هيون، بدأت اليابان في استخدام عبارة "yuhwa seisaku(宥和政策)"، والتي يمكن ترجمتها على أنها "سياسة استرضاء". ترفض اليابان باستمرار جهود كوريا الجنوبية لدعم سياستها تجاه كوريا الشمالية باعتبارها سياسة انخراط. علاوة على ذلك، تشير جميع وسائل الإعلام اليابانية حاليًا، دون استثناء، إلى سياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية على أنها "yuhwa seisaku(融和政策) " . مع وجود الشروط المسبقة لسوء فهم السياسة الكورية الجنوبية تجاه كوريا الشمالية بالفعل، فإن تطور "yuhwa seisaku(宥和政策)" إلى "yuhwa seisaku(融和政策)” يبدو طبيعيًا. ومع ذلك، فإن "yuhwa(融和)” ليس مصطلحًا دبلوماسيًا بل هو مصطلح شائع الاستخدام في الحياة اليومية حيث أن نطقه في اليابانية مطابق لكلمة "استرضاء (宥和)"يوهوا“融和” ليس مصطلحًا دبلوماسيًا بل هو مصطلح شائع الاستخدام في الحياة اليومية نظرًا لتطابق نطقه في اللغة اليابانية مع كلمة “استرضاء (宥和)”

ومع ذلك، يحدد القاموس كذلك "yuhwa(融和)” على أنه يعني "الذوبان والاندماج". وبالتالي، يسيء المجتمع الياباني حاليًا فهم سياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية على أنها تهدف إلى التوحيد أو بعبارة أخرى "إعادة التوحيد". الوجه الآخر لسوء الفهم "الطبيعي" للمجتمع الياباني لسياسة كوريا الجنوبية تجاه الشمال على أنها تهدف إلى "التوحيد" هو أنه يضع كوريا الجنوبية تلقائيًا ضمن الإطار السياسي لكونها "معادية لليابان". ونتيجة لذلك، فإن فهم المصالحة الكورية الجنوبية-الشمالية على أنها توسيع "القومية الكورية" بدلاً من بناء السلام في شبه الجزيرة الكورية من خلال نزع السلاح النووي أصبح أكثر انتشارًا. يتضمن هذا الفهم أيضًا المنطق العبثي بأن الأسلحة النووية لكوريا الشمالية ستصبح فورًا ملكًا لكوريا الجنوبية لتعزيز استقلال كوريا الموحدة في حالة حدوث إعادة التوحيد. يرتبط هذا التغيير السريع في الرأي العام الياباني حول الوحدة الكورية أيضًا بالاتجاهات المراجعة المحيطة في السياسة الدولية. في أوقات معينة، تشمل هذه الاتجاهات إمكانية حدوث أزمات مفاجئة أو تغييرات في الوضع الراهن في شبه الجزيرة الكورية. يرتبط احتمال حدوث مثل هذا الحدث ارتباطًا وثيقًا بـ "صعود الصين" الذي يدعم منطق آبي للمطالبة بإصلاح الدستور.

العلاقات بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية واليابان ومعضلة كوريا الجنوبية

إن سوء الفهم لسياسة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية السائد حاليًا في المجتمع الياباني هو نتيجة "سوء التصور الدولي" لحكومة آبي. كما أنه يوازي نهجهم الخاص تجاه كوريا الشمالية. عندما تم الإعلان عن إعلان بانمونجوم في قمة الكوريتين في مارس 2018، قررت إدارة آبي مناشدة استجابة موحدة من إدارة ترامب بدلاً من الانضمام إلى عملية نزع السلاح النووي بقيادة كوريا الجنوبية. وفي الوقت نفسه، رتبت إدارة آبي قممًا متتالية مع الرئيس بوتين والأمين العام شي جين بينغ. في ذلك الوقت، أشارت وزيرة خارجية اليابان إلى هذا النهج تجاه كوريا الشمالية على أنه "دبلوماسية القوى العظمى". تم الإعلان عن هذا قبل قمة الكوريتين الثالثة بسبب انتخابات قيادة الحزب الليبرالي الديمقراطي التي كان من المقرر عقدها فورًا بعد ذلك. كان هذا التغيير الكامل في السياسة تجاه كوريا الشمالية مرتبطًا بشكل واضح بخطة آبي للحكم الفردي طويل الأمد.

