[تعليق عالمي حول كوريا الشمالية] لا مخرج؟: مفاوضات نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية

■ يمكنك زيارة موقعنا كوريا الشمالية العالمية لعرض النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

ملاحظة المحرر

بعد لقاء بانمونجوم بين الرئيس ترامب والزعيم كيم جونغ أون، شهدت المحادثات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية حول نزع السلاح النووي تراجعًا. استأنفت كوريا الشمالية الاستفزازات العسكرية، منددة بالتدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. بدلاً من التقدم في محادثات السلام بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، كانت هناك رفض مستمر للمشاركة، ونشأت أجواء من اللوم المتبادل بين الطرفين. يجادل البروفيسور وون غون بارك من كلية الدراسات الدولية بجامعة هاندونغ غلوبال قائلاً: "إذا لم تغير الولايات المتحدة سياستها بنهاية هذا العام، فإن كوريا الشمالية ستسلك طريقًا جديدًا". نظرًا لأن المفاوضات تحتوي على عدة متغيرات، هناك أيضًا احتمال أن يستخدم الرئيس ترامب مسائل الأمن الكوري الجنوبي كإجراءات مقابلة لنزع السلاح النووي. وبالتالي، يضيف المؤلف: "يجب على الحكومة الكورية الجنوبية أن تكون على دراية بهذا وأن تمارس الحذر حتى لا تضع البلاد في وضع أمني هش."

منذ اللقاء المفاجئ بين الرئيس ترامب والزعيم كيم جونغ أون في بانمونجوم في 30 يونيو، توقفت المحادثات بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية. مباشرة بعد اللقاء، صرح الرئيس ترامب بفخر بأن المحادثات على المستوى التنفيذي بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية ستجرى "في غضون أسبوعين إلى ثلاثة أسابيع". ومع ذلك، اختارت كوريا الشمالية عدم الانخراط في مزيد من المحادثات، وبدلاً من ذلك استأنفت الاستفزازات العسكرية بإطلاق صواريخ باليستية وصواريخ.

نددت كوريا الشمالية بالتدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في أغسطس واستخدمتها كذريعة لمواصلة اختبار أسلحة جديدة. في غضون ذلك، يواصل الرئيس ترامب الإصرار على أن هذه الاختبارات من قبل الشمال "ليست انتهاكًا للوعود" وعرض رسالة من الزعيم كيم تضمنت "اعتذارًا صغيرًا" عن الاختبارات ووعدًا بإعادة فتح المحادثات بعد انتهاء التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة.

ومع ذلك، اعتبارًا من أوائل سبتمبر، رفضت كوريا الشمالية إجراء أي نوع من المحادثات مع الولايات المتحدة. باستخدام وسائل الإعلام الحكومية، تواصل كوريا الشمالية إلقاء اللوم على الولايات المتحدة في هذا الرفض. في 31 أغسطس، انتقدت نائبة وزير خارجية كوريا الشمالية تشوي سون هوي تصريح وزير الخارجية الأمريكي مايكل بومبيو بأن بيونغ يانغ مذنبة بـ "سلوك مارق" ووصفته بأنه "لغة غير لائقة تمامًا، والتي ستندم عليها الإدارة الأمريكية بالتأكيد". وحذرت أيضًا من أن "الآمال في المحادثات مع واشنطن تتلاشى ويجب على الولايات المتحدة ألا تختبر صبر (كوريا الشمالية) لفترة أطول". قبل أسبوع من هذا التصريح، أصدر وزير خارجية جمهورية كوريا الديمقراطية الشعبية ري يونغ هو بيانًا مماثلًا وصف فيه الوزير بومبيو بأنه "سم قاتل" يعقد فقط محادثات نزع السلاح النووي وأصر على أن الشمال "مستعد للحوار والمواجهة على حد سواء". ومن المعروف أيضًا أن ري لن يحضر الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك هذا سبتمبر. إذا حضر، فقد يؤدي ذلك إلى لقاء مع بومبيو. ومع ذلك، رفضت كوريا الشمالية عمدًا أي نوع من الاجتماعات مع الولايات المتحدة حتى الآن.

