[تعليق جلوبال حول كوريا الشمالية] تأثير إلغاء معاهدة القوات النووية متوسطة المدى (INF) على الوضع الاستراتيجي في شمال شرق آسيا

■ يمكنك زيارة موقعنا جلوبال حول كوريا الشمالية للاطلاع على النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

ملاحظة المحرر

في 2 أغسطس، انسحبت الولايات المتحدة رسميًا من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى (معاهدة القوات النووية متوسطة المدى)، مستشهدة بانتهاكات روسيا للاتفاق. يقول سو-هيونغ لي، كبير الباحثين في معهد استراتيجية الأمن القومي، إن “بينما كان مبرر الانسحاب هو الإجراءات الروسية، فإن النية الاستراتيجية الحقيقية للولايات المتحدة كانت منع الصين من توسيع نفوذها في شرق آسيا، ويجب النظر إليها في سياق التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين”. كما يجادل بأن النزاع الجديد حول معاهدة القوات النووية متوسطة المدى، والذي سيتكشف في شمال شرق آسيا، سيؤدي إلى سباق تسلح بين الولايات المتحدة والصين، وسيكون له أيضًا تأثير سلبي على عملية نزع السلاح النووي والعلاقات الأمريكية الصينية. ويشدد على أنه “لا ينبغي السماح بتوسع الصراع الأمريكي الصيني الناجم عن نزاع معاهدة القوات النووية متوسطة المدى بالتدخل في عملية نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية”.

لقد شرعت شبه الجزيرة الكورية في رحلة طويلة نحو عصر جديد من السلام. ومع ذلك، كما تقتضي قوانين مورفي، فإن أي شيء يمكن أن يسوء سيحدث. في 2 أغسطس 2019، أعلنت الولايات المتحدة أنها ستنسحب رسميًا من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى (المشار إليها فيما يلي بـ “معاهدة القوات النووية متوسطة المدى”) التي وقعتها مع روسيا في عام 1987، مستشهدة بانتهاكات روسيا لشروط المعاهدة. جاء الإعلان بعد ستة أشهر بالضبط من تصريح وزير الخارجية الأمريكي مايكل بومبيو في 2 فبراير 2019، الذي أعلن فيه عن نية الولايات المتحدة الانسحاب من المعاهدة. بعد انسحاب الولايات المتحدة، انسحبت الحكومة الروسية أيضًا من المعاهدة، قائلة “إن معاهدة القوات النووية متوسطة المدى، الموقعة بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي في 8 ديسمبر 1987، قد انتهت في هذا اليوم بسبب تصرفات الولايات المتحدة”.

أسباب انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى

مما لا شك فيه أن الانسحاب من المعاهدة التي استمرت اثنين وثلاثين عامًا سيُسجل كنقطة تحول تاريخية ذات تأثير هائل على مستقبل الأمن الدولي والسياسة الدولية. وبشكل خاص، على عكس الماضي عندما أثارت قضية الصواريخ الباليستية متوسطة المدى ضجة في أوروبا، يبدو هذه المرة أنها ستؤثر سلبًا أيضًا على السلام في شمال شرق آسيا وعلى شبه الجزيرة الكورية. إن القلق الأكثر إثارة للقلق هو أن انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى لن يؤدي فقط إلى تسريع التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين، بل سيزيد أيضًا من تفاقم معضلات الأمن الإقليمي القائمة. بينما كان مبرر الانسحاب هو الإجراءات الروسية، فإن النية الاستراتيجية الحقيقية للولايات المتحدة كانت منع الصين من توسيع نفوذها في شرق آسيا، ويجب النظر إليها في سياق التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين. لم تكلف الولايات المتحدة نفسها عناء إخفاء هذه النية. في أغسطس 2011، كتب مستشار الأمن القومي جون بولتون، الذي كان آنذاك باحثًا أول في معهد أمريكان إنتربرايز (AEI)، في صحيفة وول ستريت جورنال أنه لمنع التعزيز الاستراتيجي للصواريخ الصينية متوسطة المدى، يجب إلغاء معاهدة القوات النووية متوسطة المدى أو إجبار الصين على أن تصبح عضوًا. علاوة على ذلك، في أبريل 2017، صرح السفير الأمريكي لدى جمهورية كوريا هاري هاريس، القائد آنذاك للقيادة الأمريكية في المحيط الهادئ، في شهادة أمام الكونغرس أن أكثر من 90٪ من الصواريخ الباليستية وصواريخ كروز الصينية ستكون قد انتهكت معاهدة القوات النووية متوسطة المدى، لو كانت الصين طرفًا فيها.