كان أحد التعيينات الجديدة الجديرة بالملاحظة في تعديل الحكومة الذي أعقب انتخابات الحزب الليبرالي الديمقراطي هو تعيين سوغا يوشيهيدي. تم إعلان سوغا "وزير مسؤول عن اختطافات كوريا الشمالية". إن منح أمين مجلس الوزراء لقبًا خاصًا كهذا هو خطوة غير مسبوقة. هذا مؤشر غامض على أن مكتب رئيس الوزراء (كانتي) يعتزم تجاوز مجلس الوزراء وتولي سياسة كوريا الشمالية مباشرة. كان يُتوقع سابقًا هذه الخطوة من قبل الكانتي لقيادة سياسة كوريا الشمالية. في 1 يوليو 2018، بعد قمة الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية، تم إعادة تنظيم قسم آسيا والمحيط الهادئ لشمال شرق آسيا وتوسيعه إلى قسمين، الأول والثاني. تم إنشاء القسم الثاني لتولي مسؤولية كوريا الشمالية. لم تكن هذه خطوة من قبل وزارة الخارجية نفسها، بل أمرًا من أعلى إلى أسفل من الكانتي. في مركز هذا كان إيماي تاكايا، السكرتير التنفيذي لرئيس الوزراء. كان محاطًا بالسكرتير التنفيذي لرئيس الوزراء السابق كويزومي، إيجيما إيساو وشيغيرو كيتامورا، الذي ترأس وزارة الشؤون الداخلية والاتصالات وشارك مباشرة في المحادثات بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية واليابان.

علاوة على ذلك، في أغسطس 2019، تمت ترقية كيتامورا إلى رئيس لجنة الأمن القومي (NSC). سلفه، شوتارو ياتشي، كان مسؤولاً عن اتفاقية النساء المتعة السابقة بين جمهورية كوريا واليابان. على النقيض من ذلك، فإن كيتامورا، وهو خبير في كوريا الشمالية، ليس لديه أي علاقات وثيقة مع جمهورية كوريا. يمكننا القول أن هذا التعيين رمزي لاتجاه السياسة الأمنية لحكومة آبي وسياساتها تجاه شبه الجزيرة الكورية. توشيميتسو موتيغي، الذي تولى المنصب مباشرة بعد ذلك في سبتمبر كرئيس لوزارة الخارجية، اتخذ حتى الآن موقفًا متشددًا تجاه كوريا الجنوبية، وأعلن عن نيته عقد محادثات مستقبلية مع كوريا الشمالية، بما في ذلك القمم، مرات عديدة. بالتوازي مع هذه التغييرات، زارت المنظمات الاقتصادية اليابانية والسياسيون مؤخرًا كوريا الشمالية بوتيرة سريعة. إعادة ضبط العلاقات بين جمهورية كوريا واليابان تتكشف بالتزامن مع شكل من أشكال التواصل بحثًا عن علاقة بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية واليابان. هذا التواصل لا يتم عبر كوريا الجنوبية، بل يعني أن اليابان تعتزم مواجهة تهديد كوريا الشمالية مباشرة. هذه التحركات من قبل حكومة آبي التي تستهدف شبه الجزيرة الكورية بأكملها لا يمكن إلا أن تعكس النهج الياباني الجديد والتغييرات في النظرية العامة للسياسة الأمنية. سواء نجحت أم لا، يجب على حكومة كوريا الجنوبية الانتباه إلى هذه التغييرات.

