[تعليق جلوبال كوريا الشمالية] ما الذي يجب أن يعرفه ترامب بعد قمة بانمونجوم

■ يمكنك زيارة موقعنا جلوبال كوريا الشمالية لعرض النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

ملاحظة المحرر

ساعدت قمة بانمونجوم في يونيو الماضي في تمهيد أرضية جديدة لكل من كوريا الشمالية والولايات المتحدة فيما يتعلق بإعادة إطلاق مفاوضات نزع السلاح النووي بينهما. لطالما أكد الموقف الرسمي للولايات المتحدة على مبدأ التفكيك الكامل والقابل للتحقق وغير القابل للعكس للأسلحة النووية (CVID) والتفكيك النهائي والمتحقق منه (FFVD) في شبه الجزيرة الكورية، وهو الأساس الذي اعتمدت عليه في مفاوضاتها مع كيم في هانوي. ومع ذلك، يشير جيهوان هوانغ، أستاذ في جامعة سيول، إلى أن كوريا الشمالية تؤمن بالسلام "الذي يسبق" نزع السلاح النووي - وهو نهج مختلف عن نهج الولايات المتحدة. هذا هو أحد الأسباب التي دفعت تشوي سون هي، نائب وزير خارجية كوريا الشمالية، إلى القول بأن كيم "لم يفهم طريقة الولايات المتحدة في حساب نزع السلاح النووي". يذكر الدكتور هوانغ أنه إذا لم يتم حل المعضلة بين السلام ونزع السلاح النووي، "فقد تتكرر انهيار هانوي في المستقبل" ويجادل بقوة من أجل "نهج متزامن يضمن للنظام إجراءات نزع السلاح النووي".

جاءت قمة بانمونجوم بين الرئيس ترامب والرئيس كيم جونغ أون في 30 يونيو مفاجأة. لم يكن لقاء الزعيمين، الذي بدأ بتغريدة من الرئيس ترامب، اجتماعًا قصيرًا مدته دقيقتان، بل كان القمة الثالثة التي استمر الحديث فيها لأكثر من خمسين دقيقة. وفوق كل ذلك، كان هذا اللقاء المفاجئ مثيرًا للاهتمام لأنه شكل نقطة تحول جديدة بعد فشل قمة هانوي. في هانوي، قدم ترامب مطالب كبيرة لنزع السلاح النووي بينما ركز الزعيم كيم على رفع العقوبات الاقتصادية وأصر على اتباع نهجه المفضل خطوة بخطوة لنزع السلاح النووي، بشكل متزامن ومتوازٍ. بعد فشل محادثات هانوي، ساد تشاؤم حول المفاوضات النووية الأمريكية الكورية الشمالية، لكن آمالًا جديدة بدأت تظهر بعد قمة بانمونجوم. وافق ترامب وكيم على استئناف المفاوضات بين المسؤولين على مستوى العمل. ومع ذلك، فمن غير الواضح ما إذا كان يمكن التوصل إلى اتفاق ملموس من خلال مفاوضات على مستوى العمل. لا يزال الاختلاف بين الاثنين كبيرًا.

ماذا تعتقد الولايات المتحدة

ظلت الولايات المتحدة متشككة في التزام كوريا الشمالية بنزع السلاح النووي، مشيرة إلى أنها تهدف إلى تفكيك جميع أسلحة الدمار الشامل وبرامج الصواريخ الباليستية بالكامل، بما في ذلك جميع المنشآت النووية في يونغبيون وجميع المواد والمنشآت النووية والأسلحة البيوكيميائية الموجودة خارج يونغبيون. تعتقد الولايات المتحدة أن التفكيك الكامل للأسلحة النووية في كوريا الشمالية سيؤدي إلى سلام حقيقي في شبه الجزيرة الكورية. يعني نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية بالنسبة للولايات المتحدة تفكيك برنامج كوريا الشمالية النووي بالكامل. "التفكيك الكامل للأسلحة النووية" الذي تتصوره الولايات المتحدة يعني أنه يجب الإبلاغ عن جميع الأسلحة النووية، والرؤوس الحربية النووية، والمنشآت النووية، والصواريخ الباليستية، وأسلحة الدمار الشامل التي تمتلكها كوريا الشمالية والتحقق منها منذ بداية التنفيذ، حتى لو تم تنفيذ نزع السلاح النووي على مراحل. إن مبدأي CVID (التفكيك الكامل والقابل للتحقق وغير القابل للعكس) و FFVD (التفكيك النهائي والمتحقق منه)، اللذين أكدت عليهما الولايات المتحدة، يعكسان كلاهما موقف الولايات المتحدة.