تماشيًا مع هذه المخاوف الأمريكية، منذ عام 2010، عززت الصين قدرتها على الصواريخ متوسطة المدى كجزء من استراتيجيتها المناهضة للوصول والمناطق المحظورة (A2AD) لمنع الوصول العسكري الأمريكي إلى بحر الصين الجنوبي. على سبيل المثال، تمتلك الصين مجموعة متنوعة من الصواريخ متوسطة المدى المطلقة من الأرض، مثل DF-11 (600 كم)، و DF-15 (800 كم)، و DF-16 (1500 كم)، و DF-21 (1700 كم)، و DF-25 (4000 كم)، وصواريخ كروز مثل CJ-10 (2500 كم). نشرت الصين أول صاروخ باليستي مضاد للسفن، وهو DF-21D، في عام 2013 لمواجهة حاملات الطائرات الأمريكية. يبلغ مدى هذا الصاروخ، الملقب بـ “قاتل حاملات الطائرات”، ما بين 1800 و 3000 كيلومتر، وبسبب صعوبة اعتراضه، فهو السلاح الأكثر تهديدًا الذي تمتلكه الصين ضد الولايات المتحدة.

الولايات المتحدة تريد نشر قوات نووية متوسطة المدى لدى حلفائها الآسيويين

بسبب معاهدة القوات النووية متوسطة المدى، لم تتمكن الولايات المتحدة من اختبار أو نشر صواريخ مطلقة من الأرض يمكنها مواجهة زيادة قدرة الصين على الصواريخ متوسطة المدى بشكل كافٍ. وبالتالي، سيتم استخدام انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى كورقة للضغط الاستراتيجي على الصين للتوقيع على معاهدة جديدة للقوات النووية متوسطة المدى. إذا لم يكن ذلك ممكنًا، فستستغل الولايات المتحدة حلفاءها الآسيويين لنشر صواريخ باليستية وصواريخ كروز متوسطة المدى تستهدف الصين. اقتبس بيان صحفي حديث عن منسق سياسة الأسلحة النووية في البيت الأبيض السابق غاري سامور قوله: “أحد أسباب انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى هو غياب الصين كطرف موقع”. علاوة على ذلك، قال وزير الدفاع الأمريكي مارك إسبر إنه يريد نشر صواريخ جديدة متوسطة المدى موجهة بدقة في الدول الآسيوية الحليفة. وأوضح أن “مواقع النشر يجب أن تناقش مع الدول الحليفة المعنية، ولكن الصواريخ ستكون صواريخ في نطاق معاهدة القوات النووية متوسطة المدى”. يوضح تصريح إسبر أن انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى ليس بمعزل عن الصين، بل يمكن تفسيره أيضًا كوسيلة لفحص رد فعل الحلفاء الأمريكيين بشكل غير مباشر. ومع ذلك، عندما توجه الولايات المتحدة صواريخها نحو الصين، فإن الآثار الاستراتيجية لنشر هذا الصاروخ على غوام وحلفاء الولايات المتحدة الآخرين في المنطقة ستكون مختلفة جذريًا مقارنة بالآثار الاستراتيجية لنشر الصواريخ متوسطة المدى في أوروبا في الثمانينيات. هذه قضية خطيرة.

الفرق بين نزاع القوات النووية متوسطة المدى الأوروبي ونزاع شمال شرق آسيا

من المعروف أن نزاع الصواريخ متوسطة المدى في أمن أوروبا في حقبة الحرب الباردة، والذي زاد من خطر الحرب النووية ولكنه أدى أيضًا إلى نهايتها، حدث في سياق توازن استراتيجي للأسلحة النووية حيث احتفظت كل من الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي بالقدرة على شن هجوم على أراضي بعضهما البعض. وبالتالي، تمكنت الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي من إدارة مخاطر الصواريخ النووية متوسطة المدى، مما أدى إلى معاهدة القوات النووية متوسطة المدى في ديسمبر 1987 التي أدت إلى نهاية الحرب الباردة. ومع ذلك، فيما يتعلق بتطور نزاع الصواريخ النووية متوسطة المدى في شرق آسيا بعد انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى، فإن قدرة الصين على ضرب البر الرئيسي الأمريكي تتناسب بشكل غير متناسب مع قدرة الولايات المتحدة على ضرب الصين. يمكن للولايات المتحدة نشر صواريخ نووية أرضية متوسطة المدى في الدول الحليفة، تستهدف البر الرئيسي الصيني. وبالتالي، ستفهم الولايات المتحدة والصين وتستجيبان للنزاع الإقليمي حول معاهدة القوات النووية متوسطة المدى في شرق آسيا بطرق مختلفة. بسبب هذا الاختلاف، لا يمكن مقارنة تأثير انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى - وتأثير الصواريخ متوسطة المدى الجديدة التي ستختبرها الولايات المتحدة وتنشرها لاحقًا - على الوضع في شرق آسيا، بالوضع السابق في أوروبا. الآثار الاستراتيجية متعددة الأبعاد ومتعددة الطبقات.

التوسع الاستراتيجي النووي للصين وإمكانية التحالف الصيني الروسي

ستتخذ الصين، التي تتفوق عليها الولايات المتحدة من حيث الأسلحة النووية الاستراتيجية بالقيمة المطلقة، استجابتين استراتيجيتين لنشر الصواريخ الأمريكية متوسطة المدى. أولاً، ستزيد الصين من قدرتها على ضرب البر الرئيسي الأمريكي عن طريق زيادة ترسانتها من الأسلحة النووية الاستراتيجية. من خلال هذا الإجراء، يمكن للصين محاولة موازنة الخلل الاستراتيجي بينها وبين الولايات المتحدة. ثانيًا، قد تشكل الصين تحالفًا أمنيًا فعليًا مع روسيا، والتي من المحتمل أن تمتلك نفس القدرات النووية الاستراتيجية للولايات المتحدة. بهذه الطريقة، يمكن للصين استخدام الأصول الروسية الاستراتيجية لتعويض الخلل الاستراتيجي. أيًا كانت الاستجابة التي تختارها الصين، فإن نزاع القوات النووية متوسطة المدى الجديد في شرق آسيا سيبدأ سباق تسلح وسيكون الخطوة الأولى في فرض نوع جديد من سباق التسلح على الدول الكبرى في المنطقة.

اندلاع معضلة تحالف دورية بسبب التنافر الاستراتيجي

الآثار الاستراتيجية الثانية لانسحاب الولايات المتحدة من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى هو أنها ستخلق معضلة تحالف. بعبارة أخرى، ستكون هناك صراعات أمنية دورية تنبع من “التنافر الاستراتيجي” الذي ينشأ بسبب عدم القدرة على التوصل إلى تسوية بين الولايات المتحدة وحلفائها الآسيويين (كوريا واليابان وأستراليا) بشأن النشر الجديد للقوات النووية متوسطة المدى. هذا لأن الصواريخ متوسطة المدى المنشورة في هذه البلدان ليس لها هدف سوى البر الرئيسي الصيني. أثارت تصريحات وزير الدفاع الأمريكي إسبر بأن “مواقع النشر يجب أن تناقش مع الدول الحليفة المعنية” مخاوف خاصة بشأن نشر الصواريخ في داروين، على الساحل الشمالي لحليف الولايات المتحدة أستراليا، على بعد 5000 كيلومتر من شنغهاي، الصين. ردت وزيرة الخارجية الأسترالية ماريس باين بطريقة عامة جدًا وحذرة، قائلة: “نحن نرى الصين كشريك مهم لأستراليا… سنعمل مع الولايات المتحدة، أقوى حلفائنا، وشريكنا الأساسي، الصين، لتحقيق الاستقرار والأمن والازدهار”. بعبارة أخرى، ستواجه الولايات المتحدة بعض الصعوبات في تنسيق هذه المبادرة الاستراتيجية الجديدة مع حلفائها لنشر صواريخ متوسطة المدى في أراضيهم لأنها تستهدف البر الرئيسي الصيني. بالنسبة للحلفاء الآسيويين لأمريكا، فإن نشر الصواريخ متوسطة المدى التي تستهدف البر الرئيسي الصيني لن يعزز التعاون أو يقوي الروابط بينهم وبين الولايات المتحدة. ومع ذلك، فإنه يحمل القدرة على إلحاق ضرر جسيم بمصالحهم الأمنية الوطنية.

تداعيات سلبية على عملية نزع السلاح النووي الأمريكية الكورية الشمالية

من المرجح أن يؤثر انسحاب الولايات المتحدة من معاهدة القوات النووية متوسطة المدى سلبًا على عملية نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية. بعد القمة الثانية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في هانوي عام 2019، توقفت عملية نزع السلاح النووي مؤقتًا في انتظار مزيد من المفاوضات، والتي من المرجح أن تستمر بعد الانتهاء من التدريبات العسكرية الأمريكية الكورية الجنوبية. ومع ذلك، حتى لو تمكن الزعيم كيم والرئيس ترامب من إقامة قدر ضئيل من الثقة وعقد قمة ثالثة أسفرت عن تقدم واضح نحو اتفاق لنزع السلاح النووي، فإن إدخال القوات النووية متوسطة المدى في المنطقة سيغير حسابات نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية وسيصعب إقناع كيم جونغ أون بالتخلي عن صواريخه الباليستية قصيرة ومتوسطة المدى. نظرًا للنزاع الإقليمي الجديد حول القوات النووية متوسطة المدى، فمن المرجح أن تعفي كوريا الشمالية الصواريخ قصيرة ومتوسطة المدى مثل سكود، ونودونغ، وموسودان (هواسونغ-10) من عملية نزع السلاح النووي تمامًا أو ستتخذ ببساطة موقفًا سلبيًا للغاية فيما يتعلق بالتخلص منها. بعبارة أخرى، حتى لو وافقت كوريا الشمالية على التعاون مع الولايات المتحدة والتخلص من صواريخ هواسونغ-15 وغيرها من الصواريخ العابرة للقارات كجزء من عملية نزع السلاح النووي، فمن المحتمل أن تعارض النظام إزالة الصواريخ قصيرة ومتوسطة المدى التي يمكن أن تهدد حلفاء الولايات المتحدة في المنطقة. وهذا بدوره يمكن أن يسلط الضوء على معضلة التحالف بين الولايات المتحدة وحلفائها في عملية نزع السلاح النووي، لأنه على الرغم من أن الصواريخ قصيرة ومتوسطة المدى لكوريا الشمالية لا تشكل تهديدًا مباشرًا للولايات المتحدة، إلا أنها تشكل تهديدًا وجوديًا لكوريا الجنوبية واليابان وحلفاء الولايات المتحدة الآخرين في المنطقة.