طوال سعيها لإجراء محادثات نزع السلاح النووي مع كوريا الشمالية، لوحظ أن كوريا الجنوبية قللت من أهمية العامل الياباني، مما دفع وسائل الإعلام الكورية إلى تكرار عبارة "تجاوز اليابان". يبدو أن هذا الحكم تم على أساس الخبرات السابقة. كان الافتراض دائمًا أنه إذا تحسنت العلاقات بين الكوريتين، فإن العلاقات بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية واليابان ستواكب هذا التغيير تلقائيًا. ومع ذلك، يجب أن تتحسن العلاقات بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية واليابان كجزء ضروري من عملية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية، وقد تكون حتى محركًا لها. علاوة على ذلك، بعد إعلان بيونغ يانغ في عام 2002، تطورت العلاقات بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية واليابان بشكل مستقل عن العلاقات بين الكوريتين. وكان رمزًا لذلك الأجندة الثنائية لقضية الاختطاف. انتهزت كوريا الشمالية واليابان الفرصة التي أتاحتها قضية الاختطاف لعقد مجموعة متنوعة من المحادثات حول مواضيع تتجاوز نطاق الاختطافات. كما رأينا من خلال هذه الحوارات، فإن التقدم في العلاقات الدبلوماسية بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية واليابان لم يعد يعتمد على العلاقات بين الكوريتين.

ستواصل حكومة آبي الاقتراب بنشاط من كوريا الشمالية، وإذا استمر الاتجاه الحالي، فسيصاحب ذلك صراعات في العلاقة بين جمهورية كوريا واليابان. بالطبع، لن يحدث الإلغاء المفاجئ للتعاون الأمني بين جمهورية كوريا واليابان أو التطبيع المفاجئ للعلاقات بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية واليابان. هذا لأن الولايات المتحدة لن تتسامح مع ذلك. كما هو الحال دائمًا، من الصعب التنبؤ بما ستفعله كوريا الشمالية. ومع ذلك، فقد انفتحت إمكانية أن تنمو العلاقات بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية واليابان بسرعة من خلال القمم أو غيرها. وبينما سيتعين على كوريا الجنوبية التعبير عن دعمها إذا حدث مثل هذا التغيير، فإن الضرر الذي يلحق بدورها كقائدة في نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية سيكون كبيرًا. هذه معضلة. إذا حدث صدع بين الجنوب والشمال في ظل هذه الظروف، فإن المعضلة ستزداد حدة. هل ستكون كوريا الجنوبية قادرة على الاستجابة بشكل كافٍ؟ اقترح الرئيس مون جاي إن بناء اقتصاد سلام بين البلدين كحل لـ "العدوان الاقتصادي" الياباني، وأشار إلى رؤيته للوحدة الكورية في خطاب يوم التحرير في 15 أغسطس. لم تتفاعل اليابان مع هذا على الإطلاق، بينما استجابت كوريا الشمالية بإطلاق سلسلة من الصواريخ. إذا لزم الأمر، يجب أن نتحدث عن "معاداة اليابان" و "إعادة التوحيد". ولكن يجب أن يكون هذا النقاش مشبعًا باستراتيجية جديدة للعلاقات بين جمهورية كوريا واليابان ونظام سلام بين الكوريتين.

■ بارك جونغ جين هو أستاذ في العلاقات الدولية بجامعة تسودا. حصل على درجة الدكتوراه من جامعة طوكيو في العلاقات الدولية والدراسات الإقليمية، وعمل سابقًا كأستاذ باحث في معهد دراسات اليابان بجامعة سول الوطنية. تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية السياسة الدولية في شرق آسيا، والعلاقات بين جمهورية كوريا واليابان، والعلاقات بين جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية واليابان. وهو مؤلف كتاب "ولادة الحرب الباردة بين اليابان وكوريا الشمالية" (日朝冷戦構造の誕生 1945－65)، والمجموعة "ماذا كانت حركة إعادة التوطين للكوريين في اليابان" (帰国運動とは何だったのか)، والمشارك في تأليف "تفكيك إمبراطورية اليابان في شرق آسيا"، "شبه الجزيرة الكورية وشرق آسيا" (日本の安全保障６ 朝鮮半島と東アジア)، و"تاريخ العلاقات بين جمهورية كوريا واليابان، 1965-2015".

■ تم تنسيقها بواسطة جينكيونغ بايك، زميل باحث/مدير مشروع

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 209) I j.baek@eai.or.kr