[تعليق جلوبال حول كوريا الشمالية] في الطريق إلى القمة الثالثة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية: المهمة الدبلوماسية لكوريا الجنوبية لعام 2019

■ يمكنك زيارة موقعنا جلوبال حول كوريا الشمالية للاطلاع على النص الأصلي أو تنزيل ملف PDF.

ملاحظة المحرر

لقد وصلت محادثات نزع السلاح النووي إلى طريق مسدود منذ فشل قمة هانوي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. ومع ذلك، مع اقتراب الموعد النهائي الذي حددته نهاية العام للمفاوضات الثنائية، فإن هذا العام حاسم في دفع عملية نزع السلاح النووي إلى الأمام. يجادل تشون تشاي سونغ، مدير مركز دراسات الأمن القومي في معهد شرق آسيا، بأن ما يلي ضروري لكي تؤدي جهود هذا العام إلى بناء الثقة وتحقيق نتائج معقولة: إعادة تأكيد المبادئ الأساسية لخارطة طريق نزع السلاح النووي؛ مناقشات ومفاوضات تتعلق بأمن نظام كوريا الشمالية؛ تنسيق السياسة تجاه كوريا الشمالية على أساس الثقة المتبادلة؛ والاعتراف بالروابط بين التطورات في الشؤون بين الكوريتين، ونزع السلاح النووي، ودبلوماسية كوريا الجنوبية مع القوى الكبرى. ويقترح أن "على كوريا الجنوبية أن تعزز بشكل منهجي الدبلوماسية مع الدول المجاورة وأن تبني الثقة مع كوريا الشمالية مع تسهيل المناقشات الدولية وغيرها من المناقشات الدبلوماسية المتعلقة بأمن نظام كوريا الشمالية في الوقت نفسه".

لقد برز هذا العام كفترة مهمة حيث حددت كوريا الشمالية موعدًا نهائيًا للمفاوضات بعد عام واحد من انهيار مفاوضات هانوي. إذا لم تسر القمة الثالثة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية بسلاسة في أوائل العام المقبل، فسيكون عام 2020 عامًا صعبًا في عملية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية. لقد قامت كوريا الشمالية بالفعل باختبار صواريخ باليستية قصيرة المدى، مما يشير إلى أنها ستعود إلى بناء ترسانتها النووية إذا لم تسر مفاوضات نزع السلاح النووي بسلاسة. ومن المرجح أيضًا أن يركز النظام على ضمان الاستقرار محليًا وبين حلفائه أثناء عمله بنشاط مع الصين وروسيا، بالإضافة إلى مواصلة متابعة استراتيجيات التنمية الاقتصادية المستقلة. من الصعب تخيل أن الرئيس ترامب سيكون على استعداد لاتخاذ تدابير جريئة واستباقية لمحاولة إقناع كوريا الشمالية بنزع سلاحها النووي مع احتدام الوضع السياسي الأمريكي قبل انتخابات الرئاسة لعام 2020. الخبرات السابقة تعلمنا أنه في حين أن فشل المفاوضات مع كوريا الشمالية يمثل نكسة كبيرة لتصنيف الرئيس الأمريكي، فإن المفاوضات الناجحة لا تلعب دورًا حاسمًا في نتيجة السياسة الداخلية الأمريكية. إذا مرت السنة القادمة دون أي اختراق في الجمود الحالي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، فإن الوضع على المدى المتوسط إلى الطويل سيتحدد بمستوى نمو كوريا الشمالية النووي واستراتيجية الرئيس القادم تجاه كوريا الشمالية، سواء كان ذلك ترامب أو شخصًا آخر.