تتضح نوايا كوريا الشمالية بشأن محادثات نزع السلاح النووي - فهي لا تريد إجراء المحادثات التنفيذية الموعودة ما لم تغير الولايات المتحدة "صفقتها الكبرى" إلى "حل شامل" وتقبل نهج كوريا الشمالية المتزامن والمرحلي. من المعروف جيدًا أن كوريا الشمالية تفضل عقد قمة على المحادثات التنفيذية. بعد فشل قمة هانوي، أعرب العديد من المشاركين الأمريكيين عن إحباطهم من الصعوبات في المضي قدمًا في المفاوضات مع نظرائهم الكوريين الشماليين على المستوى التنفيذي، لأنه ببساطة، كانوا يقولون باستمرار "ليس لديهم أي سلطة للتفاوض بشأن قضايا نزع السلاح النووي. فقط زعيمهم الأعلى يمكنه اتخاذ القرار". نظرًا لأن الولايات المتحدة حافظت على سياسة متسقة منذ هانوي، فإن كوريا الشمالية تعلم أنها لا تستطيع الحصول على ما تريد في المحادثات التنفيذية. في الواقع، أنكرت كوريا الشمالية الحوار رفيع المستوى أيضًا. ري وتشوي المذكوران أعلاه هما اثنان من النظراء المحتملين لبومبيو، ومع ذلك فإنهما يظهران بوضوح أنهما لا ينويان التحدث معه. هذا يعني أن الخيار الوحيد المتبقي للشمال فيما يتعلق بالحوار مع الولايات المتحدة هو قمة أخرى. نظرًا لأن الرئيس ترامب قائد غير تقليدي لا مثيل له في الولايات المتحدة، يبدو أن الشمال يعتمد عليه وحده.

لم تتراجع كوريا الشمالية عن الموقف الذي اتخذته في هانوي. تريد كوريا الشمالية إجراءات مقابلة لمرافقة تفكيك منشآت يونغبيون النووية. هناك فرق واحد فقط يمكن ملاحظته بعد هانوي فيما يتعلق بالتعويض، وهو التركيز على ضمانات الأمن. بعد تصريح الزعيم كيم في خطابه الرسمي في 12 أبريل بأن "لن ننشغل بعد الآن برفع العقوبات التي تفرضها القوى المعادية"، في اجتماعاته مع نظرائه الروس والصينيين، واصل الدعوة إلى ضمانات أمنية مقابل نزع السلاح النووي. يمكن فهم انتقادات كوريا الشمالية الأخيرة للتدريبات المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة ونشر الأصول الاستراتيجية على وحول شبه الجزيرة الكورية في ضوء مطالبها بضمانات أمنية.

حتى الآن، قدم الرئيس ترامب رسالتين فاشلتين على الأقل للعالم بشأن حوار الولايات المتحدة مع كوريا الشمالية. أعلن أن الشمال سيأتي إلى طاولة المفاوضات التنفيذية بعد لقاء بانمونجوم في يونيو، وصرح بنفس الشيء مرة أخرى بعد انتهاء التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في أغسطس. كما ردد الرئيس ترامب حجة الزعيم كيم بشأن التدريبات المشتركة، قائلاً إنها "مضيعة كاملة للمال". انتقد الكونغرس الأمريكي والمجتمعات الدبلوماسية والأمنية، وكذلك وسائل الإعلام الأمريكية، موقف ترامب وسياسته تجاه كوريا الشمالية. قد يكون لدى الشمال توقعات بأنه إذا استمر في رفض المحادثات مع الولايات المتحدة وإجراء استفزازات محدودة، فإن الرئيس ترامب سيغير سياسته ويأتي بنهج أكثر مرونة لنزع السلاح النووي بسبب الضغوط المحلية، مما قد يؤثر سلبًا على إعادة انتخابه.

ومع ذلك، لا توجد علامات على أن الولايات المتحدة ستغير سياستها بشأن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. قال مستشار الأمن القومي جون بولتون في 14 أغسطس: "ما أسماه الرئيس ترامب الصفقة الكبرى... هو اتخاذ هذا القرار الاستراتيجي للتخلي عن الأسلحة النووية، ثم تنفيذه، وبعد ذلك كل أنواع الأشياء ممكنة". لا تزال الولايات المتحدة تريد من كوريا الشمالية اتخاذ قرار استراتيجي للتخلي عن الأسلحة النووية من خلال الموافقة على تعريف الولايات المتحدة لنزع السلاح النووي؛ وتجميد جميع التطورات النووية والصاروخية؛ والموافقة على خارطة طريق تشمل الإبلاغ والتفتيش والتفكيك. تطالب الولايات المتحدة أيضًا بأن تقوم كوريا الشمالية بتفكيك ليس فقط موقع يونغبيون النووي، بل أيضًا المنشآت الأخرى التي تنتج اليورانيوم عالي التخصيب. سترفع العقوبات بعد أن تنفذ كوريا الشمالية خطوات ملموسة لنزع السلاح النووي.