ماذا تعتقد كوريا الشمالية

ومع ذلك، تعتقد كوريا الشمالية أن نظام السلام في شبه الجزيرة الكورية يجب أن يسبق نزع السلاح النووي وأن السلام في شبه الجزيرة الكورية هو ما سيؤدي إلى نزع السلاح النووي. يعكس تسلسل الاتفاقات التي تم التوصل إليها في سنغافورة هذا الفهم أيضًا. لم تعترف كوريا الشمالية بالقضية النووية كمشكلة لكوريا الشمالية، بل اعتبرتها مشكلة لشبه الجزيرة الكورية بأكملها، بما في ذلك كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. في الماضي، جادل كيم إيل سونغ بأن القضية النووية في شبه الجزيرة الكورية لم تنشأ من البرنامج النووي لكوريا الشمالية، بل بدأت مع إدخال الأسلحة النووية في شبه الجزيرة الكورية من قبل الولايات المتحدة خلال الحرب الباردة. لهذا السبب تنتقد كوريا الشمالية عبارة "المشكلة النووية لكوريا الشمالية" وتمسكت بعبارة "القضية النووية في شبه الجزيرة الكورية". بالإضافة إلى ذلك، جادلت كوريا الشمالية بأن أسلحتها النووية تحمي السلام في شبه الجزيرة بدلاً من تهديده. بالنسبة لكوريا الشمالية، فإن الولايات المتحدة هي التي تهدد السلام في شبه الجزيرة، ويعتقد الكوريون الشماليون أنهم منعوا اندلاع المزيد من الحرب في شبه الجزيرة الكورية من خلال الردع النووي. في النهاية، تظل كوريا الشمالية مقتنعة بأنها لا تستطيع نزع السلاح النووي إلا عندما تتغير العلاقات العدائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بشكل جذري ويتم تحقيق نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية. لذلك، تعتقد كوريا الشمالية أن الضمانات الكاملة للنظام الكوري الشمالي يجب أن تأتي قبل نزع السلاح النووي الكامل. في النهاية، يعني مفهوم نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية أن نزع السلاح النووي يجب أن يتم ليس فقط من قبل كوريا الشمالية ولكن أيضًا من قبل القوى النووية الأخرى بما في ذلك الولايات المتحدة.

ما الذي يجب أن يعرفه ترامب عن كوريا الشمالية

رفض كيم جونغ أون اتفاق هانوي المقترح لأن الولايات المتحدة وضعت إطار المفاوضات في بنية الأمن مقابل الاقتصاد وطالبت بنزع السلاح النووي الكامل دفعة واحدة. على الرغم من أن كيم جونغ أون اتخذ قرارًا استراتيجيًا بشأن نزع السلاح النووي، إلا أن استراتيجيته هي التفاوض على نزع السلاح النووي من خلال نهج خطوة بخطوة، بشكل متزامن ومتوازٍ. تجاوز طلب الولايات المتحدة "صفقة كبيرة" توقعات كوريا الشمالية. بعد قمة سنغافورة في يونيو 2018، اعتقدت كوريا الشمالية أن الولايات المتحدة وافقت على نهج كوريا الشمالية. لهذا السبب، ذكرت تشوي سون هي، نائبة وزير خارجية كوريا الشمالية، أن كيم جونغ أون لم يفهم طريقة الولايات المتحدة في حساب نزع السلاح النووي.

شعر الزعيم كيم بالإحراج عندما طالب الرئيس ترامب باتفاق بشأن الوضع النهائي لنزع السلاح النووي، بما في ذلك جميع البرامج النووية الكورية الشمالية والصواريخ الباليستية والأسلحة البيوكيميائية. توقع كيم جونغ أون في هانوي أنه يمكنه الموافقة على الخطوة الأولى من إجراء نزع سلاح جزئي والسعي للحصول على رفع العقوبات الاقتصادية مقابل الوعد بتفكيك المنشآت النووية للنظام في يونغبيون. يمكن رؤية ذلك من تصريح وزير الخارجية ري يونغ هو في مؤتمر صحفي بعد المحادثات بوقت قصير بأن "هذا كان أكبر إجراء يمكن أن تتخذه كوريا الشمالية في الوضع الحالي". استندت توقعات كيم جونغ أون إلى النهج خطوة بخطوة.