في نهاية المطاف، ستحدد كيفية قضاء هذا العام ما إذا كانت ستكون هناك قمة ثالثة ناجحة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. في الدورة الرابعة عشرة للجمعية الشعبية العليا، بدا أن كيم جونغ أون يواصل جهوده لتحقيق الاستقرار للنظام بعد خلافته الجيلية للسلطة، مع التركيز بشكل أقل نسبيًا على قوة الجيش وزيادة التركيز على بناء الاقتصاد والعلوم والتعليم. على المستوى السياسي، استقر النظام، ولكن من المتوقع أن تسمح الإنجازات الاقتصادية الملحوظة فقط بعد إعلان صعوده الناجح إلى مكانة الدولة النووية بالحفاظ على حكم مستقر على المدى الطويل. إن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية هو عملية تضمن استقرار النظام ونظامه خارجيًا، وسيعزز التنمية الاقتصادية شرعية قيادة كيم جونغ أون من خلال نتائج ملموسة.^ة للجمعية الشعبية العليا، بدا أن كيم جونغ أون يواصل جهوده لتحقيق الاستقرار للنظام بعد خلافته الجيلية للسلطة، مع التركيز بشكل أقل نسبيًا على قوة الجيش وزيادة التركيز على بناء الاقتصاد والعلوم والتعليم. على المستوى السياسي، استقر النظام، ولكن من المتوقع أن تسمح الإنجازات الاقتصادية الملحوظة فقط بعد إعلان صعوده الناجح إلى مكانة الدولة النووية بالحفاظ على حكم مستقر على المدى الطويل. إن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية هو عملية تضمن استقرار النظام ونظامه خارجيًا، وسيعزز التنمية الاقتصادية شرعية قيادة كيم جونغ أون من خلال نتائج ملموسة.

تواصل الولايات المتحدة ممارسة الضغط وفرض العقوبات على كوريا الشمالية في الوضع الحالي حيث لا يمكن ضمان وقف كامل لطموحات كوريا الشمالية النووية. لم تسفر المحادثات في هانوي عن أي شيء بعد تمهيد كبير، ولكن لا مفر من إجراء المزيد من المفاوضات حيث من المؤكد أن كوريا الشمالية ستواصل تطوير قدراتها النووية والصاروخية. لن يتقدم نزع السلاح النووي الكامل والمتحقق منه إلا إذا قدم كلا الجانبين ووافقا على أهداف لعملية نزع السلاح النووي وتعهدا بالالتزام بإجراءات التحقق المناسبة لتجميد المنشآت النووية لكوريا الشمالية. يصر العديد من الاستراتيجيين الأمريكيين أيضًا على أن مفهوم نزع السلاح النووي المتفق عليه يجب أن يشمل إجراءً لتنفيذ نزع السلاح النووي يكون مضغوطًا قدر الإمكان.

المشكلة هي أن هذه العمليات تتطلب من كل طرف المرور بفترة من بناء الثقة والبحث عن بدائل عقلانية. لم ينتج عن قمة كوريا الشمالية والولايات المتحدة في هانوي، أو قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، أو قمة كوريا الشمالية وروسيا، أي اتفاق ثابت أو تقدم واضح. هذا لا يعني أنه لم تكن هناك إنجازات. تتضمن عملية نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية بحكم تعريفها مجموعة متنوعة من المحادثات على مستوى القمة، وهي حاليًا في منتصف استكشاف مدى واقعية البدائل ومستوى المفاوضات التي يمكن الاتفاق عليها دوليًا. لذلك، لا تزال المفاوضات خارج الطاولة جزءًا ذا مغزى من هذه العملية. إذا تم إجراؤها بشكل جيد، فقد تنجح في بناء الثقة بين جميع الأطراف المعنية.

ما هي الجهود التي ينبغي بذلها الآن لضمان أن يؤدي النقص الواضح في التقدم هذا العام إلى بناء الثقة والبحث عن بدائل معقولة؟ أولاً، يجب إعادة تأكيد المبادئ الأساسية لخارطة طريق نزع السلاح النووي. يجب متابعة نزع السلاح النووي وإنشاء نظام سلام بالتوازي لأنهما مفتاح ضمان نظام كوريا الشمالية، ومن خلال هذا الضمان فقط يمكن لكوريا الشمالية تحقيق نزع السلاح النووي. يكمن نظام السلام في صميم إبرام معاهدة سلام، ولكنه عملية أكثر شمولاً. يجب بناء الثقة بين الكوريتين والولايات المتحدة والصين أولاً، وسيعتمد هذا حتمًا على مفاوضات ونجاحات متبادلة طويلة الأجل. تتقدم عوامل مختلفة مثل بناء الثقة وخفض الأسلحة، وهي عناصر أساسية لنظام السلام، بشكل مختلف وفقًا لعملية بناء الثقة.