من ناحية أخرى، إذا تم التعامل مع نزاع القوات النووية متوسطة المدى الجديد في شمال شرق آسيا بشكل خاطئ، فلا يمكن استبعاد احتمال أن تستخدمه الولايات المتحدة لممارسة ضغط عسكري على كوريا الشمالية لحثها على نزع السلاح النووي. إذا انتهت عملية نزع السلاح النووي المستقبلية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بسيناريو مربح للجانبين للولايات المتحدة وكوريا الشمالية، فقد لا تصبح قضية القوات النووية متوسطة المدى مشكلة. ومع ذلك، إذا واجهت عملية نزع السلاح النووي مأزقًا آخر، أو إذا كان لدى الولايات المتحدة وكوريا الشمالية آراء مختلفة حول السرعة التي يجب أن تتم بها العملية، فقد تتحول قضية القوات النووية متوسطة المدى بسهولة إلى استراتيجية قسرية ضد كوريا الشمالية وتستخدم كعقوبة عسكرية بالإضافة إلى العقوبات الاقتصادية. يجب علينا أيضًا أن نأخذ في الاعتبار احتمال ربط عملية نزع السلاح النووي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بعملية الانتخابات الرئاسية الأمريكية، وفي هذه الحالة قد تستخدم إدارة ترامب قضية القوات النووية متوسطة المدى للحصول على نتائج واضحة لنزع السلاح النووي من كوريا الشمالية. بالإضافة إلى ذلك، إذا أجرت كوريا الشمالية اختبارًا لصاروخ متوسط إلى طويل المدى كحيلة لكسب اليد العليا في عملية نزع السلاح النووي، يمكن للولايات المتحدة نشر قوات نووية متوسطة المدى لحلفائها كإجراء مضاد. بالطبع، سيكون مثل هذا الوضع خروجًا عن عملية الحوار المستمرة لنزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية وسيُشير إلى عودة إلى الديناميكية المواجهة التقليدية التي ميزت العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية حتى الآن.

أدت سياسات الأمن الأمريكية والروسية في السنوات القليلة الماضية في النهاية إلى إلغاء معاهدة القوات النووية متوسطة المدى، مما يثير مخاوف من أن مصير معاهدة ستارت الجديدة لخفض الأسلحة الاستراتيجية قد يتعرض للخطر أيضًا. يأتي نزاع القوات النووية متوسطة المدى في شمال شرق آسيا في وقت يتزايد فيه التنافس الاستراتيجي بين الولايات المتحدة والصين عبر شرق آسيا، ومن المتوقع أن يؤدي إلى تفاقم الوضع. حتى مع ذلك، لا ينبغي السماح بتوسع الصراع الأمريكي الصيني الناجم عن نزاع القوات النووية متوسطة المدى بالتدخل في عملية نزع السلاح النووي الكوري.

■ سو-هيونغ لي هو كبير الباحثين في معهد استراتيجية الأمن القومي (INSS). كما أنه يعمل أستاذًا مساعدًا في جامعة دراسات كوريا الشمالية. قبل انضمامه إلى INSS، شغل منصب مسؤول في مكتب الرئيس للاستراتيجية الأمنية، تشونغ وا داي (مكتب الرئيس) من عام 2005 إلى عام 2007. تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية السياسة والأمن الدوليين، وأمن الناتو وأوروبا، والعلاقات الأمنية بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة، والعلاقات الأمنية بين الكوريتين، وسياسات التحالف في شمال شرق آسيا، وقضايا الأمن في شرق آسيا.

■ أعدت بواسطة جينكيونغ بايك، زميلة باحثة/مديرة مشروع

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) I j.baek@eai.or.kr