بالنسبة لكوريا الشمالية، من المستحيل نزع السلاح النووي بالكامل بمجرد رفع العقوبات الاقتصادية. نظرًا لأن كوريا الشمالية تريد تأمين ضمان للنظام ونظام سلام مقابل المرحلة الأخيرة من إجراءات نزع السلاح النووي، فإنها تفضل النهج خطوة بخطوة بدلاً من صفقة كبيرة وشاملة. نظرًا لأن مشاكل الأمن في كوريا الشمالية تركز على التخلي عن سياسة العداء الأمريكية تجاه النظام، فإن كوريا الشمالية ستحاول في النهاية إحداث تغيير جذري في سياسة الولايات المتحدة تجاه شبه الجزيرة الكورية. لن تنتهي مشاكل الأمن في كوريا الشمالية بإعلان نهاية الحرب الكورية أو إبرام معاهدة سلام. ستنفذ كوريا الشمالية المرحلة الأخيرة من إجراءات نزع السلاح النووي فقط عندما تتغير البيئة الأمنية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية بشكل جذري. من غير الواضح ما هي أنواع الإجراءات التي يمكن أن تضمن أمن نظام كوريا الشمالية، ولكنها ستكون شيئًا مثل الحالة الفيتنامية، حيث تسعى فيتنام الآن إلى التعاون الأمني مع الولايات المتحدة على الرغم من أن الاثنين كانا في حرب في القرن الماضي. في النهاية، لن يكون من السهل على النظام التخلي عن أسلحته النووية حتى يتغير الوضع الأمني الخارجي لكوريا الشمالية بشكل جذري.

بعد قمة بانمونجوم

لم يكن البيان المشترك لسنغافورة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية مرضياً بشكل خاص، لكن القمة أنتجت اتفاقاً على الرغم من ذلك. نظرًا لأن بيان سنغافورة كان شاملاً للغاية فيما يتعلق بنزع السلاح النووي ونظام السلام، فإن محادثات مستوى العمل بعد قمة بانمونجوم تحتاج إلى التركيز على تفاصيل نزع السلاح النووي ونظام السلام. ستبدأ بـ "صفقة صغيرة" على الأقل تتبادل فيها الولايات المتحدة وكوريا الشمالية عدة جداول أعمال مفصلة. في هانوي، توقع معظم الناس أن تنتج واشنطن وبيونغ يانغ صفقة صغيرة. ومع ذلك، تبين أن كلاهما أكثر تطلبًا مما توقعه الآخر. بعد قمة هانوي، تحولت التوقعات إلى تشاؤم وتنبأت بأن المفاوضات النووية ستتعثر، مما يؤدي إلى أزمة جديدة مثل أزمة عام 2017. ومع ذلك، أثارت قمة بانمونجوم موجة جديدة من التفاؤل.

إذن إلى أين نتجه من هنا؟ على الرغم من وجود إجماع على أن الولايات المتحدة يجب أن تسعى إلى صفقة كبيرة مع مبدأ FFVD، فإن الصفقات الكبيرة تنطوي على تحديات كبيرة، وقد يؤدي القيام بذلك إلى انهيار المفاوضات مرة أخرى. لا تبدأ القمم عادةً بمفاوضات جديدة على الطاولة. يجب التوصل إلى اتفاق مفصل ومحدد مسبقًا قبل القمة. يجب على الولايات المتحدة وكوريا الشمالية التركيز على تضييق الفجوة بينهما خلال محادثات مستوى العمل. لن تكون المفاوضات سهلة أبدًا، لكن كلا الجانبين بحاجة إلى بذل جهد أكبر خلال مفاوضات مستوى العمل. تحتاج محادثات مستوى العمل إلى إيجاد طريقة لتبادل نزع السلاح النووي وضمان النظام الذي يمكن أن يرضي كلا الجانبين. عندما تطالب الولايات المتحدة بمبدأي CVID أو FFVD من كوريا الشمالية، تطالب كوريا الشمالية بمبدأي CVIG أو FFVG (ضمان) من الولايات المتحدة. وبالتالي، من المهم حل المعضلة بين الاثنين. ما لم يتم حل هذه المعضلة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، فقد تتكرر انهيار هانوي في المستقبل حتى بعد قمة بانمونجوم. وبالتالي، من الضروري التفكير في كيفية تنفيذ نظام السلام في شبه الجزيرة الكورية وضمان النظام الكوري الشمالي بشكل متزامن ومتوازٍ مع إجراءات نزع السلاح النووي. بدون هذا المقايضة، لن توافق كوريا الشمالية على نزع السلاح النووي الكامل. يعكس مفهوم نظام السلام النظام الجديد في شبه الجزيرة الكورية.

■ جيهوان هوانغ هو أستاذ العلاقات الدولية في جامعة سيول في كوريا الجنوبية. كان باحثًا زائرًا لمدة عام في الجامعة الكاثوليكية في أمريكا ومحاضرًا في جامعة جورج واشنطن في عام 2017. حصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة كولورادو، بولدر.

■ تم تنسيقها بواسطة جينكيونغ بايك، مساعدة باحث/مديرة مشروع

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) I j.baek@eai.or.kr