ثانيًا، هناك حاجة إلى مناقشات ومفاوضات كاملة لتوفير الأمن الذي يحتاجه نظام كوريا الشمالية. على الرغم من أن نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية سيحدث في ظل إعلان كامل للأصول النووية، والتحقق، وتخفيف العقوبات الاقتصادية، في نهاية المطاف، ستظهر الضمانات السياسية والعسكرية والأمنية لكوريا الشمالية كأهم جدول أعمال. في العام الماضي، طالبت كوريا الشمالية بضمان أمني عسكري قبل البدء في عملية نزع السلاح النووي. تم تقديم هذا المطلب في إطار الأمن مقابل الأمن، مثل إعلان نهاية الحرب والتعليق الكامل للتدريبات العسكرية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. ومع ذلك، الآن بعد أن تعثر إعلان نهاية الحرب، تحول الإطار إلى الأمن مقابل الاقتصاد، مع تركيز كوريا الشمالية لمطالبها على رفع العقوبات الاقتصادية. تأمل كوريا الشمالية في الحصول على فوائد اقتصادية فحسب، بل تسعى أيضًا من خلال هذه العملية إلى التحقق من صدق استجابة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واكتساب شعور بالأمن. بعد هذه الفترة، ستطالب في النهاية بضمانات أمنية-أمنية وأمنية-عسكرية. حتى لو تم التفكيك الكامل لمنشآت يونغبيون النووية والتسريح الجزئي لمنشآت كوريا الشمالية النووية الأخرى من خلال صفقة صغيرة في هانوي، لكانت الحكومة قد طالبت بضمان أمني مادي، أو انسحاب قابل للتحقق من السياسة العدائية تجاه الشمال بعد فترة زمنية معينة. في غياب أي ضمان للنظام مرضٍ، ستوقف كوريا الشمالية المفاوضات بعد أن تجني المكاسب الاقتصادية في أعقاب إنهاء العقوبات، والتي ستنظر إليها الولايات المتحدة على أنها انتهاك لشروط التفاوض، وكوريا الشمالية على أنها نتيجة حتمية لضمانات نظام غير كاملة. لذلك، يجب مناقشة شروط ضمان الأنظمة السياسية والعسكرية والأمنية بشكل شامل بالتوازي من أجل إقامة نظام سلام طويل الأجل.

الاتفاقيات العسكرية بين كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية لا تكفي لتفكيك جميع الأسلحة النووية الموجودة وضمان السلامة. يعد آلية ضمان أمنية في شمال شرق آسيا، بما في ذلك الولايات المتحدة والصين، أمرًا ضروريًا. علاوة على ذلك، في وقت يتسارع فيه التنافس الجيوسياسي بين الولايات المتحدة والصين، يجب على الحكومة أن تنظر في كيفية ضمان أمن كوريا الشمالية العسكري دوليًا. يجب على كوريا الجنوبية المشاركة في حوارات استراتيجية متعددة الأطراف ومتعددة الأبعاد مع الولايات المتحدة والصين ودول أخرى في شمال شرق آسيا حول شكل نظام السلام في كوريا الشمالية. حاليًا، تتراجع قضية كوريا الشمالية النووية بسرعة كأولوية في الولايات المتحدة بسبب فنزويلا وعوامل محلية معقدة أخرى قبل الانتخابات الرئاسية، وإطلاق كوريا الشمالية للصواريخ يثير مرة أخرى الشكوك حول مدى استعداد كيم جونغ أون الحقيقي لنزع السلاح النووي. في حين من المتوقع أن تزداد الأصوات المطالبة بعقوبات أقوى، تزيد كوريا الجنوبية من إلحاح جهودها لإنشاء خارطة طريق شاملة لنزع السلاح النووي. من الضروري بشكل خاص المشاركة في حوارات استراتيجية مع الاستراتيجيين الأمريكيين الذين يصرون على مفاوضات واقعية مع كوريا الشمالية.

ثالثًا، حتى في المرحلة الحالية المتعثرة لنزع السلاح النووي، يجب الاستمرار في اتخاذ تدابير تجاه كوريا الشمالية لبناء الثقة. لا يوجد بالضرورة تعارض بين الحفاظ على العقوبات الاقتصادية ضد كوريا الشمالية وتقديم المساعدات الإنسانية والتبادلات الاجتماعية والثقافية. يبدو أن انعدام الثقة الأساسي في المجتمع الدولي يدفع كوريا الشمالية إلى البحث عن وسائل عسكرية للاستجابة لعدم الرغبة في تخفيف العقوبات. لمواجهة ذلك، يجب إيجاد وتنفيذ تدابير لا تتعارض مع العقوبات الحالية.

السؤال الملّح هو ما الذي سيحفز كوريا الشمالية في هذه المرحلة. من الواضح أن الخطاب الغامض حول مستقبل البلاد المشرق وتحقيق إمكاناتها الاقتصادية ليس مقنعًا للنظام. وبالتالي، يجب إعداد حزمة من المشاركات الاستراتيجية المرئية والمحددة. يمكن أن تكون الخيارات البديلة مثل صندوق كوريا الشمالية الذي اقترحه الجنرال فنسنت بروكس، القائد السابق للقوات الأمريكية في كوريا، مفيدة. يهدف هذا الاقتراح إلى تعزيز الثقة من خلال جمع أموال كبيرة على المستوى الدولي، وإنشاء صندوق مساعدات من خلال عملية مرئية للغاية لإظهار كوريا الشمالية أن المجتمع الدولي على استعداد لبذل جهد.

رابعًا، يجب الاعتراف بالارتباط الوثيق بين نزع السلاح النووي، وتحسين العلاقات بين الكوريتين، ودبلوماسية كوريا الجنوبية مع القوى العظمى. حاليًا، تواجه دبلوماسية كوريا الجنوبية انتقادات بأنها تركز بشكل مفرط على سياسة كوريا الشمالية، وتفقد رؤية سياسات القوى الإقليمية. بالطبع، تقوم الحكومة بتنفيذ دبلوماسية تجاه الدول المجاورة أيضًا. تكمن المشكلة في السرعة النسبية لكيفية قراءة كوريا الجنوبية الدبلوماسية للاستجابة للتغييرات بشكل استباقي في وقت يعاد فيه تشكيل المشهد الدبلوماسي في شمال شرق آسيا وآسيا حول المنافسة بين الولايات المتحدة والصين. إذا لم تتصرف حكومة كوريا الجنوبية بالسرعة الكافية، فلن يتم الاعتراف بجهودها بالكامل.

قد يعتقد البعض أن كوريا الجنوبية ستحصل على قدر كبير من رأس المال السياسي والدبلوماسي إذا تم تحقيق نزع السلاح النووي. لكن مثل هذا رأس المال لن يكون حاسمًا وسط التغييرات في المشهد الآسيوي. بدلاً من ذلك، من المرجح أن تفقد قضية نزع السلاح النووي أهميتها الإقليمية وتصبح معزولة مع بقاء التحالف الأمريكي متركزًا على استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، وتتحول التحالفات، وتقترب استراتيجيات الدول المجاورة من مستوى المواجهة استجابةً لاستراتيجية الحزام والطريق الصينية. يجب أن ندرك أن فشل كوريا الجنوبية في جهودها الدبلوماسية تجاه الدول المجاورة يترجم إلى تشتت عملية نزع السلاح النووي الحساسة. عندما يتم تنفيذ الدبلوماسية الإقليمية في آسيا والدبلوماسية مع القوى المجاورة بحكمة، فمن الممكن المضي قدمًا في نزع السلاح النووي أيضًا. استراتيجية كوريا الجنوبية تجاه نزع السلاح النووي والسياسة الإقليمية للقوى ليست في علاقة صفرية، ويجب توسيع وتقوية كل من الآفاق الدبلوماسية والوسائل الدبلوماسية.

في نهاية المطاف، العامل الرئيسي الذي يتطلب الاهتمام هو ما يجب إعداده الآن لضمان التوصل إلى اتفاق يتجاوز المرحلة المتوسطة من نزع السلاح النووي في النصف الأول من العام المقبل. لا يمكننا إنتاج نتائج ملموسة على الفور. يجب على كوريا الجنوبية أن تعزز بشكل منهجي الدبلوماسية تجاه الدول المجاورة مع بناء أساس الثقة مع كوريا الشمالية وقيادة الحوارات الدولية وعلى مستوى العمل لضمان أمن نظام كوريا الشمالية. من أجل نزع السلاح النووي الكامل لكوريا الشمالية، يجب على كوريا الجنوبية قضاء هذا العام في معرفة كيفية الجمع بين خارطة طريق للإعلان الكامل عن الأصول النووية وتجميد الأسلحة النووية والتحقق منها مع درجة مناسبة من المكافآت من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وتوفير خارطة طريق لضمان أمن النظام.

■ تشاي سونغ تشون هو رئيس مركز دراسات العلاقات الدولية في معهد شرق آسيا. كما يشغل منصب أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سول الوطنية. حصل الدكتور تشون على درجة الدكتوراه في العلاقات الدولية من جامعة نورث وسترن.

■ تم تنسيقها بواسطة جينكيونغ بايك، باحثة/مديرة مشروع

للاستفسارات: 02 2277 1683 (تحويلة 209) | j.baek@eai.or.kr