قال الزعيم كيم في 12 أبريل: "إذا اقترحت الولايات المتحدة عقد جولة ثالثة من محادثات القمة بعد اكتشاف منهجية يمكن مشاركتها معنا بموقف مناسب، فسنكون على استعداد للمحاولة مرة أخرى". وذكر أيضًا أن "سنكون صبورين وسننتظر حتى نهاية هذا العام لنرى ما إذا كانت الولايات المتحدة ستتخذ قرارًا شجاعًا أم لا". تشير هذه التصريحات إلى أنه "قد يضطر إلى إيجاد طريقة جديدة للدفاع عن سيادة البلاد والمصالح العليا للدولة ولتحقيق السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية".

المشكلة هي أنه إذا لم تغير الولايات المتحدة سياستها بنهاية هذا العام، فإن كوريا الشمالية ستسلك "طريقًا جديدًا"، ومع ذلك لا يوجد بديل حقيقي للشمال. لقد تدهور الاقتصاد الكوري الشمالي منذ عام 2016. حقق الشمال نموًا اقتصاديًا بنسبة -3.5٪ في عام 2017، و -4.1٪ في عام 2018، وفقًا لبنك كوريا. تعد العقوبات الاقتصادية الحالية بوعد استنزاف احتياطيات كوريا الشمالية من العملات الأجنبية في المستقبل غير البعيد. تحدٍ آخر يواجه قيادة بيونغ يانغ هو تزايد التوقعات. نظرًا لأن الكوريين الشماليين شهدوا سلسلة من القمم، فليس من المستبعد أن تكون لديهم توقعات أعلى للخروج من تحت وطأة العقوبات الاقتصادية والتمتع بنوعية حياة أفضل. كلما زادت التوقعات، زاد الإحباط عندما لا تتحقق هذه الآمال. إذا اختارت كوريا الشمالية استئناف اختباراتها النووية واختبارات صواريخ باليستية عابرة للقارات كـ "طريقها الجديد"، فإن إدارة ترامب ستعود مرة أخرى إلى استراتيجية الضغط الأقصى، بما في ذلك الخيارات العسكرية. لن تتمكن الصين وروسيا من حماية ودعم كوريا الشمالية بنشاط إذا حدث هذا، حيث أن لكل منهما قضاياه الخاصة مع الولايات المتحدة. علاوة على ذلك، على الرغم من أن الرئيس ترامب سيواجه انتقادات شديدة إذا استأنفت الشمال اختباراتها، فقد ثبت بالفعل في حالات عديدة أن ترامب لا يمانع في إلقاء اللوم على الآخرين وتغيير سياساته بسرعة.

ونتيجة لذلك، الوقت ليس في صالح كوريا الشمالية. إذا واصلت الولايات المتحدة فرض العقوبات، فإن طريق كوريا الشمالية الجديد يمكن أن يؤدي إلى خطوات ملموسة لنزع السلاح النووي. ومع ذلك، فإن متغيرًا واحدًا مهمًا يجب أن نكون حذرين بشأنه في هذه العملية هو ميل ترامب نحو اتخاذ القرارات الأحادية عندما يتعلق الأمر بمسائل الأمن. كما ذكرنا سابقًا، تريد كوريا الشمالية أن تقدم الولايات المتحدة ضمانات أمنية في شكل تعليق دائم للتدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وإنهاء نشر الأصول الاستراتيجية في كوريا الجنوبية. وقد أعرب ترامب عن آراء سلبية للغاية بشأن هذه القضية عدة مرات. من المتوقع أن تجري كوريا الجنوبية والولايات المتحدة مفاوضات صعبة للغاية بشأن تقاسم الأعباء في الأشهر المقبلة. إن إنهاء حكومة الجنوب لاتفاقية مشاركة المعلومات العسكرية العامة (GSOMIA) له تأثير سلبي على تحالف كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. في ظل هذه الظروف، لا يمكن استبعاد احتمال أن يستخدم ترامب مسائل أمنية مهمة لكوريا الجنوبية كإجراءات مقابلة لنزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. يجب على الحكومة الكورية الجنوبية أن تكون على دراية بهذا وأن تمارس الحذر حتى لا تضع البلاد في وضع أمني هش.

■ وون غون بارك هو أستاذ في كلية الدراسات الدولية بجامعة هاندونغ غلوبال. وهو أيضًا عضو في مجلس استشاري السياسات لوزارة الخارجية وشؤون التوحيد الوطني لجمهورية كوريا.

■ تم تنسيقها بواسطة جينكيونغ بايك، زميلة باحثة/مديرة مشروع

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr